改革開放３０年檔案事業(yè)全面發(fā)展

北京市崇文區(qū)檔案局（館）

北京市崇文區(qū)政府檔案科成立于1960年1月，“文化大革命”期間，檔案工作陷入停頓狀態(tài)。1980年1月，區(qū)檔案科恢復(fù)工作并成立崇文區(qū)檔案館（以下簡稱區(qū)檔案館），科、館合署辦公。1985年7月，區(qū)檔案科改為崇文區(qū)檔案局（以下簡稱區(qū)檔案局），履行全區(qū)檔案事業(yè)行政管理職能，局、館合署辦公。

改革開放后，崇文區(qū)檔案事業(yè)迅速發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期。崇文區(qū)的檔案工作在經(jīng)過初創(chuàng)與停擺之后，經(jīng)歷了全面恢復(fù)，重新起步、迅速發(fā)展、探索創(chuàng)新幾個階段，取得了可喜的成績，先后被評為區(qū)級先進(jìn)黨支部、區(qū)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、首都文明單位和北京市愛國衛(wèi)生先進(jìn)集體、北京市檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體、北京市優(yōu)秀檔案館、區(qū)縣檔案事業(yè)綜合評估先進(jìn)單位，北京市三八紅旗集體、全國三八紅旗集體和檔案系統(tǒng)巾幗建功“雙十佳”集體，還于1999和2007年先后兩次被評為全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體。

一、檔案工作全面恢復(fù)

1980年初，隨著區(qū)檔案科、區(qū)檔案館的相繼恢復(fù)和成立，全區(qū)開始全面恢復(fù)和建立各單位檔案室。通過督促各單位恢復(fù)和建立文書檔案立卷歸檔制度、為部分單位收集整理積存的文件提供指導(dǎo)服務(wù)、召開全區(qū)檔案工作現(xiàn)場會等方式開展檔案工作。1982年，采取“驗(yàn)收”的辦法進(jìn)一步促進(jìn)收集、整理工作開展，至年底，全區(qū)各單位的積存文書檔案基本整理完畢。當(dāng)時，區(qū)檔案館履行了原區(qū)委檔案室的職責(zé)，接收各部、委、辦等機(jī)關(guān)的檔案、撤銷單位的檔案和區(qū)中心工作形成的檔案進(jìn)館。對一些重要、特殊檔案，如全國勞動模范時傳祥的檔案，統(tǒng)一征集進(jìn)館，作為人物全宗單獨(dú)進(jìn)行保管。

二、檔案工作重新起步

1985年7月15日，區(qū)檔案科改為區(qū)檔案局，列入?yún)^(qū)政府編制序列。局館合署辦公，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)三科一室。至此，檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)入正常發(fā)展軌道。為保證檔案工作發(fā)展的需要，1985年底，由區(qū)財(cái)政和市財(cái)政聯(lián)合撥款興建的新檔案館大樓竣工，總建筑面積2139平方米，庫房為五層環(huán)形走廊，鋁合金密封窗，防火隔熱門，加厚墻體，雙層樓頂。其館藏面積、建筑風(fēng)格、功能分布在當(dāng)時區(qū)縣檔案館中堪稱一流，在城區(qū)也屬首家。

1986年新館投入使用后，區(qū)檔案館開展了較大范圍的接收工作，館藏內(nèi)容不斷豐富，門類有所增加。還針對利用者的不同需要，開發(fā)利用檔案信息資源，“七五”期間先后整理編寫了7輯15個專題的檔案史料。

從1987年起，區(qū)檔案局?jǐn)U大指導(dǎo)范圍，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的指導(dǎo)會計(jì)、婚姻、工業(yè)普查等專業(yè)檔案的立卷歸檔工作，以及區(qū)內(nèi)有關(guān)單位科研檔案的收集、整理工作。全區(qū)66個立檔單位普遍建立了全套的檔案管理制度。區(qū)檔案局還舉辦了清理會計(jì)檔案培訓(xùn)班、收集科研項(xiàng)目檔案座談會等，檔案工作逐步得以全面發(fā)展。

1988年1月1日，《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）正式實(shí)施后，區(qū)檔案局緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)、貫徹《檔案法》這一中心環(huán)節(jié)開展工作。通過舉辦各項(xiàng)活動使全區(qū)檔案法制意識明顯增強(qiáng)，依法治檔工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、檔案工作快速發(fā)展

1991年起，全區(qū)開始實(shí)施區(qū)屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定級、升級工作。1995年底，全區(qū)有56個單位達(dá)到市級以上標(biāo)準(zhǔn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1995年，區(qū)檔案局制定了《崇文區(qū)基層單位檔案工作目標(biāo)管理考核試行辦法》，將檔案工作的觸角延伸到三級單位。1997年底，全區(qū)99個立檔單位中90個單位達(dá)到了市級以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)檔案工作的目標(biāo)管理。2000年，全區(qū)71個三級單位通過考評，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

為繼續(xù)深入宣傳貫徹《檔案法》，區(qū)檔案局自1992年開始，將每年8月20日—9月20日定為崇文區(qū)《檔案法》宣傳月。宣傳月期間，在全區(qū)開展多種形式的《檔案法》宣傳活動，廣泛制造聲勢。極大地增強(qiáng)了法制宣傳力度，提高了全員檔案意識。1993年3月，在區(qū)法制辦支持配合下，崇文區(qū)建立了一支由三級執(zhí)法監(jiān)督力量、94名同志組成的檔案執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。同時，在區(qū)屬單位中建立了執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，使全區(qū)檔案執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。區(qū)檔案局還定期邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員視察檔案工作，1995年，區(qū)檔案局在區(qū)人大、區(qū)政府“密切聯(lián)系代表，促進(jìn)部門工作”經(jīng)驗(yàn)交流會上被樹為典型，并作經(jīng)驗(yàn)介紹。1998年，區(qū)檔案局建立了檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，并制定有關(guān)配套制度。2000年繼續(xù)建立健全制度，修訂完善了11項(xiàng)制度，形成了較為完整的檔案行政執(zhí)法制度體系，使檔案行政執(zhí)法工作步入規(guī)范化軌道。

為大力宣傳檔案工作，1992年，區(qū)檔案局(館)創(chuàng)辦了全區(qū)檔案工作宣傳簡報(bào)季刊《崇文檔案》，此后經(jīng)多次改版，1998年，由雙月刊改為月刊，加大了全區(qū)檔案工作信息交流的時效性和廣泛性，使其逐漸成為區(qū)檔案工作的宣傳陣地和了解檔案工作的窗口。1996年，區(qū)檔案局(館)緊緊抓住第13屆國際檔案大會在北京召開的契機(jī)，主動聯(lián)系各新聞媒體，全方位、多角度地宣傳檔案和檔案工作，使國際檔案大會在京召開的消息和檔案知識家喻戶曉，婦孺皆知。

這一時期，區(qū)檔案館的各項(xiàng)工作也在有序開展。1992年7月，區(qū)檔案館達(dá)到北京市區(qū)縣檔案館工作二級標(biāo)準(zhǔn)。率先步入市一級區(qū)縣檔案館行列。1996年、1998年兩次通過市檔案局對市一級檔案館的復(fù)查，各項(xiàng)工作都得到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被稱為“當(dāng)之無愧一級館”。為提高全區(qū)檔案編研工作整體水平，1997年，區(qū)檔案館率先舉辦了全區(qū)檔案編研成果展評，兩年后，又參加了市檔案局舉辦的首屆全市檔案編研成果展評活動，獲得良好效果。同時，檔案編研工作全面開展，區(qū)檔案館編輯出版了用于工作查考的《崇文區(qū)稅款征收情況》、《北京市崇文區(qū)歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)人名錄》、《崇文英模譜》、《崇文區(qū)政府工作50年》，以及展示區(qū)域特色的《舊京風(fēng)俗》、《崇文區(qū)的胡同》、《崇文區(qū)的“老字號”》、《崇文區(qū)的手工業(yè)》、《崇文區(qū)會館》、《崇文區(qū)名勝古跡概覽》、《話說前門》等幾十種題材的編研材料。

同時，區(qū)檔案局(館)注重干部隊(duì)伍建設(shè)。1992年初，舉辦首屆檔案人員上崗培訓(xùn)班，使檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了普遍提高。同年，局館內(nèi)部還首次舉辦了論文演講，1996年以后，論文演講范圍擴(kuò)大到全區(qū)。檔案人員積極參與，每年都有學(xué)術(shù)論文和業(yè)務(wù)性文章在檔案專業(yè)報(bào)刊上發(fā)表。經(jīng)過精心籌備，1995年12月27日，崇文檔案學(xué)會成立了，主要圍繞檔案學(xué)術(shù)研究、科學(xué)技術(shù)和教育培訓(xùn)等組織全區(qū)會員開展活動。2000年后，轉(zhuǎn)為區(qū)科協(xié)內(nèi)部團(tuán)體，繼續(xù)開展檔案學(xué)術(shù)活動。

四、檔案工作探索創(chuàng)新

1997年12月22日，區(qū)檔案館正式被命名為崇文區(qū)愛國主義教育基地，為強(qiáng)化檔案館社會教育功能，加強(qiáng)全區(qū)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，2002年區(qū)檔案局成立社會教育科。先后舉辦了“知崇文、愛崇文”、“我學(xué)英模”等系列教育活動；《館藏檔案珍品展》、《崇文區(qū)手工藝展覽》和《偉大的壯舉 不朽的篇章——崇文區(qū)紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年圖片展》、《崇文區(qū)的歷史印記之老字號》、《崢嶸歲月——愛國主義教育藏品展》等展覽。2006、2007年兩次與區(qū)圖書館聯(lián)合，舉辦了中小學(xué)生主題夏令營活動，在拓展社會教育功能方面進(jìn)行了有益的嘗試。起到了很好的社會教育和宣傳效果。2007年，大膽改革檔案人員培訓(xùn)工作，注重以培訓(xùn)對象為中心，突出以人為本、因材施教的原則。

2001年，區(qū)檔案局成立計(jì)算機(jī)科，為檔案信息化建設(shè)提供了機(jī)構(gòu)和人員保障。此后，經(jīng)過不懈努力，實(shí)現(xiàn)了館藏檔案案卷級目錄全部數(shù)字化。2006、2007年分別制發(fā)了《崇文區(qū)數(shù)碼照片檔案管理辦法（試行）》、《崇文區(qū)機(jī)關(guān)電子文件歸檔工作暫行規(guī)定》和《崇文區(qū)檔案館電子檔案接收制度》，進(jìn)一步規(guī)范了電子文件管理和電子檔案的接收工作。還結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和檔案工作創(chuàng)建了具有專業(yè)特色的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了在線咨詢和預(yù)約查詢功能。

2002年年底，崇文檔案學(xué)會重新成立，再度成為具有獨(dú)立法人資格的社團(tuán)。依然舉辦各種豐富多彩的學(xué)術(shù)活動，且會員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，目前擁有團(tuán)體會員25個，會員171 名。

區(qū)檔案局自2004年開始，進(jìn)行了干部人事制度改革，推行全員聘用合同制，多數(shù)干部找到了自己最適合的崗位，工作面貌發(fā)生了深刻變化，工作積極性進(jìn)一步得到了提高。

為提高依法行政水平，2003年—2005年，區(qū)檔案局繼續(xù)完善、補(bǔ)充檔案行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，形成了《崇文區(qū)檔案局檔案行政執(zhí)法制度匯編》。2006年，梳理了共7部21項(xiàng)的行政執(zhí)法依據(jù)。為加大監(jiān)管力度，區(qū)檔案局每年結(jié)合工作重點(diǎn)進(jìn)行不同專題的檔案行政執(zhí)法檢查，包括檔案安全保管、文書檔案立卷歸檔、先進(jìn)性教育活動文件收集整理、新?lián)Q檔案人員單位當(dāng)年立卷歸檔情況等。并于2006年實(shí)現(xiàn)了區(qū)檔案局貫徹落實(shí)《檔案法》以來行政處罰案件的零突破。

近幾年，隨著區(qū)重點(diǎn)工程的先后啟動，區(qū)檔案局及時跟進(jìn)，跟蹤指導(dǎo)。制發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案工作意見的通知》、《崇文區(qū)重要活動、重大事件檔案管理辦法》、《關(guān)于接收“一號工程”檔案進(jìn)區(qū)檔案館的建議》等規(guī)范性文件。做到了檔案工作及時有效地為區(qū)中心工作服務(wù)，避免了檔案的流失。還出臺了《崇文區(qū)社區(qū)檔案管理辦法》、《關(guān)于在社區(qū)黨組織、居委會換屆選舉和社區(qū)規(guī)模調(diào)整過程中加強(qiáng)檔案管理的意見》，規(guī)范了全區(qū)社區(qū)檔案管理工作。2003-2007年，在機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制、防控非典和禽流感、區(qū)人大代表換屆選舉、慶祝建國五十五周年游園活動、創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)、創(chuàng)建首都文明區(qū)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動等工作中，區(qū)檔案局做到同步跟蹤調(diào)研、及時制發(fā)文件、明確歸檔范圍和整理要求、組織觀摩培訓(xùn)、上門具體指導(dǎo)和檢查，保證了重點(diǎn)工作檔案的有序管理。

2006年，為方便和更好地為利用者提供服務(wù)，區(qū)檔案館改進(jìn)接待利用工作方法，在查檔室窗口出示《全程辦事代理受理事項(xiàng)反饋表（樣表）》和查檔流程圖，使利用者一目了然。2007年，免費(fèi)為個人提供招工、知青、婚姻檔案的查閱利用，被列入了區(qū)政府當(dāng)年為群眾辦實(shí)事折子工程。

同時，區(qū)檔案館各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作蒸蒸日上，每年制定接收工作計(jì)劃、分批次接收區(qū)屬單位應(yīng)進(jìn)館檔案。為進(jìn)一步豐富館藏，2003年區(qū)檔案局(館)成立接收征集科，面向全社會征集具有崇文區(qū)域特色的珍貴檔案，并采取有效措施，加強(qiáng)檔案的安全保管工作。在編研工作方面，形成了結(jié)合館內(nèi)和館外資源，突出區(qū)域文化特色的新思路，編輯了《崇文區(qū)檔案志》、《百年崇文圖鑒》、《英模風(fēng)采》、《崇文英模風(fēng)范錄（1949-2002）》、《北京市崇文區(qū)重要會議資料匯編（1949-2004）》、《將軍憶當(dāng)年》、《崇文區(qū)建國初期私營商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)普查情況匯編》等200多萬字的教育參考資料，真正起到了資政育人的作用。

從“九五”期末到“十一五”期間，檔案科研工作取得重大進(jìn)展，其中《區(qū)縣檔案工作人員培訓(xùn)工作研究》2006年被評為北京市檔案局優(yōu)秀科技成果三等獎。2007年，《區(qū)縣檔案館檔案分級管理研究》課題分別在國家檔案局、北京市檔案局和區(qū)科委立項(xiàng)。《區(qū)縣檔案信息網(wǎng)站功能模塊設(shè)計(jì)研究》課題獲國家檔案局優(yōu)秀科技成果三等獎和北京市檔案局優(yōu)秀科技成果三等獎。

改革開放30年來，崇文區(qū)的檔案事業(yè)突飛猛進(jìn)，在建設(shè)現(xiàn)代化都市文化休閑區(qū)的進(jìn)程中，認(rèn)真履行著檔案工作的服務(wù)功能。2007年，檔案館新館建設(shè)正式啟動，已確定了“功能齊全、設(shè)施現(xiàn)代、方便群眾”的基本建設(shè)目標(biāo)。新觀的建設(shè)將徹底改善區(qū)檔案館檔案軟硬件保管條件，使本區(qū)檔案館建設(shè)成為地方特色鮮明、文化氛圍濃厚、管理手段先進(jìn)、服務(wù)功能齊全的集現(xiàn)代化、安全型、開放式為一體的一流區(qū)縣級綜合檔案館，為崇文區(qū)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了切實(shí)的保障。