唐山行政審批“超時(shí)即默許”

周麗娜

改善投資環(huán)境、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，是地方政府進(jìn)行行政審批制度改革的最大動(dòng)力

“我根本不知道消息是怎么傳出去的，外界對(duì)‘唐山行政審批超時(shí)即默許反應(yīng)超乎尋常。”

趙曉彤，河北省唐山市政府辦公廳政務(wù)指導(dǎo)處處長(zhǎng)，在唐山市行政審批服務(wù)中心四樓辦公室對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

深化行政審批制度改革已成為唐山市政府今年提高行政效率的頭號(hào)工作，備受外界關(guān)注的“超時(shí)默許”制度5月中旬也將全面付諸實(shí)施。具體內(nèi)容是：對(duì)于申請(qǐng)人手續(xù)齊全有效的報(bào)批申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理后，未在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或書面告知延期理由，在延期承諾時(shí)限內(nèi)仍未審批，即可被當(dāng)作審批通過(guò)。

承諾辦理時(shí)限，原則上要比相關(guān)規(guī)定的最長(zhǎng)辦理時(shí)限縮短一半以上，比如建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，以前規(guī)定是20個(gè)工作日，現(xiàn)在是10個(gè)工作日。超時(shí)審批事項(xiàng)24小時(shí)之內(nèi)必須完結(jié)。

外界的高度關(guān)注也反映了公眾對(duì)行政審批制度改革的關(guān)切。盡管近年來(lái)各地窗口化的行政審批服務(wù)中心陸續(xù)建立，政府提高行政效率幾乎也都是從行政審批制度開刀，但改革步伐與公眾的期望仍有相當(dāng)大的距離。

在此之前，趙曉彤和他的同事們花了一個(gè)多月時(shí)間，對(duì)日資企業(yè)唐山愛(ài)信汽車零部件有限公司投資建廠的審批過(guò)程進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果令人咋舌：這個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)9950萬(wàn)美元，是到目前為止河北省外商單體投資最大的工業(yè)項(xiàng)目，從策劃立項(xiàng)到取得廠房建設(shè)施工許可證，涉及政府審批職能部門30多個(gè)，不同層級(jí)的審批事項(xiàng)53項(xiàng)，歷時(shí)8個(gè)月。

按照政府慣例，這種大項(xiàng)目都是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，工作人員不敢怠慢。

中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的法律法規(guī)極不健全，行政審批是政府管理社會(huì)事務(wù)的主要手段。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和法律法規(guī)逐步完善，行政審批在某些方面成為阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的因素，甚至成為權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸等多名高官落馬，就是濫用行政審批權(quán)謀求私利的典型案例。

從2001年開始，國(guó)務(wù)院就部署開展行政審批制度改革，先后取消了1800多項(xiàng)行政審批，各級(jí)地方政府也對(duì)同級(jí)行政審批事項(xiàng)作了相應(yīng)清理。

2008年5月9日下午，趙曉彤剛開完“唐山市清理行政審批事項(xiàng)調(diào)度會(huì)”。這是唐山市對(duì)行政審批進(jìn)行第七次清理。在前六輪清理中，唐山市取消了601項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。除了中央、地方統(tǒng)計(jì)歸并上的變動(dòng)，還有兩類行政審批事項(xiàng)將從唐山市行政審批目錄上永久消失：一類是去年10月國(guó)務(wù)院公布第四批取消的；另一類則在地方行政管理范疇內(nèi)。

后一類行政審批項(xiàng)目，趙曉彤舉例稱，原有市屬大中專學(xué)校招生計(jì)劃審批，要同時(shí)報(bào)唐山市教育局和發(fā)改委審批，經(jīng)過(guò)這次清理后，現(xiàn)在只需報(bào)給教育局，讓教育局去找發(fā)改委溝通，無(wú)須當(dāng)事人再跑發(fā)改委。

唐山市“超時(shí)默許制度”規(guī)定，對(duì)發(fā)生“超時(shí)默許”的部門、單位，由行政審批服務(wù)中心向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)出具《超時(shí)默許通知書》。通知書就是發(fā)生超時(shí)審批機(jī)關(guān)最高行政首長(zhǎng)簽署的審批決定文件，由這家審批機(jī)關(guān)進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心窗口直接下達(dá)相關(guān)審批決定，并按照行政審批相關(guān)程序制發(fā)證明。

趙曉彤說(shuō)，除了“超時(shí)默許”，這次改革還推出了“并聯(lián)審批制度”，針對(duì)工商企業(yè)注冊(cè)登記、外商投資企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項(xiàng)目行政審批，涉及三個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目只需在一個(gè)部門受理后，就可實(shí)行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批。

唐山市所謂的“并聯(lián)審批”，是按照行政許可法規(guī)定，由政府具體確定一個(gè)部門(主辦部門)，統(tǒng)一受理涉及2個(gè)或以上審批部門(協(xié)辦部門)的申請(qǐng)事項(xiàng)，并轉(zhuǎn)告相關(guān)行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理的行政審批方式。

但趙曉彤也坦言，“并聯(lián)審批”實(shí)行起來(lái)并不容易，難點(diǎn)在于部門之間獨(dú)立性較大，整合難度大，在承擔(dān)項(xiàng)目審批主辦部門上也有顧慮。

在為辦事人提供便利的同時(shí)，權(quán)力的高度集中是否也會(huì)帶來(lái)一些隱患。面對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者的質(zhì)疑，唐山市政府紀(jì)檢組長(zhǎng)胡平說(shuō)：“關(guān)鍵是事前監(jiān)督，事后糾察。”雖然提出力圖最大限度削減行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，但唐山市政府也在會(huì)議文件中指出這項(xiàng)工作“沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循”，僅能“試點(diǎn)起步”。

此外，參與行政審批的中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)也將受到集中清理整頓。這些以公司、協(xié)會(huì)或個(gè)人名義出現(xiàn)的“掮客”是行政審批暗箱操作的活躍力量。

改善投資環(huán)境、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是地方政府進(jìn)行行政審批制度改革的最大動(dòng)力。唐山市相關(guān)官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示，這次改革對(duì)建設(shè)、投資項(xiàng)目的促進(jìn)最為突出。