強化責任　狠抓落實

安　平

福建省設區(qū)市安監(jiān)局長座談會3月29日在福州永泰召開，會議對安全生產(chǎn)各項工作落實進行了具體部署和安排。會議通報了今年以來全國和全省的安全生產(chǎn)情況，陳炎生局長在會上作重要講話，要求做好以下四個方面工作：

一、當前安全生產(chǎn)各項工作具體要求

1、盡快部署落實安全生產(chǎn)各項工作。1月底全省安全生產(chǎn)工作會議后，各地都在結合當?shù)貙嶋H，認真研究、部署和落實安全生產(chǎn)各項工作，盡快把安全生產(chǎn)各項目標責任分解落實到各級、各部門、各單位以及相關人員，爭取早部署、早落實、早主動。安全生產(chǎn)是硬任務、硬指標，是重大的政治責任；安全生產(chǎn)工作，說一千道一萬，關鍵在落實責任，強化第一責任和責任第一，強化第一責任人的責任，落實政府及其相關部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任和企業(yè)法定代表人第一責任人的責任，確保目標責任落實到位。

2、認真分析查找和解決薄弱環(huán)節(jié)。今年的安全生產(chǎn)工作任務很重，各級安監(jiān)部門要認真分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，分析查找工作的重點、難點問題，實事求是地向政府領導匯報，提出解決問題的建議。同時，要采取主動走訪、聯(lián)席會議等形式，加強與相關部門之間的溝通協(xié)調，抓住工作的薄弱環(huán)節(jié)，共同研究制定多部門聯(lián)動、綜合治理措施，形成工作合力，推動工作開展，解決突出問題。當前，特別要認真分析、研究道路交通和漁業(yè)船舶事故多發(fā)的問題，主動會同交警、交通和漁業(yè)部門，分析事故產(chǎn)生原因，找準薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施對癥下藥，堅決遏制事故多發(fā)的被動局面。

3、切實加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，既有偶然性，也有必然性，既有突發(fā)性，也有規(guī)律性。作為綜合監(jiān)管部門，必須加強對安全生產(chǎn)工作規(guī)律性的研究，把握工作重點，掌握主動權。在1月15日省政府常務會議上，黃小晶省長要求建立聯(lián)動機制，制定綜合治理措施，解決道路交通事故多發(fā)和死亡人數(shù)居高不下的問題。在全省安全生產(chǎn)工作會議上，李川副省長要求采取通報、黃牌警告等形式，及時將安全生產(chǎn)情況通報給各級政府和有關部門主要領導，以引起“一把手”的警覺和重視。各設區(qū)市安監(jiān)局要切實加強對下一級政府和同級政府各相關監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責、開展工作情況的監(jiān)督檢查，督促各級各相關部門認真抓好安全生產(chǎn)各項工作的落實。

4、嚴格事故調查處理。按照國務院頒布《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，發(fā)生重大、較大、一般事故分別由省、設區(qū)市、縣級人民政府直接或授權、委托有關部門組織事故調查組，對各類生產(chǎn)安全責任事故，依法進行調查處理。安監(jiān)部門牽頭調查事故，既是政府賦予我們的責任，也是我們實施綜合監(jiān)管的重要手段，更是體現(xiàn)牽頭、權威的重要標志。對發(fā)生的各類事故，要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，及時牽頭組織有關部門，認真開展事故調查，明確事故性質，分析事故原因，提出追究有關責任人員法律責任的建議意見，及時處理結案。

二、全力抓好“隱患治理年”工作落實

國務院安委會將2008年確定為全國安全生產(chǎn)“隱患治理年”，結合我省實際，李川副省長在全省安全生產(chǎn)工作會議上提出了明確要求。2月16日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國辦發(fā)明電[2008]15號)，對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的目標、范圍、內(nèi)容、方式、重點時段及工作要求進行了全面部署。根據(jù)國務院辦公廳《通知》精神，省政府辦公廳也及時下發(fā)《通知》(閩政辦發(fā)[2008]25號)，進一步明確工作責任和要求。隱患治理是今年工作的主線，也是今年工作的重中之重，我們必須按照國務院辦公廳、省政府辦公廳的部署，按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局16號令)和總局的有關要求，全力抓好，真正抓出成效。

1、要迅速部署落實。根據(jù)國務院辦公廳和省政府辦公廳《通知》，要求今年的隱患排查治理工作要在2月底前部署落實到位。2月19日，國務院安委會辦公室下發(fā)了《關于督促整改2007年安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動中查出的重大隱患的通知》(安委辦[2008]5號)和《關于做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息調度統(tǒng)計和報送等工作的通知》(安委辦[2008]6號)，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關于印發(fā)金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業(yè)(領域)企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見的通知》(安監(jiān)總協(xié)調[2008]35號)，國家安監(jiān)總局、國家煤礦監(jiān)察局下發(fā)了《關于印發(fā)煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見的通知》(安監(jiān)總煤行[2008]36號)等，我們也已經(jīng)轉發(fā)。希望各級安監(jiān)部門、行辦認真組織學習，吃透《通知》精神，結合當?shù)貙嶋H，認真研究制訂工作方案，積極爭取當?shù)卣词≌k公廳《通知》要求，成立隱患排查治理工作領導小組，健全工作機構，明確職責分工，抓好工作的部署、落實。

2、要督促落實部門責任。隱患排查治理涉及面廣，工作難度大，必須協(xié)調各相關部門共同抓好落實。省政府辦公廳《通知》對省直25個部門和單位的職責進行了分工。從職責分工來說，省局負責全省安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的綜合協(xié)調、指導與監(jiān)督，負責指導、督促金屬非金屬礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查治理。福建煤監(jiān)局和省經(jīng)貿(mào)委負責指導、督促煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照職責分工，對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理隱患工作加強綜合監(jiān)督管理，負責各地安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的綜合協(xié)調、指導與監(jiān)督，負責指導、督促金屬非金屬礦山企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患排查治理。同時，認真落實各相關部門的工作職責，積極主動協(xié)調、指導與監(jiān)督各部門各單位，建立和落實隱患排查治理責任制，把隱患排查治理工作納入安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，形成合力，推動工作。

3、要堅持邊查邊整邊改。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強協(xié)調、指導，注重有序組織、有力監(jiān)督、有效整改，做到邊查、邊整、邊改，抓住各個階段的重點工作，把隱患治理貫穿整個過程，確保有效有序推進。要督促各行業(yè)領域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查治理各類事故隱患，做到排查不留死角，整改不留后患，工作不走過場。隱患排查治理要突出“五個重點”：要突出抓好本地區(qū)安全生產(chǎn)狀況有關鍵性影響的煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場等重點行業(yè)；要突出抓好工作滯后、事故多發(fā)的市縣、工業(yè)園區(qū)等重點地區(qū)；要突出那些基礎差、管理亂、水平低、存在重大隱患以及“三合一”場所等重點

企業(yè)；要突出做好全國“兩會”、汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段；要突出那些可能導致重特大事故發(fā)生的重點隱患，切實加大排查治理工作力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

4、要加大重大隱患整改力度。省政府辦公廳《通知》對重大隱患進行了界定，要求“對一些危害程度高、整改難度大、整改時間較長，可能導致發(fā)生一次性死亡10人以上或者重傷50人以上事故或者直接經(jīng)濟損失5000萬以上，或者因外部因素影響致使企業(yè)靠自身力量難以排除的，或者其他性質嚴重可能造成重大社會影響的重大事故隱患，要由各級政府實行掛牌督辦”。對查出的重大事故隱患，必須及時整改，一時難以整改完畢的，要落實責任、措施、資金、時間、預案等，并納入政府掛牌督辦。要求各級政府安辦牽頭，層層選定一些重大隱患，實行政府掛牌督辦，確保重大隱患整改到位。根據(jù)國家要求，對2007年專項行動中全省共查出的尚未整改重大隱患，務必在3月底前整改銷號。目前我省在2007年專項行動中查出的尚未整改重大隱患還有745項(國家通報713項)，各地要抓緊逐條列出、逐條整改，務必在3月底前整改銷號；對3月底前無法整改到位的，要逐條落實隱患情況、責任單位和責任人、整改措施、整改資金、整改期限和預案，及時上報省局，省局將從中選擇一些隱患進行掛牌督辦。同時，要加強重大隱患整改跟蹤督辦工作，及時掌握重大隱患的整改銷號情況，實行重大隱患登記、整改、銷號的全過程管理和督辦制度，盯住不放，一抓到底，直至徹底根治銷號。對整改進度緩慢的地區(qū)和單位，要進行重點督促檢查，督促加大整改力度，確保隱患及時得到消除。對于逾期整改不到位或整改無望的，要堅決予以關閉，并在媒體上公開曝光。

5、要建立健全排查治理工作機制。要加強制度建設，重點建立健全隱患排查、隱患分級監(jiān)控治理和重大隱患政府掛牌督辦“三項機制”。一是建立健全隱患排查機制。縣(市、區(qū))負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，定期對重點行業(yè)、企業(yè)、建設項目進行安全生產(chǎn)隱患排查進行巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級每月要巡查到轄區(qū)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，縣(市、區(qū))有關部門要巡查到轄區(qū)內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位，并定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位、特別是重點單位隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查。要進一步規(guī)范隱患排查治理工作監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序、標準和方法，采取聯(lián)檢、巡檢、抽檢、互檢等方式，必要時結合重點時段對一二個重點行業(yè)組織集中開展大規(guī)模的監(jiān)督檢查活動。二是建立健全隱患分級監(jiān)控治理機制。要在職責范圍內(nèi)對隱患排查治理情況依法實施監(jiān)督管理，上一級安監(jiān)部門對涉及范圍廣、整改難度大、跨區(qū)域的重大事故隱患要加強督促，落實整改。三是建立健全重大隱患政府掛牌督辦機制。各級政府安辦要會同各相關主管部門對轄區(qū)內(nèi)的重大事故隱患進行梳理，從中確定一批重大事故隱患報同級政府實行掛牌督辦，并在當?shù)刂饕襟w公布，接受社會監(jiān)督。所有政府掛牌督辦的重大隱患，必須明確責任領導、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案，加強監(jiān)控，確保整改到位，并加強監(jiān)控和審查工作，及時核銷。大家要重視并發(fā)揮這一有效抓手，推動重大隱患整改到位。

6、要做好信息統(tǒng)計分析和報送。信息統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析是做好隱患排查治理的基礎性工作。各級安監(jiān)部門必須高度重視信息統(tǒng)計工作，務必明確機構，指定專人，落實責任，健全制度，實事求是、及時準確地報送相關數(shù)據(jù)和情況，對各類隱患特別是重大隱患及整改情況心中有數(shù)，否則數(shù)據(jù)不準、情況不明，根本就談不上整改。一是明確統(tǒng)計范圍。統(tǒng)一按照國務院安委會辦公室、省政府安辦和相關主管部門設計的有關表格及說明，認真填報并開展統(tǒng)計分析，經(jīng)主要負責人把關簽字后上報，為推動“隱患治理年”各項工作提供可靠的信息支持。二是做好信息及時報送工作。要按照要求，認真填報相關數(shù)據(jù)，編寫文字說明，完整、準確、及時地反映情況。各設區(qū)市要將本地區(qū)排查治理工作情況、統(tǒng)計分析表、重大隱患及政府掛牌督辦治理情況統(tǒng)計表和文字說明，于下一季度10日前和下一年度1月20日前上報省政府安委會。對2007年專項行動中查出的尚未整改重大隱患整改情況及相關表格，務必于3月25日前上報省政府安辦。三是按照省政府辦公廳《通知》要求，各設區(qū)市要在3月15日前將當?shù)仉[患排查治理工作領導小組組成、工作牽頭部門、聯(lián)系人及工作方案報省政府安委會。

三、扎實推進“基層基礎建設年”各項工作

陳炎生局長說2008年是我省安全生產(chǎn)“基層基礎建設年”，為此，省政府安委會制定了《福建省安全生產(chǎn)“基層基礎建設年”工作方案》，對安全生產(chǎn)“基層基礎建設年”各項工作進行了部署，對安全監(jiān)管體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管、安全法制制度、安全監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)安全管理、安全宣傳培訓、應急救援體系、強化科技興安等八個方面建設提出了具體要求，希望各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認真抓好落實。陳炎生局長就抓好“雙基建設年”工作落實提出幾點要求。

1、要精心組織。各級安監(jiān)部門、煤炭行業(yè)管理部門要將落實全省“雙基建設年”的工作方案納入今年本局工作的重點任務，擺上重要的議事日程，成立領導小組，加強工作領導，根據(jù)全省“雙基建設年”工作方案，結合本地實際，研究制定具體的實施方案和措施辦法，明確工作目標、分解工作任務、落實工作職責，確保全省“雙基建設年”工作方案的順利實施。

2、要突出重點。在工作落實中，各地要根據(jù)實際情況，突出重點，采取切實有效的措施，力求重點突破。在監(jiān)管體系和機構隊伍建設中，要突出監(jiān)管機構、班子隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構建設，形成完善的監(jiān)管網(wǎng)絡體系；在法制建設和執(zhí)法工作中，要突出法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法工作的全面開展，依法嚴肅查處各類違法行為；在企業(yè)基礎建設和安全監(jiān)管中，要突出企業(yè)主體責任落實和“平安企業(yè)”創(chuàng)建，提升企業(yè)安全管理水平；在宣傳培訓教育中，要突出安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳和企業(yè)負責人、特種作業(yè)人員、高危行業(yè)從業(yè)人員以及農(nóng)民工的培訓，提高從業(yè)人員素質；在應急體系建設和科技興安工作中，要突出應急指揮中心和監(jiān)控體系建設，運用科學技術提升安全監(jiān)管水平。

3、要注重協(xié)調。安全生產(chǎn)基層基礎建設是一項系統(tǒng)工程，特別是機構、班子和隊伍建設，應急體系和科技興安等工作，需要各級黨委、政府的重視和相關部門的支持。各級安監(jiān)部門、煤炭行業(yè)管理部門要多渠道、多形式，積極爭取地方黨委、政府的支持，切實加強與有關部門的協(xié)調和溝通，緊緊抓住長期被動、工作相對滯后的難點和重點問題，研究制定符合實際、切實可行的辦法和措施，解決難點、突破重點、帶動全局。特別是各設區(qū)市安監(jiān)局要積極推動縣(市、區(qū))工作的落實，各縣

(市、區(qū))安監(jiān)局要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管機構建設和委托執(zhí)法工作。同時，要善于學習、借鑒兄弟省、市、縣(區(qū)、市)的有效做法和工作經(jīng)驗，進一步促進本地區(qū)“雙基建設年”工作的落實。

4、要強化督導。各設區(qū)市安監(jiān)局、煤炭行業(yè)管理部門要加強對本地區(qū)“雙基建設年”各項工作推進情況的指導，加強監(jiān)督檢查，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要采取多種形式，加強督導，督促改進工作、加快進度。對存在的突出問題，要及時解決，確保落實。各設區(qū)市工作中存在的突出問題和困難，要及時向黨委、政府主要領導匯報，爭取支持，同時要及時向省局反映，并在每季度末向省局報送本季度轄區(qū)內(nèi)開展“雙基建設年”活動進展情況，省局將及時進行通報。

5、要嚴格考核。省政府安委會已決定將把“雙基建設年”工作納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核的重要內(nèi)容，提出量化標準和要求，年終實行考核。各設區(qū)市安監(jiān)局、煤炭行業(yè)管理部門可根據(jù)本地區(qū)的實際，制定相應的考核細則，嚴格考核、落實獎懲，確保本地區(qū)“雙基建設年”工作抓出成效。

四、切實加強黨風廉政建設

關于加強安監(jiān)系統(tǒng)黨風廉政建設工作，陳炎生局長指出：我們安全監(jiān)管監(jiān)察部門是代表政府履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責，大家在審核、審批、行政執(zhí)法、事故調查等方面或多或少都有一些權力，大家一定要牢記權力是黨和人民賦予的，必須用來為人民辦事。對黨風廉政建設問題，必須警鐘長鳴、常抓不懈，要按照中紀委十七屆二次全體會議和省紀委三次全會的要求，切實抓好落實。

1、落實黨風廉政建設責任制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、兩局各處室和單位的領導，特別是一把手要增強責任意識，要按照誰主管、誰負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，認真落實黨風廉政建設責任制，確保黨風廉政與業(yè)務工作一起部署、一起落實。

2、加強反腐倡廉教育。目前一些安監(jiān)局沒有黨組，但局班子要重視黨風廉政工作，要加強黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，開展遵守黨的紀律尤其是政治紀律教育，加強反腐倡廉警示教育，不斷提高思想道德修養(yǎng)。

3、嚴格廉潔自律。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的干部職工，要認真執(zhí)行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，嚴格遵守總局黨組規(guī)定的“九條紀律”，嚴禁收受監(jiān)管對象和安全中介機構錢物，嚴禁與監(jiān)管對象和安全中介機構有不正當?shù)耐鶃恚龅綄挝回撠煛κ聵I(yè)負責、對家庭負責、對自己負責。

4、切實加強制度建設。完善決策辦事程序，完善行政權力運行機制，形成科學決策、民主決策機制，加強紀律約束和制度規(guī)范，強化對權力運行的監(jiān)督制約。要自覺接受各方面監(jiān)督，積極推進政務公開，把安全生產(chǎn)的重大決策、重點工作、重特大事故處理等事項向社會公布。各級監(jiān)管監(jiān)察部門的領導要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，正確看待和行使權力，帶頭遵守廉政建設的各項規(guī)定，以對黨負責、對人民負責、對自己負責的態(tài)度，嚴格要求自己，嚴格要求配偶、子女和身邊工作人員，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，樹立良好形象。要抓好班子、帶好隊伍，既要在政治上、生活上關心干部，創(chuàng)造良好的工作、i生活條件，更要在工作上、紀律上嚴格要求，從嚴治內(nèi)，用黨紀、政紀、制度約束干部職工的行為和工作，杜絕濫用權力、徇私枉法等違法違紀情況的發(fā)生，促進公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。