部屬高校與地方政府：相互依存并制約著

韓　永

始于上世紀末的部屬高校的“省部共建”，讓校方和地方政府的關系變得非常微妙。地方政府掌握的砝碼包括，始于上世紀末的部屬高校的“省部共建”，讓校方和地方政府的關系變得非常微妙。地方政府掌握的砝碼包括，資金、新校區建設的審批，以及高校周邊環境的治理；而校方則可以調整對當地生源的招生比例。

在涉及高校的城市規劃上，比較合理的程序應該是在政府部門完成規劃后，提交人大。由人大召集利益相關方和有關的專家進行論證。

“也就是武大敢這樣跟市政府較勁。”華中科技大學教育科學研究院副院長別敦榮用此話暗示：武大與武漢市政府的高架橋之爭，并非是部屬高校與地方政府之間的典型關系。

除非利益上發生極大沖突，在平時，雙方的關系更多是一種相互依賴和相互制約?！爸赃@么說，是因為部屬院校有求于地方政府——不僅是資金，學校的發展也離不開地方政府的支持。”別敦榮解釋道。而對本地生源的招生數量，則是校方制約或者示好地方政府的砝碼。

“共建”背后的資金與土地

促成這種關系的原因是部屬高校的“省部共建”。從1999年開始，如同國內很多城市，湖北省的部屬院校也開始進入“省部共建”階段——即湖北省要在教育部撥款之外，對這些部屬院校出一部分配套資金。配套的比例一般是1：1，教育部投入多少錢，省里也應該相應投入多少。

按照教育部有關部屬院校撥款的政策：“211”學校一般一年有幾千萬元，而“985”學校則有幾億。

位于湖北省的部屬高校共有7所，加上國家民委的中南民族大學，部委屬高校數量位列北京、上海、江蘇之后，排全國第四位。但該省國民生產總值在全國長期徘徊在10名左右，武漢市近幾年的經濟發展也表現一般。

“所以，湖北省相應的配套并沒有完全跟上。”別敦榮告訴《中國新聞周刊》，“幾年前的配套資金，有的到現在也沒有到位?！?/p>

“溝通肯定也溝通，但總是拖著，拖來拖去就沒有了。”一位知情人士透露，“有時候對學校的情緒會有影響，因為這關系到學校的發展。但也不會把關系鬧得很僵，因為還有其他合作。”

有人因此對部屬高校在武漢的發展前途有所擔憂，“在一些沿海省市，有時候，地方政府對部屬院校的投資有時候比教育部還多?！痹谂c《中國新聞周刊》記者的交流中，幾個人提到廣東省政府對中山大學的扶持。

但他們也承認，湖北省和武漢市在一些方面還是給予了支持。“有些是政策性的，比如批地，這在新校區的建設中尤為明顯。”別敦榮說。

“新校區建設的最終審批權并不在地方市政府，但是如果沒有地方政府，校區就基本上建不成。”武漢理工大學一位退休校領導參與了該校新校區籌劃的很多工作，深知其中的問題復雜，地方政府的協調和強制能力在其中起到了至關重要的作用。

2000年武漢理工大學三校合并后，共有三大校區、七個教學區，幾個相對獨立的教學區距離主校區10公里以上。同時，該校學生人均占地面積遠低于教育部規定的59平方米。經過幾年的不懈申請，終于在2003年被批準拿出規劃方案。

第一個規劃方案開始就遭遇流產。按照原來的規劃，要使馬房山校區的用地通過“內擴”達到3000畝，余家頭校區的用地通過“遠收”達到1000畝，但由于在“近擴”中涉及10多家單位，這一方案沒實施多久就被迫停止。

此時，該校共建單位之一的武漢市政府通過積極協調，提出了新方案：建議在距主校區不遠的南湖湖濱選址新建。這一建議最終被認可，方案也在2003年6月份獲得教育部的批準。

這一過程的關鍵之處在于：高校項目的審批權雖在教育部，但前提是必須有一個能夠付諸實施的立項。而立項能否付諸實施，主要是看與相關各方能否有效協商，這一工作主要由武漢市政府完成。

這一工作完成后，隨后的程序就變得非常簡單：2003年6月份，教育部批準立項；當年11月、12月份，武漢市國土局、市政府、湖北省國土廳、省政府分別下達批文；2003年12月底報國土資源部審批，并于2004年3月份取得國務院的最后審批。在審批之后的拆遷階段，武漢市政府同樣發揮了主導作用。

“經歷了這個過程，才知道省部共建對高校到底意味著什么，有些事情離開了地方根本就做不了?！蔽錆h理工大學上述退休校領導感慨地說。

這樣的合作還有很多，比如高校周邊的環境整治也讓雙方頗費心思。一方面，高校希望維護校內和周邊的一方凈土；另一方面，沒有執法權的高校要對付這些擅長打游擊的人群，也只能仰賴于地方政府。記者在武漢市幾所部屬高校采訪時，經常能聽到師生對校園周邊環境的抱怨，也有人將此歸咎為地方執法機關的“不作為”。但一位城管人員向記者透露，他們付出同樣的努力，在高校周邊取得的效果明顯不如其他地區，“人太多了”。同樣的情況也發生在公安部門身上。

“很多人把我們理解成獨立王國，但事實上這只是個假象，教育以外的很多行政職能事實上由地方政府完成。”武漢理工大學的上述退休校領導表示。

當地生源招收比例：小心翼翼地調整

部屬高校則以提高當地錄取比例的方式，對地方政府的付出給予回報。回報的具體內容，大都在高校、教育部和地方政府簽訂的共建協議中明確規定。

華中科技大學一位管理人員透露，部屬高校在這一過程中充滿了矛盾心理：從生源質量的角度上講，學校當然希望能適當提高在省外——尤其是生源較好地區的招生比例；但“省部共建”以來，逐年提高所在地生源的招生比例已經成為部屬高校的共識，這樣可以從地方爭取更多支持。在這種得到與付出的不斷循環中，部屬高校在當地的招生比例節節攀高——浙江大學在合并了幾個地方院校后，在當地的招生比例一度達到了70%。

前幾年，武漢大學在湖北的招生規模大體維持在40%左右，但近兩年這一比例正在逐步減少。2008年與2007年相比，減少了800多人；2007年與2006年相比，則減少了1300多人。

這在全國范圍內引發了很大反響。因為雖然對當地招生比例的下降已成為必然趨勢，但大多數省份仍然在具體措施上小心翼翼。大多是在保持本地生源總量穩定的基礎上，通過增加對外地生源的招生總量，在達到降低當地錄取比例的同時，又不致過于損害跟當地政府之間的關系。

一位教育研究專家分析，武漢部屬高校在當地招生數量的連年減少，似可看作當地政府對部屬高?？刂屏Φ南陆?。畢竟，這些高校資金主要來源于教育部，“教育部的話語分量還是要超過當地政府”。

當地政府也在采取積極的措施。今年年初，時任湖北省代省長的李鴻忠宣布，從2008年起的3年內，將投入5億元，支持在武漢的7所部屬院校的發展。具體的分配比例是武漢大學和華中科技大學各2億元，其他5所各2000萬元。值得注意的是，除了湖北省的3億元外，武漢市也有2億元投入其中。

武漢市也成為湖北省內與部屬院校關系非常特殊的一個城市，“武漢共建生”可以被視作對這種關系的一個注解。從2002年開始，部屬的7所院校開始在武漢招收共建生，條件只有一個：武漢市戶口。優惠幅度很大：可以在同等條件下降低20分錄取。招生的規模一般在1700～1800人之間。但由于其錄取的時間較重點院校稍晚，導致報考者經常在共建生錄取程序開始之前，就已經被其他的高校錄取，共建生的指標經常出現空缺：2005年共建計劃為1770人，實際錄取1230人；2006年共建計劃為1770人，實際錄取1420人。

關系應該怎么處？

雖然部屬高校對當地招生比例的逐漸下降使得“高校地方化”降溫，但著名教育專家熊丙奇認為，部屬高校資金來源的單一性，還是會使這些學校努力尋找與當地政府維持良好關系的途徑。部屬院校的教育資源就很難從根本上實現公平分配。

他說，在國外，很多的大學選擇偏僻小鎮而建，原因之一就是其不依賴于地方政府的撥款，各種各樣的基金已經足以支撐其正常地運作。

在部屬高校與地方政府之間的關系上，熊丙奇還建議引入法律程序，以便為雙方之間問題的解決提供一個相對穩定的機制。“比如市政規劃，”熊丙奇說，“現在一般是市政府主導完成，大多與利益相關方不能進行充分地溝通，不僅可能會給利益相關方損害，由于缺少法律程序上的充分論證，可能為這一規劃帶來隱患?！?/p>

熊丙奇建議，比較合理的程序應該是在政府部門完成規劃后，提交人大。由人大召集利益相關方和有關的專家進行論證、博弈，這樣雖然可能在工程開始之前花費了較多的時間，但無論從公平角度還是防范風險的角度，都是一個更好的選擇。 ★