米價的政治

郭　凱

讓中國有能力為自己的人口生產足夠的糧食是中國政府一貫的目標，可嚴格控制的糧食價格與限制出口政策，正在讓中國錯失依托全球農業價值回歸的大環境，和激發本國農業生產能力、維系國家糧食安全的機會。

進入5月份，經過幾大部門的調控干預之手，中國糧食主產區之一的黑龍江省大米價格與去年的價格相比基本沒有上漲，僅停在了持平狀態。

在已經過去的幾個月里，由于受到限制出口等政策約束，東北糧食主產區黑龍江省、吉林省的稻米價格不但出現了低于去年價格的情況，農民手中的稻谷還遇到了大量積壓。

這種水稻價格平滯或者上漲受挫的現象，與國內通貨膨脹居高不下、化肥灌溉等水稻種植成本大幅上升形成鮮明的矛盾。

吉林省最近的調查發現，該省今年的水稻種植面積比2007年下降了17％多。在另一傳統的稻米產區湖南洞庭魚米之鄉，雙季稻改種單季稻的情況正變得越來越平常。

種種壓力之下，罕有代言者，尋找替代謀生之法，似乎是稻農可以看得見的選擇：種植經濟作物，或者有限地種些口糧稻再做外出打工的打算。

中國發展至今，糧食需求要獲得充分滿足并不困難，但全面通貨膨脹下的成本持續上升與限制糧價的一對矛盾繼續發展下去，就會引來真正的糧食短缺危機。目前政府看起來并沒有系統的政策儲備，來應對未來可能因生產受到壓抑的稻米價格報復性上漲。

限制出口之后

若干年來，中國糧市已經形成了南進口北出口的貿易格局。這種格局，與中國自身的南北經濟差距、國內地理運輸條件以及東北亞與東南亞周邊國家的經濟特點密切相關。

中國東北是傳統的糧食產區，周邊的日本韓國是高度工業化、嚴重依賴糧食進口的地區，中國東北農民種植的糧食對日韓出口，具有先天的比較競爭優勢。在中國南部，廣東等沿海省份在快速工業化的過程中，糧食消費已經向日本等工業化國家靠攏，多年來習慣用工業品的收入從周邊盛產稻米的東南亞國家進口糧食。中國國內，從東北到廣東，跨越了幾個中等國家的地理距離，糧食北出南進，一南一北各得其所。

今年國際糧價大幅上漲，相同時間中國官方也限制了國內糧食出口，把日韓推進了與中國南部沿海省份競爭東南亞稻米的陣營里。

事實上，與能源儲備的消耗方式大不相同，當糧食生產能力遇到適宜條件時，可以以年為時間單位迅速恢復或者增長。對這一點中國的經驗已經多次證明，糧食種植者的信心是決定產量的關鍵因素，它有時還可以使農業水利設施多年失修的問題表現得沒有那么明顯。

在當前的國際糧價上漲行情中，東北地區糧食出口原可以帶給國內糧食價格一個補償成本上升的價格調整機會，縮小多年來存在的國內自產稻米與東南亞進口稻米的價格差距，使國內稻農獲得信心擴大水稻播種面積，大幅提升今年和明年的稻米產量。可是在無意或者無力革新的管制政策之下，國內糧食產區稻米市場價格受挫不揚，與國際糧價形成鮮明落差，稻米與當前中國通貨膨脹中價格大幅攀升的種種資產和商品相比，成為特殊的弱勢商品。

堅守耕地紅線的理論在中國一直都有很高權威性。如果是為了維護中國的糧食安全，耕地紅線生效的條件是守住的耕地能夠吸引農民種植糧食。現在不僅新的拋荒、耕地利用不足，在大舉城市化的過程中，不少農民甚至希望土地被征用，皆因糧食種植難以改善種植者的生活條件。伴隨工業和城市擴張，土地或者耕地的價值一直在上升，但在糧食市場價格受到控制的情況下，土地增值這一基本事實，在中國國內卻無法從糧食種植的土地利用上體現出來。

從全球范圍看，相比較工業品的價格和利潤增長，全球的農業產品價格多年處于弱勢增長狀態。當全球范圍內更廣闊的工業化對農業的排擠終于凸顯了農業和糧食生產的相對稀缺性，糧價的復蘇上漲就會是必然。且不論此一輪全球糧價大幅上漲會延遲多久，從根本上，是全球工業化的發展在為糧價和農業的價值增長奠定根基。

讓中國有能力為自己的人口生產足夠的糧食是中國政府一貫的目標，可嚴格控制的糧食價格與糧食出口，正在讓中國錯過依托全球農業價值回歸的大環境，激發本國農業生產能力、維系國家糧食安全的機會。

米價的政治

追隨世界上的發達國家，中國城市人口的糧食消費開支在家庭總消費開支的占比已經越來越小，尤其是在南部沿海地區，米價上浮一角到幾角、一個月多開支幾十元米錢，對許多家庭的影響都是有限的。會因為米價困擾而降低生活水平的，主要是城市低收入者，這里面也包括在城市的外來工。

近來美國的部分居民因為糧食價格上漲，生活也受到了影響，美國政府適應性地調整了福利救濟覆蓋水平，更多的人向政府申請了福利食品或者食品補貼。公共福利直接發放到收入低的居民手中，糧食市場價格和糧食種植業都沒有受到打擊。

在中國，政府直接進入普通糧食市場進行干預、壓低大米市場價格也是以保護低收入者生活、保護穩定的名義進行的。這樣的政策性行動背后，是稻農利益的無處兌現。與動用一切行政資源干預市場價格的方法相比，政府如果借用專門柜臺向持福利米票的低收入者提供低價福利大米或者免費福利大米，在操作、組織上并沒有更多困難。經歷過多年憑票供應一切的歷史的中國，對這樣的工作耳熟能詳。

而政府之所以有能力干預米價的重要原因，也在于稻米價格相對其它商品價格屬于低價，做空米價所需要的資金和資源都是有限的。但是對于價格昂貴的其它資產和商品，比如另一項居民必需消費品住房，無論怎樣申述要控制房價，政府都遠沒有能力像干預米價一樣向市場拋空住房，所以面對高貴的房價，前前后后數番調控，最終都束手無策。

在一個較短的時期內直接干預米價，對政府的能力要求不高，這是中國式米價政治現狀的一個背景條件。在并不是別無他法的情況下，政府的市場干預政策更是中國整體政治生態在米價政治上的具體化。

依據尋求利益和福利最大化來解釋政治的目標，可以說和米價利益關聯最大的稻農群體的福利考慮并不在中國的米價政治中。政府希望有說辭來獲取民眾的政治信任，糧價問題則是最顯而易見的場地。在去年以來國內各種資產、商品接連漲價的全面通貨膨脹下，糧價成了最后的政府績效牌。但事實上，民眾敏感糧價的根本原因是整體資產和物價高漲、大多數的城鄉居民收入增長遠比不上通脹的速度，去年以來生活質量整體上在走回頭路。糧價的上漲沖動，本質也是在大的通貨膨脹背景下成本拉動的結果。同時，因為糧價相對其它商品的價格上不去，種植糧食的農民在此一輪通貨膨脹中受害最深。

米價不是通貨膨脹、民眾情緒等問題的關鍵環節，但米價政治依然按照舊日的模式上演。究其深，則是在中國的政治結構與公共決策體系中，若干階層群體只能游走在邊沿，找不到代言和利益彰顯的路徑，如同米價中的稻農，在特定的時局下，成為沉默的群體，無力影響公共政策的形成。

在此次國際糧價上漲前的不少年份內，許多人都習慣批評美國對農業的補貼政策，認為它導致了美國農產品的對外傾銷。但在此時再審視美國的農業補貼，或許更應該思考為什么在那個國家的農業、農民、農場主可以獲得如此高的公共政策傾斜，為什么一個看起來比工業服務業都貧弱的行業，可以在國家政治中有如此高的話語勢力。

一個社會實現最大自由與福利的道路是平衡不同群體的利益和自由要求。相對平衡也即代表了一個社會的政治正確性。當經濟的技術路線出現問題，政治正確未必會受到影響。但是當政治正確性走入歧途，經濟或早或遲也會步之后塵，挫折不斷。現時關注中國米價政治的正確性，也同是為實際的農業經濟與糧食生產穩定發展的考慮。

根據世界糧食生產的現狀，全球米價的話題將會在相當一段時間持續。面對國內外的形勢，當前的中國政府需要做的，是改變傳統式的米價政治，集合各種政策，挽留并且推動農民種植水稻，改善灌溉水利條件，放手市場還原價格，保護稻農的應得利益。另一方面，對低收入者進行糧食直接補貼，擴大補貼對象的范圍，緩解這部分人群的生活壓力。而針對全面通脹的局勢，只能從本幣貶值、資產價格暴漲的源頭治理，解決簡單限價造成的價格扭曲問題。

米價話題之上，是當前多數人的收入增長速度遠遠落后于通貨膨脹速度的大勢。能否盡快提升國有企業工人工資，并以此帶動其他各類企業工資薪酬和農村勞動力報酬的上漲，最終將影響整個社會心態的穩定。

米價不是通貨膨脹、民眾情緒等問題的關鍵環節，但米價政治依然按照舊日的模式上演。究其深，則是在中國的政治結構與公共決策體系中，若干階層群體只能游走在邊沿，找不到代言和利益彰顯的路徑，如同米價中的稻農，在特定的時局下，成為沉默的群體，無力影響公共政策的形成。