中國糧價是怎樣被穩定的？

周政華

想象的“糧荒”

4月，標志國際大米基準價的泰國大米突破每噸1000美元，3個月之內上漲了2倍多。按照聯合國的統計，截至5月末，全球的大米價格已經較去年同期上漲了約57％，作為亞洲大米進口大國的菲律賓，CPI指數已經超過了8.3％。在中國，自全國兩會上袁隆平院士提交政協提案爆出中國存在糧倉空倉傳聞之后，關于中國“糧荒”的傳聞就一直不斷。

如何在穩定價格和提高農民種糧積極性之間平衡，成為考驗中國政府的命題

事實上，與全球情況相比中國糧食價格保持著相對的平穩——在3月份CPI達到8．30／時，其中糧食價格的漲幅為6．8％。5月份，糧食價格上漲僅11．4％。

“進口”的恐慌與被“穩定”的糧價

中國的糧食供應充足是價格不會快速上升的基礎

對糧食安全的恐慌，最初染自海外。

今年1月開始，國際市場小麥、玉米、大豆、大米價格發生劇烈上漲，小麥價格幾乎翻了一倍。根據聯合國世界糧食計劃署的統計，國際糧價一季度平均上升16．5％，令全球1億人陷入饑荒。

高漲的糧價足夠引發恐慌，一些國家為保留更多大米供應國內市場，以緩和大米價格上漲壓力，開始采取限制糧食出口措施。

3月26日，柬埔寨宣布除政府部門外，禁止所有私營機構出口大米，3月28日，世界第三大大米出口國印度宣布，禁止除價格最昂貴級別外的其他所有等級的大米出口；同一天，越南政府宣布今年大米出口量將減少四分之一。

出口量的減少，進一步加劇了國際糧食供應的緊張局面。菲律賓首都馬尼拉由于供應不足，國營糧店經常無米可賣，4月以來更是每周最多營業3天。

國際糧價飆漲，也不斷強化國內糧價的上漲預期。2008年初，受南方雪災影響，中國中南地區米價出現波動。據悉，鐵道部將從今年5月1日起至6月30日，集中60天時間為東北地區集中搶運1000萬噸糧食，以最大限度地解決東北糧食外運難問題，改善當前中國糧價“北低南高”的局面。

在泰國大米飆出每噸超過1000美元的高價時，中國東北出產的優質粳米，才不到3000人民幣1噸——中國大米的價格僅相當于泰國大米的一半還不到。

中國的糧食供應充足是價格不會快速上升的基礎。

據國家發改委統計，2007年底，糧食產量超過1萬億斤，而國內糧食消費量1．02萬億斤左右。基本能夠自足。

國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示，中國已連續4年增產，今年如沒有大的自然災害，預計糧食生產將會繼續獲得豐收。由于糧食連續增產，近年國家糧食庫存保持較高水平，庫存消費比遠高于國際公認的17％～18％安全線水平。即使不考慮當年收購量，國有糧食企業現有庫存也可以滿足一年多的銷售。

摩根大通在近期發布的研究報告中指出，2007年中國進口大米與大米總消費之比僅為0．3，而小麥進口比例非常低，且集中在個別品種。國內食品價格與國際市場波動的相關性實際上被“夸大”了。

然而，在全球糧價高企之際，中國限制糧食出口仍然成為首要選擇。

直接發錢給農民，不如放開糧價

限制國內糧食出口，也使得國內價格難以提高

2007年底，財政部和國家稅務總局聯合公布，在2008年1月1日至12月31日的一年內，將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產品征收5％至25％不等的出口暫定關稅。同時，對小麥粉、玉米粉、大米粉實行出口配額許可證管理。

糧食增產和限制出口之外，采取收購價等價格管制方式穩定糧價，一直是中國政府的重要目標。

中國政府于2004年起對糧食價格形成機制進行調整。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，政府在充分發揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。糧食價格形成機制調整的最初目的，是當糧食供求發生重大變化時，充分發揮國家指導價格的導向作用。比如，在糧食增產、價格降低的年份，由政府決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產區實行最低收購價格政策。

然而，在國際糧價高企的情況下，限制國內糧食出口，也使得國內價格難以提高，農民的種糧積極性不高，從而對明年的糧食產量形成影響。

2008年2月初，國家發改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購價，比去年每市斤提高0．03～0．07元。并將稻谷最低收購價執行范圍除吉林、黑龍江、安徽，江西、湖北、湖南、四川7省之外，又擴大了遼寧、江蘇、河南、廣西4省(區)。

比起全球糧價近乎翻番的飆升來，區區幾分錢的漲幅非常有限，或者不如說，這是限制糧食漲價的一種風向標。

如何在穩定價格和提高農民種糧積極性之間平衡，成為考驗中國政府的命題。

補貼農民是政府采取的首要平衡手段。2008年，中央政府預算安排“三農”投人5626億元，比去年增加1307億元的基礎上，又增加了252．5億元資金直接補貼糧農。

中國政府從2004年開始對種糧農民發放直接補貼。2006年，為了減少農民因為漲價引起的成本上升，政府開始實施了農資綜合直補。2007年，政府用于糧食直補和農資綜合直補資金增至427億，平均下來，主產省每畝地平均補貼30塊錢，非主產省每畝補貼為20塊錢。

財政部部長謝旭人日前表示，除了直補農民之外，要運用財稅杠桿，抑制農資價格過快上漲，保障農資供應，維護市場價格基本穩定。“

“現在按照直補政策直接發錢給農民，還不如放開糧價，鼓勵他們到市場中去掙錢。”北京大學中國經濟研究中心教授盧鋒認為，現在的糧價政策值得反思。

“儲備”的力量

中國糧價相對獨立于國際糧價的期限是12個月

政府實行價格控制的另一手段，是運用儲備糧進行市場供求調節。中儲糧總公司和中糧集團是中央政府干預國內糧價的重要工具。這兩家公司分別控制了國內糧食收購價和商品糧價格。

從2005年開始，為解決農民賣糧難的問題，中央政府出臺了最低收購價的政策。2006年國家首次啟動小麥最低收購價執行預案，當年國家在小麥主產區累計收購小麥數量占當年全國小麥總產量的近40％。

最低收購價使農民手中的糧食儲備得以集中，變成了國家的儲備，這為政府通過調節市場供應、干預糧價提供了基礎。此后，這一臨時性政策逐漸演化為國家調控糧價的一個重要手段——當市場糧價低迷。政府會采取保護價收購。提高糧價；反之，政府則對外拍賣庫存糧食，平抑糧價。政府通過托市收購和拍賣，熨平了原本起伏不定的國內糧價。

2006年，中國的小麥產量超過需求，強麥期貨價格跌至到上市以來最低的1504元／噸。當年7月下旬，國家出臺小麥最低收購價政策，并收購了4000多萬噸小麥，現貨價格和強麥均出現回升。

2007年，當強麥受到國際市場影響一路沖高時，國家又加大了托市小麥的投放力度。每周的周三和周四，通過河南等幾個交易市場，按照國家確定的價格，提供100萬噸～450萬噸的國儲小麥拍賣，強麥價格隨之下落。

今年3月以來，針對國內外市場農產品價格不斷飆高的壓力，中儲糧總公司已先后數次集中拋售小麥，稻谷、中央儲備玉米等糧食作物。

僅在3月26日至27日間，中儲糧總公司就面向市場投放了最低收購價小麥443．88萬噸，由于市場需求不足，實際成交只有68．41萬噸。但僅此一舉，其價格也比前一交易周的價格下降了5元／噸。

金鵬期貨研究員陳旭表示。由于農產品價格整體的底部在抬高，長期來看，大米等品種的價格也會隨著大趨勢而有所提升。只是提升會有一個節奏和時間的周期，讓消費者能夠逐漸接受。

摩根士丹利經濟學家王慶日前預測，中國糧價能相對獨立于國際糧價的期限是12個月。

根據北京大學中國經濟研究中心教授盧鋒提供的資料，從1996到現在，中國六米、小麥價格走勢呈一個V字型曲線，與國際糧價走勢大致趨同。