日本憧憬民生大國

劉　檸

在今天的日本社會，“民生大國”是與“普通國家”并行不悖的國家戰略議題。就其內容而言，涉及社會福利、法治、教育等方方面面，有些屬于人類社會尚無先例的社會實驗。若成功的話，無疑將成為現代日本貢獻于世界的為數極少、但卻意義重大的價值之一。

明治維新以降，日本現代化的目標明確而現實：富國強兵，首先從“強兵”切入。經過甲午戰爭的彩排，終于在日俄戰爭中勝出，于是認為強兵的目標已然實現。但這種共識在1945年被戳破，日本的百年強兵之路退回原點。日人痛定思痛，改弦更張，第一次把救國之夢寄托于對“富國”的訴求。沒想到如此戰略轉型的結果，居然否極泰來，短短20余年便躋身經濟大國之列，似乎一夜間，便雪清了幾代人的國恥。

雖說得來全不費功夫，卻難掩某種不能承受之輕的空虛。接著，經濟泡沫的崩潰，讓整個國家陷入萎縮，富國之路亦遭重挫，從此失去了煽動國民熱情的凝聚力。毋庸諱言，日本走到了國家轉型的十字路口。此后何去何從，既取決于國民的投票選擇，同時也要看接下來的戰略議題如何設定，尤其是后者，主要考驗的是社會精英層的責任感與智慧。

就筆者多年觀察心得而言，自1990年代以降，日本社會思潮中與“普通國家化”(實質是成為政治大國，即“state Power”)的戰略議題相平行的，其實還有一種徹底反思、摒棄近代以來富國強兵戰略，開創既不訴諸軍事能力，也不訴諸經濟力量的新思潮，即通過謀求國民的福祉，來實現國家的尊嚴及在國際社會中的存在感的“第三條道路”——民生大國(civilian Power)之路。這種思潮潛滋暗長，終將對日本的內政、外交造成深遠的影響。

對“小日本主義”的理論響應

1990年代初期，日本出版了由日本著名記者、《朝日新聞》專欄作家船橋洋一領銜主編、8名學者合著的《日本戰略宣言——面向民生大國》一書，提出在和平、發展、人權、環保等領域，“日本必須發揮強大的指導能力”，“經濟力量必然成為軍事力量這一‘歷史法則是不存在的。決不能把日本的經濟力量變為軍事力量，而應把它發展成為全球性民生大國”等主張。可以說，這是日本主流社會發出的、具有相當代表性的遠見卓識，它表達了一種全新的、契合21世紀全球化視點的世界觀、發展觀。如此政治理念的出臺，并非空穴來風，不僅基于對過去一個半世紀以來，日本所走過的歷史道路的深刻反思，而且在某種意義上，其實也是對戰前“小日本主義”理論的隔世回響，可謂其來有自。

所謂“小日本主義”，顧名思義，是一種根本有別于岸信介的“大東亞主義”和吉田茂的“脫亞入歐”口號的截然不同的亞洲觀，其首倡者是被稱為“保守左翼”重鎮，戰前做過《東洋經濟新報》主筆、總編的著名政論家，戰后短暫地出任過首相的石橋湛山。

“小日本主義”的理論核心，是“放棄滿洲”論。基于受甲午、日俄戰爭勝利的鼓舞，日本社會中出現的要像兼并朝鮮那樣并吞“滿洲”的民意，石橋以大量統計數據和翔實的材料。論證擁有殖民地不僅在經濟上沒有價值，而且會過度增加軍費開支，壓迫國家財政，最終導致國民生活惡化，進而有引發毫無益處的戰爭的危險；尤其會刺激殖民地的民族主義，并導致日本與美等西方發達國家的對立，使國家在國際上陷于孤立，反而不利于日本的發展。

以魯迅研究著稱的日本著名思想家竹內好在戰前對石橋一無所知，戰后讀了《石橋湛山全集》后非常吃驚，感慨道：“多年來一直在尋找既是自由主義者，又是亞洲主義者的人，差不多快要絕望了”，而這樣的人終于找到了。

戰后，石橋始終如一地扮演著中日關系正常化先驅者的角色，從1950年代末起，數次訪華。其基本立場是日中間因意識形態而對立是一種不幸，兩國將來的命運是要加強合作，政治與經濟不可分，并在此基礎上提出了“日美中蘇和平同盟”的構想。他在同周恩來總理會談及國內外的各種場合，不斷地強調、完善這一構想。可以想象，在劍拔弩張的冷戰環境中，日本在其中扮演的尷尬角色，注定了石橋政治理念始于理想主義，終于理想主義的悲劇命運。然而30年河東河西，不可思議的是，冷戰結束后，其被認為“理想主義”的構想反而越來越接近現實7"o也許，這正是思想所具有的穿越歷史、超越時空的前瞻性。

1990年代中期，正值戰后50周年之際，與政界中“戰后總決算”的聲音甚囂塵上、空前高漲的事實相對照，日本出版界、學界曾有過一場靜悄悄的“石橋熱”。石橋像挑戰風車的唐吉訶德似的，從戰前1910年代起即開始對抗主流社會思潮，時隔80年后，他的各種“小日本主義”思想文本被重新發掘、出版，接受戰后民主主義一代知識精英的檢討，令人眼界大開。1993年，一些從自民黨內分裂出來的議員組建了一個名為“先驅新黨”的袖珍政黨，其黨魁武村正義出版了一本書，書名就叫《小，然而熠熠發光的日本》，系統詮釋了石橋的“小日本主義”。

石橋湛山并沒有仿效吉田茂、岸信介等同時代的政治大鱷，在自民黨內留下一個大的派系。但是，其思想卻通過石田博英、宇都宮德馬等門生，由三木武夫統領的鴿派傳承下來，并對池田勇人、宮澤喜一等保守主流政治家產生了相當的影響。

“小日本主義”之所以不早不晚，偏偏在1990年代初期“顯靈”，并與彼時的主流社會思潮發生深層響應，其背后自有深刻的社會背景。泡沫經濟對經濟大國日本是一次摧毀性的打擊，媒體甚至有“第二次戰敗”之說。回首戰后日本走過的半個世紀的富國之路，一些日本人認識到，把國家的希望維系在對“富國”的訴求上，與此前的通過“強兵”振興國勢實為同一枚硬幣的兩面。盡管偌大的國富可在一代人之間構筑，但亦可在瞬間貶值、縮水，成為經濟海洋中的泡沫，可謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”。歸根結底，構筑真正意義上的現代國家，仍需從“立人開始，只有每一個國民個體福祉與尊嚴的最大化，才是最根本的國家利益所在。日本沿著和平發展的道路繼續走下去，成為一個全球性民生大國，不僅符合日本的“國益”，而且符合歷史發展的潮流。

這種最初肇始于部分學術和媒體精英的理論務虛性質的檢討，一經大眾傳媒的平臺展開、放大，立即獲得了國民意想不到的同情、響應，乃至在今天的日本社會，誰都無法否認，“民生大國”是與“普通國家”并行不悖的國家戰略議題，后者甚至需要以前者為基礎和依托才能為國民和國際社會所接受。

民生大國，既是政治家津津樂道，用以吸引國民視線、招徠選票的口號，同時也是全社會共同關心的、維系國家發展方向的、實實在在的改革實踐。就其內容而言，涉及社會福利、法治、教育等方方面面，有些屬于人類社會尚無先例的社會實驗，具有破天荒的性質。若成功的話，無疑將成為現代日本貢獻于世界的為數極少、但卻意義重大的價值之一。

終老于家不是夢：國民看護保險

日本著名作家、護憲團體“九條會”的創立者之一加藤周一曾提出過一個“QOL”指數的概念，意為“生活品質”(Qualityof Life)。經濟大國日本，是很以自己的高“QOL”為豪的。治安良好，水源清潔，基礎設施世界一流，年輕人從海外旅行回來，會更愛自己的國家。筆者的日本記者朋友，結束長達4年的北京特派員生涯，期滿回東京后，給筆者來信說：“繁街鬧市不見痰跡，片紙無存，連街頭的垃圾桶都锃光瓦亮——即使不加任何詮釋，也是名副其實的‘美麗國家。”

但是，如此“美麗國家”，卻面臨一個重大的社會問題：出生率銳減，人口老化。2005年，人口進入負增長，日本已是不折不扣的“銀發國家”。老齡社會的出現，必然帶來一個問題：老人的終老問題。明治維新以降，日本社會的倫理體系是儒教，以家族制度為核心。但是，作為戰后經濟發展的代價，是這種制度的解體——上班族以公司為家，整個國家被稱為“日本株式會社”便是一個隱喻。

而與此同時，國民年金絕對金額不足的現實，要求未來的老人要長期工作。2007年，在被稱為“團塊世代”的戰后第一個出生高峰人群集體退休之后，狀況越發嚴峻，把退休年限提高到70－75歲，已不是笑談。工作一生的老人，一旦停止工作，便會成為家庭的負擔，而隨著以家族制度為核心的社會倫理體系的解體，如果沒有新的替代性制度支撐的話，家庭的負擔會轉化為社會的負擔，社會將不堪其累。

在這種情況下，日本政府在長期調查論證的基礎上，于8年前導入了面向全體國民的“國民介護(看護)保險”制度，與40年前全面實施的旨在使國民享受醫療保障的“國民健康保險”一樣，覆蓋全體納稅人。在整個西方世界，都不失為一項大膽創舉，被稱為“家族革命”，意味著對老人的看護，不復依賴家庭，而通過無血緣關系的專業人士所提供的專業服務來實現和保障。

作為一種國民福祉，該制度的意義之重大，不可小覷。而該制度創新的實質在于，國家在承認傳統家族制度崩潰現實的前提下，不回避責任，把負擔一味推向社會，而以社會財富的積累為條件，以保險的契約方式，為國民的晚年埋單，以“國富”回饋國民。通過這種改革，哪怕是鰥寡垂病之人，也不復為自己終老擔心，而可以頤養天年，終老于家園而非醫院。

“國民看護保險”制度另外的好處是，大量草根社會的青年、婦女可通過職業培訓取得看護資格，加入看護的行列，一方面解決人口減少、經濟規模縮小之后的就業問題：另一方面，強化因家族制度的解體而變得稀松了的社會連帶意識，誠可謂一石多鳥的善舉。

讓司法審判的權利落實到國民

長期以來，日本包括刑事審判在內的司法審判，一直由法官、檢察官、律師等法律專家“包辦”。由于高度的專業性和對司法公正、審判“正確性”的重視，司法審判成了國民難以涉足、置喙的禁域。對此，批判的聲浪始終不絕，尤其是對諸如奧姆真理教那類案件的審理，認為其久拖不決不僅浪費了納稅人的稅金，且國民缺席，納稅人的權利沒有得到貫徹。

在西方民主國家中，英美有市民參與評議，判斷有罪或無罪的“陪審制”；法德有法官與市民一起評議，共同判決的“參審制”，兩者均以市民參與審判程序為特征。有鑒于此，2001年6月，日本政府“司法制度改革審議會”在反復檢討、論證的基礎上，向國會建議導入“審判員制度”。3年后，國會出臺了《關于審判員參加刑事審判的法律》(簡稱“審判員法”)。按日本政府的說法，啟動司法審判制度改革的初衷，是“讓健全的社會常識反映到刑事審判中”。

關于審判員參與審判的對象，是那些國民強烈關注、社會影響面較大的重大案件，因為只有那些案件，被認為需要并適合聽取廣大市民的意見。照此解釋，全國每年發生的殺人、盜竊致死傷、住宅及建筑物縱火、危險駕駛等10余萬件起訴中的大約3000件，將成為審判員參與審判的對象。而對那些被認為有可能對審判員構成危害的案件，作為例外，依然由職業法官來審理。

該法律將于2009年5月之前付諸實施，具體啟動日程，將由法務省在今年春天單獨出臺相關政令來加以確定。現在已經到了正式實施前最后的“彩排”階段。

那么什么人可以成為審判員呢?并不是誰想當便可以當。每年秋，由全國50所地方法院管轄內的市區村的選舉委員會，根據抽簽結果，確定候選者，并登記造冊；然后，相關地方法院據此在年底前做成《審判員候補者名簿記載通知》，并將文件寄送有關候補者；被送達文件者則有可能在翌年度的一年間，被選為審判員。

當有被認為適合由審判員參與審判的對象案件發生時，負責審理的法院從候選者名簿中按每個案件50—100人的比例抽簽。被抽中者被要求在初次開庭的6周前前往法院(具體日期由法院在送達通知時與本人確認)。一旦拿到法院寄送的書面通知，候選者原則上不能拒絕前往法院。無正當理由而拒絕前往者，將被課以10萬日元以下的罰金。候選者前往法院，經過審判長的面試，除因這樣那樣的理由(如已通過報道活動等知曉了事件的內幕，或其參加審判可能影響結果的公正等，但“工作繁忙”、“家務過重”等泛泛的理由將不被認可)須回避者之外，余者再次抽簽。通過此次抽簽確定的6人將成為正式的審判員。

6名審判員將與3名法官一起，落座于公開法庭的審判席。對被告的有罪或無罪，有罪的情況下，量刑的輕重，審判員不僅將參與相關評議，且擁有法律效力上完全等同于法官的珍貴一票。

除此之外，“審判員法”還對保護審判員的隱私，包括開庭期間每天的工作時間，交通、食宿費用的支給、補助金額的上限等均做了明確的規定，可謂巨細靡遺。

通過這樣的改革，完善、保障法治社會國民的民主權利，讓司法審判這種從來由身穿法袍的專業人士壟斷的神秘重地，也能充分體現民眾的參與。如此實驗，不要說在東亞社會是填補空白，就是在全球范圍內，也具有開先河的重大意義。