加強雙基　強根固本

沈　文

為落實安全責任，完善監管體系，規范安全監管執法，切實強化“基層基礎”工作，提高安全生產保障能力，福建省安監局將2008年作為“雙基”建設年，并印發了《福建省安全生產“基層基礎建設年”工作方案》。

《方案》明確了2008年“雙基”建設的重點工作內容：

一、加強安全監管體系建設

重點是：

1、推進全省監管機構隊伍建設。

2、加強安監隊伍內部建設。

3、全力推進執法隊伍人員到位。

4、加強生產經營單位安全生產管理機構建設。

5、規范安全生產中介機構管理。

二、加強安全監管體系建設強化鄉鎮(街道)安全生產監督管理

重點是：

1、建立健全鄉鎮(街道)安全監管機構。

2、建立健全鄉鎮(街道)安全監管各項規章制度。

3、建立健全鄉鎮(街道)安全生產各項管理臺帳及登記簿冊。

4、根據國家安監總局《安全生產違法行為處罰力怯》(國家安監總局第15號令)和省政府《關于同意委托鄉鎮(街道)安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權的批復》的規定，縣(區、市)安監局要全面啟動委托鄉鎮執法工作，具備條件的鄉鎮(街道)應當在8月底前全部完成委托執法工作。

5、逐步將安全監管體系建設觸角延伸到村和社區。

三、加強安全生產法制和制度建設重點是：

1、全力推動《福建省安全生產條例》出臺。

2、進一步完善安全生產目標責任制度。

3、建立安全生產情況預警通報制度。

四、加強安全監管執法基礎工作

1、要依照新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、國家安監總局《關于進一步規范安全生產行政執法工作的指導意見》，以及《福建省安監系統安全生產監督管理行政執法程序暫行規定》的規定，嚴格規范安全生產執法行為及工作程序，認真查處各類安全生產違法行為，對重大事故隱患限期整改不到位的，要加大執法力度，該處罰的依法處罰，該停產整頓的停產整頓，應當提請關閉的堅決關閉，提高執法權威和執法效率。

2、加強對鄉鎮安全生產委托執法工作的指導、檢查與監督，研究制定《鄉鎮街道委托執法工作規范和制度》，進一步規范鄉鎮(街道)委托執法行為。

3、加強安全生產行政執法的監督檢查。

4、加強全省安全生產行政執法統計和分析工作，各級安監部門必須明確本單位負責安全生產行政執法統計的具體科(股)室和負責執法統計人員，保持執法統計人員的相對穩定，并及時認真做好執法統計與分析工作。

5、抓好執法隊伍的培訓，提高執法人員素質。

五、全面加強企業安全生產基礎工作與日常管理

重點是：

1、推進生產經營單位安全生產業績考核工作。

2、開展“平安企業”創建活動。

3、開展企業安全生產標準化工作。

4、認真貫徹國務院、省政府關于進一步阡展安全生產隱患排查治理工作的部署，抓好“隱患治理年”各項工作落實，督促監管企業開展隱患排查治理工作，確保事故隱患整改治理措施落到實處。

六、加大安全宣傳與培訓力度主要是：

1、根據國家和省里的部署，精心組織、因地制宜地開展以“治理隱患、防范事故”和“雙基”建設為主題的“安全生產月”一系列宣傳括動。

2、繼續組織開展“安康杯”競賽活動和安全文化進社區、進家庭、進企業、進學校、進農村活動。

3、加強安全生產宣傳陣地建設，堅持正確輿論導向，充分運用新聞發布會、通氣會等形式，及時向社會及媒體通報本地區安全生產有關情況。

4、加強政務信息工作。各設區市及縣(市、區)安監局要明確負責政務信息工作的分管領導、機構及具體人員，準確及時向省安監局報送政務信息。

5、加大安全生產培訓力度，嚴格執行安全生產監督管理人員的培訓、考核和持證上崗制度，企業主要負責人、安全生產管理人員、注冊安全工程師以及特種作業人員的安全培訓，持證上崗率達100％。

6、督促企業和安全培訓中介機構，依法開展從業人員安全生產“三級教育”和崗前、轉崗安全培訓，加強農民工尤其是高危行業企業農民工的安全教育和培訓。

七、建立和完善生產安全應急救援體系

主要是：

1、加快全省應急救援機構及隊伍建設。

2、研究出臺重大危險源監督管理規定。

3、構建省、市、縣三級重大危險源監控及事故預警體系。

八、落實“科技興安”，提升安全生產水平

1、加強我省安全生產技術支撐體系建設。全面啟動礦山實驗室、非礦山實驗室和職業危害實驗室的建設。

2、全力推動煤礦安全監控系統建設和力公自動化建設。

3、積極推廣運用先進安全生產科技技術。

4、督促有關部門和單位推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監控系統。

5、力爭全省使用中深孔爆破開采非煤礦山推廣面達50％以上，建材礦山機械化開采率達60％以上，設計總庫容量100立方米以上尾礦庫推廣尾礦庫在線監測技術，做好監測預警工作。