唐山行政審批“超時即默許”

周麗娜

改善投資環境、發展本地經濟，是地方政府進行行政審批制度改革的最大動力

“我根本不知道消息是怎么傳出去的，外界對‘唐山行政審批超時即默許反應超乎尋常。”

趙曉彤，河北省唐山市政府辦公廳政務指導處處長，在唐山市行政審批服務中心四樓辦公室對《中國新聞周刊》記者說。

深化行政審批制度改革已成為唐山市政府今年提高行政效率的頭號工作，備受外界關注的“超時默許”制度5月中旬也將全面付諸實施。具體內容是：對于申請人手續齊全有效的報批申請，行政機關受理后，未在承諾時限內辦結或書面告知延期理由，在延期承諾時限內仍未審批，即可被當作審批通過。

承諾辦理時限，原則上要比相關規定的最長辦理時限縮短一半以上，比如建設項目用地預審，以前規定是20個工作日，現在是10個工作日。超時審批事項24小時之內必須完結。

外界的高度關注也反映了公眾對行政審批制度改革的關切。盡管近年來各地窗口化的行政審批服務中心陸續建立，政府提高行政效率幾乎也都是從行政審批制度開刀，但改革步伐與公眾的期望仍有相當大的距離。

在此之前，趙曉彤和他的同事們花了一個多月時間，對日資企業唐山愛信汽車零部件有限公司投資建廠的審批過程進行調查，結果令人咋舌：這個項目總投資達9950萬美元，是到目前為止河北省外商單體投資最大的工業項目，從策劃立項到取得廠房建設施工許可證，涉及政府審批職能部門30多個，不同層級的審批事項53項，歷時8個月。

按照政府慣例，這種大項目都是由主要領導親自過問，工作人員不敢怠慢。

中國計劃經濟時期，由于規范市場活動的法律法規極不健全，行政審批是政府管理社會事務的主要手段。但隨著市場經濟的建立和法律法規逐步完善，行政審批在某些方面成為阻礙經濟的發展的因素，甚至成為權力尋租的重災區。國家藥監局原局長鄭筱萸等多名高官落馬，就是濫用行政審批權謀求私利的典型案例。

從2001年開始，國務院就部署開展行政審批制度改革，先后取消了1800多項行政審批，各級地方政府也對同級行政審批事項作了相應清理。

2008年5月9日下午，趙曉彤剛開完“唐山市清理行政審批事項調度會”。這是唐山市對行政審批進行第七次清理。在前六輪清理中，唐山市取消了601項行政審批事項。除了中央、地方統計歸并上的變動，還有兩類行政審批事項將從唐山市行政審批目錄上永久消失：一類是去年10月國務院公布第四批取消的；另一類則在地方行政管理范疇內。

后一類行政審批項目，趙曉彤舉例稱，原有市屬大中專學校招生計劃審批，要同時報唐山市教育局和發改委審批，經過這次清理后，現在只需報給教育局，讓教育局去找發改委溝通，無須當事人再跑發改委。

唐山市“超時默許制度”規定，對發生“超時默許”的部門、單位，由行政審批服務中心向審批機關出具《超時默許通知書》。通知書就是發生超時審批機關最高行政首長簽署的審批決定文件，由這家審批機關進駐行政審批服務中心窗口直接下達相關審批決定，并按照行政審批相關程序制發證明。

趙曉彤說，除了“超時默許”，這次改革還推出了“并聯審批制度”，針對工商企業注冊登記、外商投資企業設立和建設項目行政審批，涉及三個以上部門審批的項目只需在一個部門受理后，就可實行聯合辦理、并聯審批。

唐山市所謂的“并聯審批”，是按照行政許可法規定，由政府具體確定一個部門(主辦部門)，統一受理涉及2個或以上審批部門(協辦部門)的申請事項，并轉告相關行政審批實施機關分別提出意見后統一辦理的行政審批方式。

但趙曉彤也坦言，“并聯審批”實行起來并不容易，難點在于部門之間獨立性較大，整合難度大，在承擔項目審批主辦部門上也有顧慮。

在為辦事人提供便利的同時，權力的高度集中是否也會帶來一些隱患。面對《中國新聞周刊》記者的質疑，唐山市政府紀檢組長胡平說：“關鍵是事前監督，事后糾察。”雖然提出力圖最大限度削減行政執法人員的自由裁量權，但唐山市政府也在會議文件中指出這項工作“沒有現成的模式可循”，僅能“試點起步”。

此外，參與行政審批的中介組織和行業協會也將受到集中清理整頓。這些以公司、協會或個人名義出現的“掮客”是行政審批暗箱操作的活躍力量。

改善投資環境、發展本地經濟，無疑是地方政府進行行政審批制度改革的最大動力。唐山市相關官員對《中國新聞周刊》記者表示，這次改革對建設、投資項目的促進最為突出。