民間反扒組織“放行”幕后

楊顯生　楊　江

天水反扒協會得到官方認定，只是民政部門的有限“放手”，而非公安等執法部門的真正“放權”。

2007年12月20日，經杭州市下城區民政部門審核同意，“杭州市下城區天水地區反扒協會”正式掛牌，成為全國首個官方認可的民間反扒組織。

民間反扒組織近年來飽受爭議，一年前發生在武漢的“罐子事件”成為民間反扒組織走向的拐點。因涉嫌用甩棍毆打“小偷”楊蠻頭部，誘發其顱內出血死亡，武漢反扒聯盟的隊員“罐子”被羈押了7個半月，直至去年11月9日被檢方認定“證據不足，不予起訴”。

“罐子事件”帶來了一系列連鎖反應，先是武漢反扒聯盟解散，各地的民間反扒組織也幾乎都停止了反扒行動，觀望事態進展，后是有城市發現街頭扒竊出現抬頭跡象。

過去，民間反扒組織之所以遲遲得不到官方“認可”，根本原因并不在于這類組織在法律上、道義上是否具有合法性和正當性，而是其行為很難在法律框架范圍內有效規范和引導。也有一些城市的公安部門試圖“收編”當地的民間反扒組織，但最終都只不過是對民間反扒組織進行了反扒技術指導與法律知識普及等方面的“友好協作”。

第一個對民間反扒組織“放行”的杭州，有著怎樣的思考?

前世今身

杭州大廈的反扒隊員李凌素以“識賊”聞名，自2001年參加訓練成為反扒隊員后，栽在他手上的竊賊已近百人。這天下午，李凌發現一名女子背著一只碩大的皮包在女裝柜臺前轉悠，幾次將服裝揉成一團，試圖塞進包內，由于營業員警惕性高，女子一直沒有機會得手，最后只能離開杭州大廈。

李凌沒有放棄對她的盯防，一邊將情況通報給他所在的“天水反扒協作網”的其他單位成員，一邊一路“護送”該女子到了杭州百貨大樓，就在李凌與杭州百貨大樓的反扒隊員章坤“交接”時，女子趁商場人多擁擠，迅速將兩件價值不菲的女裝揉成一團塞進大包。

李凌和章坤立即將該女子扭送至天水派出所，經查明，該女子是一個“癮君子”，來自重慶，長期以來，在杭州各大商場盜竊各類高檔商品，僅從其住處查獲的贓物就價值4萬余元。

天水地區是杭州市中心最為繁華的黃金地段。天水街道黨工委副書記金本銀告訴記者，僅武林廣場一帶就集中了杭州大廈、銀泰百貨等4家大型商場，其中杭州大廈的年銷售額在全國排名第一，銀泰百貨、杭州百貨也位居全國20強。

“客流量相當大，節假日以及各店店慶促銷，更是人如潮涌，扒竊、拎包屢禁不止。”天水派出所副所長韓榮為介紹了“天水反扒協作網”成立之初的情形煛吧鮮蘭90年代，我們的警員遠沒現在充足，主要力量都撲在危害性較大的刑事案件上，無力抽調警力解決商場盜竊問題。所以我們考慮調動民間力量反扒。”

當時，頗為盜竊問題頭疼的杭州大廈、銀泰百貨、杭州百貨等商場已開始自救，他們在杭州市公安局刑偵四大隊的指導下，從各自的保安隊伍中抽調力量組建了各自的反扒隊伍。

鑒于扒手大都在各商場間流動作案，為加強各商場反扒力量的合作，“天水地區反扒協作網”于1999年4月應運而生。

“天水地區反扒協作網”就是現在的“杭州市下城區天水地區反扒協會”的前身，“與全國其他地方的民間反扒聯盟有很大不同，隊員是來自商場的保安，商場給付工資，而其他地區的民間反扒聯盟多是志愿者性質，沒有薪水”。金本銀介紹，反扒協作網成立后，反扒隊員、輔警與派出所民警之間建立了良好的互動，通過跟蹤、聯絡、移交等“聯動”抓捕方式，多次抓獲竊賊。

2004年是近幾年天水地區治安狀況最為復雜的一年，據統計，2004年，天水地區接警高達13400多起。“原因之一是當時天水地區社會經濟高速增長已經持續有相當長一段時間，而社會治安跟不上經濟社會發展的速度，長期積累的矛盾日漸顯現出來。”金本銀回憶，“各商場面臨很大壓力，而派出所也抽調不出更多警力來對付偷、拎、扒案件，這讓大家都想到了5年前成立的反扒協作網。”

金本銀坦言，協作網最初幾年運轉并沒有期望中的理想，一些問題亟待解決，比如各單位反扒隊員之間溝通不順暢、與派出所溝通不便捷；反扒協作單位各自為政，沒有統一的協調指揮與有效的合作機制；此外，也沒有可供支配的資金，很多活動受到條件限制。

這些因素都制約著協作網的反扒工作，有鑒于此，天水街道黨工委與天水派出所統一協調，在2004年4月成立了“反扒協調小組”，解決反扒協作單位的統一指揮問題。

協調小組成立后，反扒協作網很快發揮作用。金本銀介紹，2005年和2006年，每年抓獲的盜竊分子都有120多人，2007年抓獲138人，其中構成拘留的有65人，可實行逮捕和行政拘留的分別為26人和56人。

“盡管反扒協會取得了一些成績，但反扒的形勢仍然嚴峻，反扒協會的老問題也還未徹底解決。”金本銀認為必須從根子上變革協作網。

2006年4月，由天水街道辦事處、百大集團、杭州大廈、銀泰百貨和天水派出所5單位共同發起，籌備建立“杭州市下城區天水地區反扒協會”。新的合作方式呼之欲出。

進步與存疑

2007年12月20日，經杭州市下城區民政部門審核同意，“杭州市下城區天水地區反扒協會”正式掛牌，成為國內首個被政府部門認可的民間反扒組織。反扒協會會長和副會

長分別由百大集團常務副總經理顧靈華和銀泰公司總裁助理王維民擔任。領導的主要職責是統一協調和指導協會的反扒工作。

歷練8年，反扒協作網終于得以正名，李凌和他那些長期從事反扒的隊員們忽然覺得“腰桿硬了很多”。金本銀介紹，新的反扒協會一共36名成員，其中22名來自各商場保安部，14名為派出所直屬的反扒隊員(輔警，包括2名民警)。

反扒協會初步確立了四項制度，即例會制度、獎勵制度、情況報告制度和值勤記錄制度。為保證協會的正常運轉，由天水街道、百大集團、杭州大廈、銀泰百貨4單位各出資2萬元，作為協會的啟動資金和反扒獎勵基金。

天水派出所按照章程，本不必出資，但韓榮為說，為支持反扒協會的工作，派出所最終也從有限的經費中抽出2萬元充足基金。

“雖然基金規模還很小，可這與以前的協作網已經有天壤之別，有了經費，我們就可以獎勵先進，舉辦經驗交流活動，還可以進一步擴大會員人數，畢竟靠志愿的形式很難長久下去。”金本銀很感慨，“先前沒有資金，很多事做不了。”

來自銀泰百貨的反扒隊員嚴軍告訴記者，反扒協會注冊成功，有了自己的領導和規章，解決了協作網時代各單位各自為政的弊端，形成了一個有機統一體。

下城區民政局有關負責人接受本刊采訪時也表示，批準反扒協會主要也是考慮到該民間組織已運轉多年，對地區商場治安確實發揮了不小的作用，街道、商家對反扒協會的成立呼聲急切，“民政部門應該盡可能給這樣的組織提供便利，幫助其突破發展瓶頸”。

反扒協作網的活動范圍僅限于天水地區的商場，反扒隊員與小偷之間的對抗性并沒有街頭反扒那樣激烈，8年來，沒有隊員受到人身傷害，也沒有隊員過度使用暴力的問題。

但韓榮為對安全的問題不敢懈怠，“反扒隊員畢竟不是民警，遇到緊急情況怎樣把握尺度?受傷怎么辦?我們規定必須兩個或兩個以上隊員一起才能行動，這樣做也有其他方面的考慮，比如犯罪嫌疑人利誘或變相賄賂反扒隊員，這種情況也是客觀存在的。”

韓榮為介紹，反扒協會規定，隊員執行任務時遇到緊急情況應主動請示派出所而不要擅自行動，為保障隊員權益，協會正考慮給隊員購買意外傷害保險。

不過，韓榮為也有擔心，協會的受益者是商場，它的良性運轉也依賴商場的支持，以杭州大廈為例，14名保安加入反扒協會，每人月工資兩千多元，再加上養老、醫療等社會保障金，僅杭州大廈一年就要負擔30多萬元。

“商家首先考慮的是利益，現任領導很重視、支持協會工作，但他的繼任呢?會不會支持不好說，特別是治安越來越好后，就更難說了。這點我最沒底。”韓榮為說。

有限放手

除天水反扒協作網，杭州地區還有一個社會影響較大的民間反扒組織——杭州反扒志愿服務隊，它的主管部門杭州市交通治安分局中心站派出所所長馮文星介紹，該組織與全國其他地區的民間反扒組織差不多，成員主要是來自商場、學校、醫院等單位的志愿者，人員比較廣泛，“天水反扒協會的隊員有工資，我們的志愿者沒有”。

記者了解到，杭州反扒志愿服務隊的反扒志愿者從2003年最高峰時的200多人銳減至今年的61人，馮文星坦言，“一方面很多地方的反扒志愿者都出事了，另一方面杭州地區社會治安狀況也在轉好”。

過去，反扒民間組織之所以遲遲未得到官方“認可”，根本原因并不在于這類組織在法律上、道義上是否具有合法性和正當性，而是其行為很難在法律框架范圍內有效規范和引導。

杭州反扒志愿服務隊某隊員表示，民間反扒組織一直渴求官方認定，天水反扒協作網升級為天水反扒協會對其他民間反扒組織是一個鼓舞。“政策上已經開始松動，有了第一，就會有第二。”但他也有質疑：“發工資、獎勵，與民間反扒的志愿精神是否背離?”

“罐子”重獲自由后，武漢反扒聯盟發起人“刀子”表示將汲取教訓重組聯盟。海口市公安局長彭曉敏也曾公開表示對反扒志愿者的行動給予支持，并承諾要整合社會資源，成立反扒志愿者大隊，收編反扒志愿者。2007年4月10日，由海口市交巡警支隊管理的海口反扒志愿者大隊掛牌成立。

不過，一些民間反扒組織的發起者在接受記者采訪時也表示，天水反扒協會的成立只是一個特例，是商家的“自救”行為，并不意味著民間反扒的“春天”已經來臨。

目前看來，天水反扒協會得到官方認可，只是民政部門的有限“放手”，而非公安等執法部門的真正“放權”。

有評論認為，民間反扒組織只能以普通公民的身份參與和管理社會事務，官方保持適度的克制是正確的抉擇。(注：文中反扒隊員姓名均為化名)