如何歸于平淡？等

(2008年第16期《汶川之后，如何奧運》)

也許是巧合，當我讀到本期策劃時，恰逢奧運火炬進入四川省廣安市，開始了在四川省的傳遞之旅。地震和奧運，作為在短時間內(nèi)接連發(fā)生的重大歷史事件，都砥礪了國民的心智，在某些方面激發(fā)了國民意識，孕育了社會進步的可能。

這種進步可以信手拈來。比如，在兩起大的事件中，我們都看到了民間社會力量的成長。地震后，全體國民捐款捐物，表現(xiàn)出了無與倫比的慈善熱情，從物質(zhì)到救援，都有他們積極地參與。而在奧運會的籌備中，志愿者的身影更是無處不在。再比如，在抗震救災(zāi)和奧運會的籌備中，我們都見識了公共管理部門“非同尋常”的快速反應(yīng)機制和公共治理智慧。為了奧運會的順利舉辦，北京市在治理交通秩序、改善空氣質(zhì)量等方面的做法也頗有成效。而所有這些，如果不是災(zāi)難和奧運的“契機”，這些進步雖然可以預(yù)期，但可能還尚需時日。

絢爛之極，歸于平淡。地震和奧運會畢竟都不是社會的常態(tài)。因此，奧運之后，如何過平常的日子?非常時期的那些“措施”能否延續(xù)到日常生活中來?顯然，這只能取決于這些進步的成果，能否用制度的形式保存和積累起來。

(石子硯)

公務(wù)員退出機制變成“汰優(yōu)”機制?

(2008年第16期《公務(wù)員超編危機》)

理性地看待問題，我們會發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員是一個保護與約束同在的行業(yè)。由于個人資質(zhì)和能力的不同，公務(wù)員實際上奉行的是削長補短的原則，對于能力較強的人而言，付出了比其他行業(yè)更多的機會成本。首先，在合乎法律的范圍內(nèi)，公務(wù)員收入雖然穩(wěn)定，但與壟斷行業(yè)或外企相比，絕對收入和收入增長速度都沒有優(yōu)勢。而且干好干壞一個樣，不像企業(yè)可以比較徹底地實行按勞取酬。其次，公務(wù)員升遷一般要靠年資，與企業(yè)遵循憑才擢升的情況不同。再次，公務(wù)員一般有服務(wù)年限的約束，在年限內(nèi)，無論繼續(xù)深造學(xué)習(xí)、跳槽或辭職都比較困難，并且違約賠償條款也較模糊，實際上都是由用人單位說了算，這給打算辭職的人造成后顧之憂。再者，對于退出公務(wù)員隊伍的人，現(xiàn)在社會上往往會有一種“是否犯了錯誤”的疑問，給這些人再就業(yè)帶來了負面影響。

因此，公務(wù)員正常退出機制，不僅僅是打破鐵飯碗，維護公務(wù)員隊伍吐故納新的重要一著。同時，還要對目前公務(wù)員中“一律拉平”機制進行徹底改革，否則，公務(wù)員正常退出機制一旦建立，因為少了社保、聲譽方面的制約，可能很多不甘忍受“溫水煮青蛙”模式的優(yōu)秀分子會利用這個機制退出這個隊伍，導(dǎo)致公務(wù)員正常退出機制最終成為公務(wù)員“汰優(yōu)”機制，恐怕就與建立這個機制的初衷南轅北轍。

(一峰)

政治合法性的依托

(2008年第16期《蘇聯(lián)人為何“不珍惜”蘇聯(lián)?》)

本質(zhì)上，蘇聯(lián)作為一個政治系統(tǒng)，其最終解體其實來自于其政治合法性的瓦解。從蘇聯(lián)的建立到其消亡，大部分時間里，其政治取向明顯地表現(xiàn)出重國家而輕個人。無論是以“政治正確”名義而展開的“大清洗”，還是以推進“農(nóng)業(yè)集體化”為由開展的將農(nóng)民“納入國家軌道”，以及對不同政見者的大規(guī)模流放與關(guān)押，個人在政治格局里僅被當作實現(xiàn)國家目的的工具。在此種政治模式下，國家政治的合法性僅系于這個“想象的共同體”帶給個人感覺上的榮光。而與此對應(yīng)，基層民眾則要承受低水平的、被規(guī)制好了的“平均”，和滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪械拿孛芫斓摹案Q視”(克格勃)。

蘇聯(lián)名為聯(lián)邦制實為高度集權(quán)的體制，在壓制了不同意見而維護表面穩(wěn)定的同時，也使整個社會變得僵化與封閉，從而喪失了一個社會肌體正常的活力，錯過了危機在內(nèi)部漸進解決的通道。及至蘇聯(lián)后期，由于經(jīng)濟的惡化，“花錢買穩(wěn)定”的“高福利”政策無力維系，官僚腐敗與特權(quán)階層加劇了民眾的不滿，加之一些蘇聯(lián)歷史陰暗面在這一時期的大量披露，以及體制官員在民主化上的“騎墻”政策和“換船”心理，在歷史的風云流變中，蘇聯(lián)這個龐然大物便倒在了人們求變的潛心理之下。

現(xiàn)代國家理論中，國家的合法性或權(quán)力是人民大眾通過一個契約過程授予的，是人民權(quán)力讓渡的結(jié)果：因此國家的合法性應(yīng)建立在服務(wù)人民身上，而不是國家作為一個“自在物”本身實力的增長上。以古為鏡，可以知興替。當下中國也不應(yīng)該僅停留在GOP增長等“政績”上；另外，面對蘇聯(lián)“黨外無黨，黨內(nèi)無派，以黨代法”的前轍，怎樣在漸進中持續(xù)推動民主增量也是當局必須直面的課題。

(程國)

謹防外資的過度滲透

(2008年第16期《世界第一產(chǎn)金國的憂慮》)

我曾在三門峽市工作了相當長時間。其所屬的靈寶市(縣級市)，是中國產(chǎn)金第二大縣。由于工作關(guān)系，經(jīng)常到靈寶市調(diào)研，而黃金開采、提煉是必然的調(diào)研內(nèi)容。那里的青山都被瘋狂的采金者挖得光禿禿的，水源更被污染至不能喝。采挖者多是農(nóng)民工，隨時都要冒著生命危險，而每月的工資只有幾百元。當然，采礦區(qū)社會治安之差，是完全可以想象出來的。

環(huán)境的污染、廉價勞動力的命運、資本的無情和瘋狂以及嚴重的社會治安問題，這些代價，即使我們成為世界第一產(chǎn)金大國，那也無論如何高興不起來。值得我們反思的是，標榜為自由市場經(jīng)濟的美國，對石油、黃金等能源資源的保護非常嚴格。在資源、能源開采上，美國都嚴禁外資進人，把其列入了經(jīng)濟安全審查的法律里面。文中提到已有70多家外資進入中國展開金礦勘探，并且有大型金礦都被外資控制，這種情況令人擔憂。

(常亮)