論西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化改革及對(duì)我國(guó)的啟示

任成忠 任成孝

(山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,山西@太原@030006)

摘要:作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó),一方面需要正確理解公共服務(wù)市場(chǎng)化的理念,另一方面必須結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況時(shí)公共服務(wù)市場(chǎng)化作出積極的有益的改革嘗試。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù)市場(chǎng)化;新公共管理;公共服務(wù)改革;我國(guó)

1當(dāng)代西方公共服務(wù)市場(chǎng)化的主要做法及其特征

1.1國(guó)有企業(yè)的私有化

英國(guó)是西方國(guó)家中對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化改革起步最早最突出的國(guó)家。目前世界上有100多個(gè)國(guó)家在程度不同地效仿英國(guó)的私有化改革措施。

1.2公私競(jìng)爭(zhēng),即合同出租

合同出租,亦稱合同承包、競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。其主要內(nèi)容是政府確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),然后對(duì)外向私營(yíng)部門、非營(yíng)利部門招標(biāo)承包,中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務(wù),政府用財(cái)政撥款購(gòu)買承包商的公共產(chǎn)品、工程和勞務(wù)。

1.3公公競(jìng)爭(zhēng),打破壟斷

包括客戶競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部市場(chǎng)。前者旨在打破壟斷性的集中配置、劃片服務(wù)及客戶分割,實(shí)行公共服務(wù)的分散化,給客戶以自由選擇的現(xiàn)實(shí)權(quán)利,迫使公共部門為贏得客戶而不得不展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。它往往與憑單制度結(jié)合使用?！把a(bǔ)助生產(chǎn),不如補(bǔ)助消費(fèi)”是實(shí)行憑單制度的指導(dǎo)思想。服務(wù)供應(yīng)者再依據(jù)這些憑單到有關(guān)部門換取收入。同時(shí),政府應(yīng)確保顧客得到提供者的成本和質(zhì)量信息,并監(jiān)督市場(chǎng)欺詐。

1.4“評(píng)估國(guó)家”的出現(xiàn)

“評(píng)估國(guó)家”的出現(xiàn)反映出當(dāng)代西方行政改革對(duì)評(píng)估活動(dòng)的極端重視。組織績(jī)效是當(dāng)代政府管理的核心價(jià)值。然而,要改進(jìn)政府績(jī)效,你必須首先了解目前的績(jī)效水平究竟如何。改革中的評(píng)估首先廣泛應(yīng)用于改革的試點(diǎn)單位及示范項(xiàng)目。

1.5分權(quán)化

分權(quán)化的政府拋棄了層級(jí)節(jié)制的傳統(tǒng)集權(quán)模式,力圖調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性;分權(quán)化的政府實(shí)行參與管理,分散部門權(quán)力;分權(quán)化的政府組織結(jié)構(gòu)扁平化,層級(jí)簡(jiǎn)化,易于上情下達(dá)、下情上達(dá);分權(quán)化的政府致力于公共人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn),使之有能力開(kāi)展創(chuàng)造性的工作。所以面對(duì)國(guó)內(nèi)外對(duì)行政體制改革的迫切形式,我們有必要將競(jìng)爭(zhēng)的因素引入公共服務(wù)領(lǐng)域。

2西方國(guó)家公共服務(wù)市場(chǎng)化改革對(duì)我國(guó)的啟示

(1)堅(jiān)持公共服務(wù)有限市場(chǎng)化理念,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。市場(chǎng)化方案中政府在部分公共服務(wù)領(lǐng)域的退出,決不意味著政府可以脫離公共服務(wù)供給。

(2)完善公共服務(wù)市場(chǎng)化的法律與制度設(shè)計(jì)。積極探索市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)形式的多元化。公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府在宏觀上把公共服務(wù)市場(chǎng)化納入行政改革的框架,做好市場(chǎng)化的法律與制度設(shè)計(jì),以規(guī)范解決市場(chǎng)化過(guò)程中的各種問(wèn)題。

(3)合理安排公共服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)程,有效協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系。與西方國(guó)家相比,我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革還存在諸多制約因素。主要表現(xiàn)為私營(yíng)部門和第三部門能力;公眾對(duì)市場(chǎng)化的認(rèn)可程度以及政府管理市場(chǎng)化的能力較弱。這就決定了在市場(chǎng)化的問(wèn)題上一定要取審慎的態(tài)度,市場(chǎng)化只能采取分領(lǐng)域、有步驟的漸進(jìn)改革方式,要與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、觀念相適應(yīng)。

政府應(yīng)建立健全包括利益引導(dǎo)機(jī)制、利益約束機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,引導(dǎo)公眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾,妥善處理不同利益主體之間的關(guān)系。

3積極穩(wěn)妥地推行我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化

將公營(yíng)部門進(jìn)行租賃、合資、合營(yíng)、股份等方式的公司化和企業(yè)化改造,推行政府與具體服務(wù)部門簽定績(jī)效合同管理,形成競(jìng)爭(zhēng)局面。可以將公共服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行橫向或縱向分解而形成競(jìng)爭(zhēng),如電信業(yè)務(wù)分解、電力廠網(wǎng)分解;通過(guò)替代產(chǎn)品出現(xiàn)而形成競(jìng)爭(zhēng),如運(yùn)輸業(yè)中高速公路與鐵路之間的競(jìng)爭(zhēng);通過(guò)放松管制而形成競(jìng)爭(zhēng),如放松對(duì)電信業(yè)、鐵路、航空、汽車、天然氣等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入;租賃或政府特許的方式而形成競(jìng)爭(zhēng),如特許權(quán)招標(biāo)等。同時(shí),要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策,消除體制性障礙,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。推行公共服務(wù)的市場(chǎng)化能夠較好地體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一,是我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能的必由之路。我國(guó)公共服務(wù)的市場(chǎng)化雖已初露端倪,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要,與發(fā)達(dá)國(guó)家也有相當(dāng)一段距離,有待于我國(guó)進(jìn)一步的努力和完善。

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