城管豈能暴力執法

卞　寧

３４歲的趙陽干了１０多年城管工作，是南京市玄武區一名基層城管隊員，卻是一個被稱作比市容局長知名度還高的城管。近６年，他用網名“橋上人家”在網上堅持開辦一個“城管行政執法之家”論壇，因為屢次抨擊南京城管現狀的各種弊病而聞名。

《新民周刊》：你知道毆打市民的事件后第一反應是什么？

趙陽：我憤怒、無奈甚至羞愧，但是沒有“震驚”，因為發生城管打人的事件已不足為奇。

《新民周刊》：城管為什么老是打人？

趙陽：我覺得一些地方屢屢發生城管打人事件有其必然性。

首先是城管缺乏有力的執法手段，比如根據有關法規城管可以對占道經營的物品進行暫扣，但對方肯定不會同意，如果強行暫扣，往往發生沖突。這個問題如何解決呢？

另一方面，城管要在限定的時間內，完成幾乎不可能完成的市容整治任務，沒有任何借口，完不成就扣分、扣錢、末位淘汰，城管能夠怎么辦？城管人在艱苦的環境和巨大的壓力下，執法中還要遭受一些市民的辱罵，難免做出出格之舉。

此外，城管沒有實行垂直管理，而是實行重心下移，城管下街道的做法，即城管部門和街道共同領導城管隊員。這次邁皋橋街道城管打人事件，就是街道安排的工作中出現了問題。

《新民周刊》：有人說城管很窮？

趙陽：在許多方面，城管都在自力更生，變通地解決自身問題，缺經費自然想著如何“創收”，迎檢查自然考慮如何“做假”，此類事不少！

《新民周刊》：南京市政府發言人提到城管執法難，難在何處？

趙陽：執法難也是現有體制造成的。一是人員身份問題，城管人員身份混亂，城管隊員是事業編制，街道協管員是街道聘用人員，他們在一起工作。由身份問題帶來經費問題，由于對城管人員的撥款不足，設備和執法手段都缺乏。

二是城管集中了過多其他部門職權，但事實是城管無法解決那么多的社會問題。城管只有警告、暫扣等執法手段，怎么去解決各種嚴重的社會問題？

三是長期以來老百姓對城管的固有印象不佳，一些群眾配合不夠，城管在為過去這些年發展中的種種積弊還債。