政治隔絕中，大陸臺商的法律出路

鐘岷源

對于年均貿易額達到上千億美元的臺海兩岸來說，類似貨幣無法通匯這樣的不便顯得不可思議。但這只是麻煩的一部分，內地臺商還得面對諸如兩岸物流不暢、雙重征稅、融資困難、執業就業資格不明等問題。而問題的根本，大多在于隔絕的政治環境使政策法規無法對接。

馬英九在其競選臺灣地區領導人時作出的三項承諾，倘若當選，就職后率先實現“周末包機”、“大陸居民來臺觀光”及“擴大小三通”，現已全部兌現。這些讓臺商及相關業者“望穿秋水亦多時”的夙愿，如今終于等到了“雨過天晴，豁然開朗”的新局面。

臺海形勢發生的這種重大而積極的變化，為兩岸經濟關系的持續加溫創造了條件。在此氛圍之下，保護臺商合法權益的問題，更為兩岸關注。

此前，解決臺商投資糾紛的方式主要有司法程序、仲裁程序、調解和行政協調。其中運用較多的是司法程序和行政協調。依據今后的發展趨勢，完善相關法律體系、依法辦事是保護臺商權益的一個方向。

就此相關的問題，本刊記者日前專訪了全國人大常委林強先生。林強是林則徐后裔，曾為福州市副市長，分管對臺事務的福建省人大副主任，民建福建省委員會主委等。在人大期間，他向全國人大提出“推進海峽兩岸金融合作”“放寬臺商投資福建的準入限制”等政策建議，并在保護臺商權益方面積極作為，謀求實效。

“法的框架下”提供保障

《南風窗》：從最早的臺商“登陸”開始，祖國大陸方面怎樣逐步實現了對臺商投資的法律保護體系？

林強：在上世紀80年代的多數時間里，臺商投資大陸被臺當局視為“違法”。相反，大陸方面對臺商前來投資興業則一直持積極鼓勵態度。早在1988年，大陸就以國務院令的方式，首先頒布了《國務院關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》，這是為保護臺灣同胞來大陸投資制定的第一部專門的行政法規。

這個后來被稱作“22條”的規定，除了對臺灣同胞投資的形式、范圍和方向、申請途徑和審批機關、營業執照的領取做了規定外，大部分規定都涉及大陸方面單向保障臺商權益的內容。如“臺灣投資者在大陸的投資、購置的資產、工業產權、投資所得利潤和其他合法權益可以依法轉讓和繼承”。

此外，該項法規還特別定有鼓勵臺灣投資者的內容。如“鼓勵臺灣投資者到海南省以及福建、廣東、浙江等省沿海地帶劃定的島嶼和地區從事土地開發經營”。大陸還先后設立“臺商投資區”、“臺商農業投資試驗區”、“兩岸科技合作試驗區”，給臺灣投資者以優惠待遇。

1992年鄧小平南方談話后，臺商投資大陸浪潮涌動，這一年新增加的臺資項目達到7100多項，超過了過去歷年的總和。在此情勢下，加強兩岸經濟交流合作的必要性已經十分明顯，大陸方面因而建議兩岸官方授權的海協、海基兩會負責人會談，并倡議把兩岸經濟合作列為會談的主要內容。

根據汪辜會談“雙方均認為應加強兩岸經濟交流，互補互利”的協議，大陸由經貿部、國臺辦、海協抽調人員組成起草小組，擬定《臺灣同胞投資保護法》草案，經全國人大常委會審議之后，于1994年正式公布施行。

這部法案，本來因考慮要為今后海協與海基會商討臺商投資權益問題預留空間，有些方面比較原則化。但此后因為李登輝“兩國論”的出臺，兩會的復談中斷。不過，大陸還是在聽取了臺商意見和調研后，于1999年頒布了《臺商投資保護法實施細則》，進一步明確了依法保護臺胞投資權益的措施。

2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過《反分裂國家法》，明確規定“國家依法保護臺灣同胞的權利和利益”，再次以法律的形式宣示保障臺胞權益。與此同時，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺了一系列保護臺胞合法權益的司法解釋和規定，為臺胞權益保護工作提供了強有力的司法保障。

這樣，歷經十幾年努力，大陸完成了一整套專門保護臺灣投資者的比較完善的法律體系。

《南風窗》：對于今后的保護臺商權益的工作，還應該強化哪些方面?

林強：我覺得應該重點推動兩方面工作：

一是適時修訂《臺胞投資保護法》及其《實施細則》。針對兩岸經濟關系的新特點和新形勢，對臺灣同胞的投資主體、投資形式、投資領域、投資便利化等予以進一步明確。盡快組織有關部門對反映較多的臺商轉投資(臺灣限制臺商投資比例，使得大型臺商以個人名義、海外資金轉投資到大陸)等問題進行專項調研，研究解決辦法。

二是加快臺胞投資合法權益保護的立法進程。對于臺胞投資保護問題比較突出并且尚未立法的省市，可結合本地實際情況，制定相關地方性法規和規范性文件，為臺胞合法權益保護提供一個健全的法制環境。

涉臺立法的福建經驗

《南風窗》：地方性的涉臺立法，福建作為先行的省份，具體情況如何?

林強：福建多年來對臺招商引資走在全國前列。隨著臺資項目的不斷增多，臺商在經營過程中合法權益受侵害的情況也呈現出快速增長的趨勢。就此，福建省在維護臺商權益方面，把一些帶根本性、全局性、長遠性的問題，納入法制的軌道先行予以研判和解決。

該省的涉臺立法始于1990年，是全國涉臺立法最早、最多的省份。至今，全省已制定專項涉臺地方性法規10項。其中省人大常委會制定的法規7項，不少屬全國首創，涉及勞動管理、企業登記、臺灣船舶停泊點管理、閩臺近洋漁工勞務合作、臺灣同胞捐贈、招收臺灣學生等多個方面。

此外，在福建省人大常委會和福州市、廈門市人大常委會制定的200多部地方性法規中，有60多項含有涉臺條款，制定專項的涉臺法規10項。主要包括五個方面內容——關心和保障臺灣同胞的政治權益和人身權益；保護臺灣同胞投資的合法權益；保障臺灣同胞往來大陸、前往其他國家的自由和權利；關心前來大陸就業、就學的臺灣青少年、學生，為他們提供服務；鼓勵、規范臺胞捐贈行為。

不久將提請省人大常委會審議的《福建省文物保護管理條例》修訂稿，考慮到海峽兩岸深厚的歷史淵源，目前全省登記在冊的涉臺文物已有1076處，也會增加涉臺文物保護利用條款。不僅如此，福建省人大常委會把制定福建省促進閩臺農業合作條例擺在今年10項立法計劃之首。9月，法規草案有望定稿并提交省人大常委會審定。應該說，該省已經構建了比較完整的臺胞法律服務體系

福建省的這些涉臺法規，根據“同等優先，適當放寬”的對臺特殊政策，賦予臺灣同胞享有一定優惠待遇，為發展兩岸關系，鼓勵、保護臺灣同胞來閩投資，起到重要作用。據統計，近6年來，各級法院對涉及臺灣同胞的案件依法采取優先立案、優先審理的措施，并根據臺商的實際需要，專門設立合議庭，共審結涉臺案件8568起，較好地保護了臺商當事人的合法權益。

《南風窗》：除了福建之外，全國還有10

多個省市進行地方立法保護臺胞權益，這些地方法規對扶持和服務臺商方面，發揮了哪些作用?

林強：正如你所說，我國一些臺胞投資集中或對臺工作任務較重的省份，當地地方人民代表大會結合本地實際，研究制定本地區保護臺商投資的地方性法規。譬如浙江、廣東、四川等省根據《臺胞投資保護法》和本地省情，制定了臺胞投資保障條例或本地區貫徹落實《臺胞投資保護法》的辦法。如制訂降低投資門檻，放寬投資領域，引導臺資加快進入金融、保險、證券等領域的具體措施，強化對投資者政治、人身、財產權益的救濟和保障，規范臺商必要的市民待遇等。

合作機制有利于保護臺商權益

《南風窗》：兩岸的合作機制對保護臺商合法權益有何影響?

林強：這點當然很重要。在此之前，兩岸經貿交流盡管發展勢頭良好，但也存在許多障礙和干擾：兩岸貿易不平衡、資金和貨物流動只能間接進行、內地企業到臺灣投資不易等問題，都影響了兩岸經貿發展。

對于年均貿易額達到上千億美元的臺海兩岸來說，類似貨幣無法通匯這樣的不便顯得非常不可思議。但這只是麻煩的一部分，內地臺商還得面對諸如兩岸物流不暢、雙重征稅、融資困難、執業就業資格不明等問題。而這些問題的根本，大多在于兩岸隔絕的政治環境所造成的政策法規的具體規定不能對接。

值得慶幸的是，這些情勢正在發生變化。2005年4至5月間，國民黨主席連戰和親民黨主席宋楚瑜先后訪問大陸，與胡錦濤總書記就促進兩岸關系改善和發展經貿交往等重大問題深入地交換了意見。在公開發表的兩個“會談公報”中，都涉及了未來兩岸經濟合作機制問題，提出“共同市場”和“自由貿易區”的共同愿景。

更為重要的，是中斷10年的海基、海協的兩會協商機制，在今年5月胡錦濤總書記和吳伯雄主席會談后，重新啟動。這次兩會復談，除了實務上的收獲外，更值得注意的是，兩會的互信基礎也加強了。

今年下半年，兩會有可能密集展開的制度性協商，次數之頻繁，將打破以往海基、海協兩會每三個月、半年一次協商的慣例。這種協商，顯然有助于完善兩岸的合作機制，而合作的暢通，也將消除我們立法保護臺商權益過程中最大的困難，而最終受益者，仍是廣大的臺商。

“隨著臺資項目的不斷增多，臺商在經營過程中合法權益受侵害的情況也呈現出快速增長的趨勢。”