化解“高考移民”沖突需要寬嚴相濟

熊丙奇

“高考移民”是個永遠的痛：年年有人為此鋌而走險，歲歲有人因此命運多舛。據媒體報道，由于青海省文科高考狀元被當地考試管理中心查明是“高考移民”，今年被取消了其在青海的高考錄取資格，沒被清華大學錄取。目前，青海省已查處、取消了38名“高考移民”考生今年的錄取資格，報道說，“他們將永遠被取消在青海參加高考的資格。”同時，從內蒙古自治區教育招生部門傳來消息：今年內蒙古共有3700多名考生因“高考移民”或涉嫌“高考移民”被取消錄取資格，這一數字相當于去年內蒙古查處高考移民人數的8倍，約占考生總人數的1.4%。報道稱，“這是內蒙古首次采取自查與社會監督相結合的辦法治理屢禁不絕的‘高考移民問題，其結果表明，加強社會監督不失為醫治這一社會痼疾的良藥。”

打擊“高考移民”，被認為是保障教育公平的重要舉措。近年來，一些地區采取了“學籍、戶籍”雙證制度，要求報名高考的學生，必須同時有當地的戶籍與學籍，缺一不得報考，同時發動社會力量監督，取得了不錯的治理效果。可是，對“高考移民”的治理，卻同時面臨以下困惑。

其一，與教育法所規定的公民平等受教育權相沖突。《中華人民共和國教育法》第九條規定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”

其二，與正常的人力資源流動相沖突。在現代社會，人力資源的流動是十分正常的社會與經濟現象，為鼓勵人才流動，一些地區推出了人才居住證政策，以打破傳統戶籍管理制度形成的人才流動壁壘，打擊“高考移民”所推出的學籍與戶籍雙證制度，使一些擁有居住證的“流動人才”的子女面臨“求學有路，升學無門”的困境。

其三，與教育的本質相沖突。教育的本質是讓受教育者擁有改變生活的能力與素質，讓人類社會更美好。眼下治理“高考移民”，采取取消考生當年錄取資格的做法，等于剝奪了考生的受教育權，這些考生要在國內上大學，必須等到明年繼續參加高考，而這對他們整個人生都會產生影響。今年內蒙古取消錄取資格的考生達到3000多人，這并不是一個小數字，這些考生的未來命運如何，十分令人擔憂。值得注意的是，這些“高考移民”學生，大多是由父母操辦“高考移民”，他們只是被動地按家長操辦去學習、考試的。

化解以上沖突，筆者認為，僅僅靠監督式治理手段遠遠不夠，還必須把“高考移民”納入法治軌道，依據教育法，并結合人力資源流動的現實，從保障每個考生的受教育權出發進行綜合治理。

首先，必須確定治理“高考移民”的法制原則。“高考移民”的起因，是我國教育發展嚴重不均衡。具體表現為教育質量不均衡與教育機會不均衡。由于教育質量不均衡，一名在教育質量較高的地區成績位居中下等的學生，到教育質量較低的地區，成績可能一下子突進到中上等，換句話說，在教育質量較高的地區只能考專科的學生，到教育質量較差的地區，甚至可能考上一本。由于教育機會不均衡，一名在總體錄取率較低、優質高等教育資源匱乏、教育競爭十分激烈的地區，只能考上二本學校的考生，到總體錄取率較高、優質高等教育資源較豐富的地區，可能會考上一個一本學校，甚至被名牌大學錄取。按照法律，需要解決的問題是教育質量以及教育機會不均衡問題，而不是依據教育質量與教育機會不均衡的現實，對公民在何處求學、何處報名作出規定與限制，這種對不公平現狀的“治理”，無法避免產生新的不公平，或者說，每個被打擊者，都是不公平現象的受害者。為此，必須改革當前的教育資源配置模式，包括增加教育投入，促進教育質量薄弱地區提高教育質量，以及調整高校招生名額分配辦法，縮小教育機會的差異，促進教育均衡發展，為落實公民平等的受教育權創造條件。

其次，針對當前“高考移民”的現實，結合人才流動的需要，建立以學籍為主的教育管理模式（按學籍進行教育資源配置與學生求學、升學管理），輔以戶籍與居住證，給流動人才的子女平等的求學與升學機會，做到教育政策與人才政策的一致性。目前，根據居住證政策，流動人才的子女可以在當地求學，但是，根據高考報名政策，卻無法做到學籍、戶籍同時具備。這也被認為是教育政策與人才政策之間的矛盾。

再次，從“高考移民”的根源以及教育的本質出發，在目前教育發展不均衡的現實中，謹慎對待“高考移民”的報名資格與錄取資格問題。教育機構在高考報名時，在嚴格審查基礎上給予考生能否報名的回復，如不允許報名，考生還有回原籍報名高考的機會，并不影響其正常升學，而在允許其報名高考并獲得成績之后，再查證、取消其錄取資格，則堵死其升學的途徑。對于已經參加高考獲得成績的“移民”學生，其實可以采取寬嚴相濟的變通方式，比如調整“移出”、“移入”省市的招生計劃，單獨對他們劃線（按照當地的升學率）單獨錄取，或者懲罰性減分錄取等等。

（作者系上海交通大學教授）