隱患排查治理：２００８年安全生產(chǎn)工作主線

本刊訊

為及時(shí)有效地整改事故隱患，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。2月26日省政府辦公廳下發(fā)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》明確了排查治理的工作目標(biāo)是在2007年開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，全面、深入排查治理各類事故隱患，建立健全重大隱患政府掛牌督辦制度，確保重大隱患政府掛牌督辦率100％，及時(shí)有效地整改事故隱患，切實(shí)解決存在的突出問題，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，增強(qiáng)預(yù)防監(jiān)控能力，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《通知》指出排查治理范圍為：各地區(qū)、各行業(yè)(領(lǐng)域)的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位，排查治理內(nèi)容為在繼續(xù)落實(shí)2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。

《通知》明確了省有關(guān)部門的期責(zé)分工，具體為：

(一)省安監(jiān)局負(fù)責(zé)全省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促金屬非金屬礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(二)省經(jīng)貿(mào)委、福建煤監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(三)省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(四)省交通廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促道路運(yùn)輸企業(yè)、內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)輸站(場)、公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)施工單位安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(五)省建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促建筑施工企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公交企業(yè)以及城市公園安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(六)省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促民爆器材生產(chǎn)企業(yè)、冶金、有色企業(yè)、石油、化工、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以及商場、市場、非涉外賓館、飯店安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(七)省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促農(nóng)機(jī)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(八)省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促水利行業(yè)、電力企業(yè)(5萬千瓦以下在建水電企業(yè))、河道采砂以及易受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水等自然災(zāi)害影響的區(qū)域和場所安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(九)省國土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促地質(zhì)公園、易造成泥石流、山體滑坡的區(qū)域和場所隱患排查治理以及非法礦山排查、取締工作。

(十)省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促漁業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)以及漁港、漁排(含庫港養(yǎng)漁漁排)及其它漁船停泊點(diǎn)等場所安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(十一)福建海事局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促海上運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(十二)南昌鐵路局福州辦事處、福建地鐵建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促鐵路行業(yè)企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場所及設(shè)施安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(十三)民航福建監(jiān)管辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促民航交通設(shè)施、航空公司、機(jī)場和油料企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(十四)福州電監(jiān)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促電力企業(yè)、重要電力設(shè)施安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(十五)省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促學(xué)校安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(十六)省國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促省屬國有企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(十七)省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)院安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(十八)省文化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促歌廳、舞廳、卡拉OK廳等公共娛樂場所、網(wǎng)吧、文化保護(hù)場所安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(十九)省林業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促森林公園和自然保護(hù)區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(二十)省技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局指導(dǎo)、督促鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(二十一)省旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促旅游景點(diǎn)、涉外星級(jí)賓館、飯店安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(二十二)省公安廳交警總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促道路交通安全生產(chǎn)隱患排查治理。

(二十三)省公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促人員密集場所消防安全隱患排查治理。

(二十四)省煤集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施省屬煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理。

《通知》要求做到“四個(gè)結(jié)合”既隱患排查治理工作要與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、與日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和加強(qiáng)應(yīng)急管理相結(jié)合；要建立健全“三個(gè)機(jī)制”，既建立健全隱患排查機(jī)制、分級(jí)監(jiān)控治理機(jī)制和重大隱患政府掛牌督辦機(jī)制，努力構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制，并圍繞重點(diǎn)時(shí)段有序推進(jìn)。

《通知》指出全省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作分三個(gè)重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施。第一時(shí)段(2月至4月)：圍繞確保全國“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作；第二時(shí)段(5月至9月)：圍繞汛期和“奧運(yùn)會(huì)”期間安全做好隱患排查治理工作；第三時(shí)段(10月至12月)：針對(duì)第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制重特大事故。

為確保工作有效落實(shí)，《通知》對(duì)隱患排查治理工作還提出了六項(xiàng)要求：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制，把隱患排查治理工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要成立隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，制定具體實(shí)施意見，并將各項(xiàng)工作部署落實(shí)到各生產(chǎn)經(jīng)營單位。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織開展本單位隱患排查治理工作，落實(shí)整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，隱患排查治理情況要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報(bào)告。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察和有關(guān)部門要按照職責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理隱患工作加強(qiáng)監(jiān)督管理。

(二)突出重點(diǎn)，全面排查。隱患排查治理要突出“五個(gè)重點(diǎn)”：要突出抓好本地區(qū)安全生產(chǎn)狀況有關(guān)鍵性影響的煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場等重點(diǎn)行業(yè)；要突出抓好工作滯后、事故多發(fā)的市縣、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)；要突出那些基礎(chǔ)差、管理亂、水平低、存在重大隱患以及“三合一”場所等重點(diǎn)企業(yè)；要突出做好全國“兩會(huì)”、汛期、“奧運(yùn)會(huì)”期間、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段；要突出那些可能導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的重點(diǎn)隱患，切實(shí)加大排查治理工作力度，堅(jiān)決遏制重特

大事故的發(fā)生。

(三)落實(shí)整改，確保到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)查出的事故隱患必須立即整改，重大隱患要制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案，高危行業(yè)企業(yè)提取的安全費(fèi)用，必須重點(diǎn)用于隱患的整改治理，確保隱患及時(shí)整改到位。對(duì)政府掛牌督辦的重大隱患，各級(jí)政府和相關(guān)部門要定期督辦，確保資金投入，加快整改進(jìn)度，及時(shí)跟蹤落實(shí)，定期通報(bào)情況，做到整改到位一個(gè)、驗(yàn)收合格一個(gè)、銷號(hào)撤案一個(gè)。

(四)強(qiáng)化督查，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范隱患排查治理工作監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，采取聯(lián)檢、巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線，強(qiáng)化隱患排查治理工作全過程的督促、檢查。要強(qiáng)化行政執(zhí)法，打“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、治“三超”(工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)和交通運(yùn)輸超載、超限、超負(fù)荷)，對(duì)嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、存在重大隱患的企業(yè)嚴(yán)肅查處，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)堅(jiān)決取締，對(duì)隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(五)加大宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體加大對(duì)隱患排查治理工作的宣傳力度。以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，大力宣傳隱患排查治理安全生產(chǎn)知識(shí)，大力宣傳隱患排查治理工作的先進(jìn)典型與工作經(jīng)驗(yàn)。加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對(duì)排查治理走過場的單位、發(fā)生重特大事故的單位和違法違紀(jì)行為、事故背后的腐敗現(xiàn)象等典型案例要予以公開曝光。各地區(qū)、各部門要在主要媒體公開隱患排查治理舉報(bào)電話號(hào)碼和舉報(bào)信箱，建立并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，接受社會(huì)各界舉報(bào)，并及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依靠人民群眾的力量，把“隱患治理年”各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)。

(六)著眼長遠(yuǎn)，建章立制。各地區(qū)、各部門和各單位要以今年隱患排查治理為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督，加強(qiáng)隱患排查治理制度建設(shè)，建立健全隱患排查治理分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，建立健全隱患排查治理工作檔案、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號(hào)的全過程管理。要進(jìn)一步鞏固隱患治理成果，既要切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出隱患，又要立足長遠(yuǎn)，全面落實(shí)治本之策，加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，推進(jìn)隱患排查治理工作常態(tài)化、長效化，堅(jiān)決杜絕新的重大隱患產(chǎn)生，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。