高校學(xué)生社團(tuán)自治探析

王占軍

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革和政治民主化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，一些民間組織已經(jīng)獲得了一定的自治空間。在高校中，管理者也逐步對大學(xué)生社團(tuán)放權(quán)，使其有了更多的自由發(fā)展空間，而且活動領(lǐng)域也從校內(nèi)逐漸擴(kuò)展到社會。當(dāng)然，目前也存在著一些影響學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的消極因素，其發(fā)展環(huán)境也有必要進(jìn)一步改進(jìn)。那么，是強(qiáng)化對大學(xué)生社團(tuán)的控制，還是給學(xué)生社團(tuán)更多的自治空間？這將是學(xué)校和學(xué)生關(guān)系演變的焦點。

筆者借鑒學(xué)者對社團(tuán)分類的方式，把學(xué)生社團(tuán)分為學(xué)生選擇型和學(xué)校選擇型兩種類型。學(xué)生選擇型社團(tuán)指的是根據(jù)學(xué)生自身的需求自我成立的社團(tuán)組織，如各種文體娛樂和志愿服務(wù)型社團(tuán)。學(xué)校選擇型社團(tuán)指的是根據(jù)學(xué)校管理者的要求成立的社團(tuán)組織，學(xué)生會屬于這種學(xué)生組織。當(dāng)前學(xué)生選擇型的社團(tuán)數(shù)量很多，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，而且與學(xué)生會相比較少受到學(xué)校直接控制，所以這種類型的學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)生社團(tuán)中處于主導(dǎo)地位。本文將探討學(xué)生選擇型社團(tuán)發(fā)展的機(jī)制、自治的動力和模式以及發(fā)展趨勢。

一、評價大學(xué)生社團(tuán)自治水平的基本指標(biāo)

筆者借鑒有關(guān)文獻(xiàn)中所使用的指標(biāo)，結(jié)合高校學(xué)生社團(tuán)的實際情況，從以下幾個方面測度大學(xué)生社團(tuán)自治水平：一是有關(guān)社團(tuán)的管理章程的制定，誰決定社團(tuán)的組織制度、組織目標(biāo)和活動領(lǐng)域；二是經(jīng)費來源，社團(tuán)的資金來源是靠學(xué)校撥款還是自己創(chuàng)收或者獲得捐助；三是社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，是由學(xué)校任命還是社團(tuán)自己推選；四是日常決策權(quán)的歸屬，社團(tuán)人員的構(gòu)成、職位設(shè)置、組織活動、籌資、管理體制等是學(xué)校決定還是社團(tuán)自己決定；五是運行方式，是按照行政化的方式為主還是社會化的方式為主；六是社團(tuán)發(fā)展的動力來源，是依靠社團(tuán)自身發(fā)展還是更多地借助校方；七是監(jiān)督制度，是學(xué)校監(jiān)督社團(tuán)還是社團(tuán)自己監(jiān)督。

二、學(xué)生社團(tuán)提高自治水平的發(fā)展趨勢

1.社團(tuán)管理章程的制定。社團(tuán)章程的制定體現(xiàn)了社團(tuán)的行政合法性問題，在我國幾乎各高校都有專門的社團(tuán)管理章程，經(jīng)過社團(tuán)管理章程認(rèn)可的社團(tuán)才具備行政上的合法性。幾乎各學(xué)校的社團(tuán)管理章程都規(guī)定了申請成立社團(tuán)時，發(fā)起人必須向?qū)W校團(tuán)委提交社團(tuán)的章程草案，其中包括社團(tuán)的宗旨、活動范圍、經(jīng)費來源、組織機(jī)構(gòu)等，同時必須經(jīng)團(tuán)委審批同意成立。這樣保證了大學(xué)生社團(tuán)的活動不會和學(xué)校的管理活動發(fā)生沖突，并且學(xué)生社團(tuán)的活動起到豐富校園文化、服務(wù)學(xué)校發(fā)展的作用。對于學(xué)生社團(tuán)來說，能做的事就是在學(xué)校社團(tuán)管理章程框架內(nèi)進(jìn)行活動，一旦超出范圍將可能給社團(tuán)發(fā)展帶來消極的影響。鑒于在我國高校中學(xué)生社團(tuán)在團(tuán)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作、組織活動的現(xiàn)實情況，在這個層次上學(xué)生社團(tuán)的自主權(quán)很小。

2.經(jīng)費來源。目前，許多學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費收入不是單一的，從學(xué)生社團(tuán)收入結(jié)構(gòu)來看，主要有幾種途徑：一是掛靠單位的每年的撥款；二是社團(tuán)成員的會費；三是校內(nèi)外企業(yè)和個人的贊助和捐款。有充足的物質(zhì)資源是學(xué)生社團(tuán)各項活動得以開展的根本保證。學(xué)生社團(tuán)日趨重視獲取社會公共資助，與社會資助者之間形成一種重要的公共關(guān)系。以北京師范大學(xué)農(nóng)民之子社團(tuán)為例，其大部分經(jīng)費來源于社會公共資助，主要接受社會各團(tuán)體、企業(yè)、基金會和個人的捐款，但資金來源并不集中，尚未形成穩(wěn)定的資助關(guān)系。從農(nóng)民之子社團(tuán)2005年的賬目來看，通過社會渠道獲得的資金占總資金收入的70%左右。一方面，社會資助金額大部分在50元～2,000元之間，多集中于2,000元以下，其社會資助處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，與資助者形成的是一種較為松散的社會關(guān)系。另一方面，其大部分經(jīng)費來源于非營利組織與個人，他們的出資一般不附帶任何指令性或者禁止性條件，但企業(yè)的資助一般有附加條件，如要求冠名權(quán)等。

3.社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式。在大學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生上，高校管理部門并沒有直接干預(yù)，大多數(shù)學(xué)生社團(tuán)通過民主推選出領(lǐng)導(dǎo)人，然后再向團(tuán)委報送選舉結(jié)果。根據(jù)對北京地區(qū)12所高校共計156個學(xué)生社團(tuán)的調(diào)查，有50%的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)是由社團(tuán)負(fù)責(zé)人提名并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)產(chǎn)生的，有31%的社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)是根據(jù)社團(tuán)組織章程民主選舉產(chǎn)生的。以北京大學(xué)知行社社團(tuán)為例，從該社團(tuán)的章程可以看到，該社團(tuán)成立了由社團(tuán)行政機(jī)構(gòu)主要成員和10%的社團(tuán)骨干成員組成的理事會，其職責(zé)之一就是選舉或罷免社長。由于這個章程是經(jīng)學(xué)校團(tuán)委批準(zhǔn)才生效的，所以其中涉及的社團(tuán)組織制度也是經(jīng)學(xué)校首肯才建立的。從這一點上說，學(xué)校管理部門間接地控制著大學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生過程。但正是這種先放權(quán)再集權(quán)的制度給大學(xué)生社團(tuán)選擇領(lǐng)導(dǎo)人提供了比較大的自由空間，使得有責(zé)任心、活動能力突出的學(xué)生能更好地為社團(tuán)發(fā)展服務(wù)，無疑也拓展了社團(tuán)自治的空間。社團(tuán)的負(fù)責(zé)人由成員民主推選產(chǎn)生，在這個層次上，社團(tuán)具有一定的自治性。

4.日常決策權(quán)的歸屬。從總體看，大部分學(xué)生社團(tuán)掌握日常決策權(quán)，如在招收新成員、組織活動、結(jié)構(gòu)設(shè)置、管理資金等方面基本可以自己決定，但一些較為重大的活動特別是涉及較大經(jīng)費時仍需向所在學(xué)院和校團(tuán)委匯報。如北京大學(xué)《學(xué)生社團(tuán)管理條例》中就明確規(guī)定：“社團(tuán)在舉辦各種活動之前，須向校團(tuán)委提交申請報告，經(jīng)初步審核同意后提交一份活動經(jīng)費預(yù)算報告，全部活動方案經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。活動結(jié)束后，社團(tuán)負(fù)責(zé)人必須向校團(tuán)委進(jìn)行口頭或者書面的總結(jié)匯報”，“社團(tuán)舉辦與校內(nèi)其他單位或者校外團(tuán)體、單位的聯(lián)合活動，必須事先征得校團(tuán)委的同意，并報合作單位的證明材料及其活動方案，由校團(tuán)委報上級機(jī)關(guān)或有關(guān)單位批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。”

5.運行方式。近些年來，高校學(xué)生社團(tuán)得到了迅猛發(fā)展，學(xué)校對社團(tuán)的全方位的支持和控制已是力不從心。在這樣相對寬松的高校學(xué)生管理背景之下，一些社團(tuán)的活動領(lǐng)域逐漸延伸到校園以外，以社會化的方式運作。如通過直接面向社會，采取市場化的方式，以基于共同價值觀的協(xié)商與承諾形式獲取社會資源；通過溝通、協(xié)商、說服、互惠與合作，與企業(yè)、基金會等建立合作關(guān)系。學(xué)生社團(tuán)通過在校園內(nèi)公開宣傳來吸納會員和招募志愿者，如北京大學(xué)知行社社團(tuán)的“農(nóng)村教育主題月”、“教育講座”、“西部支教”等活動都對社會資源進(jìn)行了動員，實現(xiàn)了社團(tuán)運作的社會化。

6.動力來源。許多研究證明，學(xué)生社團(tuán)對學(xué)生的自我認(rèn)知發(fā)展、人際關(guān)系以及社會心理等都起到了積極的作用。如貝爾和胡格特指出：有效的學(xué)生組織能給成員提供四個方面的發(fā)展機(jī)會，即自我意識、人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效率和民主責(zé)任。胡特認(rèn)為，學(xué)生組織影響了學(xué)生的自信和他們個體關(guān)系的質(zhì)量。拉瑞威爾認(rèn)為，學(xué)生參加社團(tuán)活動對于個人的收益，即學(xué)會與他人有效率地工作、學(xué)會交往技能、學(xué)會安排時間、學(xué)會參與團(tuán)隊合作以及發(fā)展興趣。有的學(xué)者研究證明：50%的學(xué)生認(rèn)為參與社團(tuán)有助于自我了解、肯定自我、人際關(guān)系、知識整合及問題解決方面的學(xué)習(xí)，而其參與社團(tuán)活動深度越強(qiáng)，學(xué)習(xí)的效果越好。正是由于對學(xué)生發(fā)展的顯著影響，這種學(xué)生選擇型的社團(tuán)才能得到大學(xué)生的廣泛支持和參與。學(xué)生社團(tuán)的活動組織、發(fā)展規(guī)劃、招收新成員等基本上都依靠其成員自身力量，并且大多數(shù)學(xué)生社團(tuán)都注意推行開放式的發(fā)展模式，借助社會資源，并參與公益事業(yè)。可見，學(xué)生社團(tuán)發(fā)展動力更多地來源于社團(tuán)自身。

7.監(jiān)督制度。完備的監(jiān)督制度是組織有效運行的基本制度保障。以北京大學(xué)知行社社團(tuán)為例，該社團(tuán)在社團(tuán)章程中明確規(guī)定由占社團(tuán)總數(shù)10%的骨干成員組成理事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督考評負(fù)責(zé)人的工作績效，監(jiān)督社團(tuán)財務(wù)；籌備召開社員大會(一般每年一次)，向社員匯報工作和財務(wù)狀況。通過建立監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生社團(tuán)的組織運行有了正式的制度保障，同時也避免了社團(tuán)負(fù)責(zé)人過多的個人決策行為，有利于該組織建立民主氛圍。

綜上所述，在學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展歷程中，雖然它們并不具有完全意義上的自治，但其自治空間在逐步擴(kuò)大，且能夠在學(xué)校《學(xué)生社團(tuán)管理章程》的框架內(nèi)，自主擴(kuò)展活動領(lǐng)域和進(jìn)行日常決策。從這個意義上說，學(xué)生選擇型社團(tuán)能夠在高校的現(xiàn)行管理環(huán)境中逐漸提升自身的自治水平。

三、學(xué)生社團(tuán)自治的動力機(jī)制

大學(xué)管理者的利益、社團(tuán)自身的利益、社團(tuán)的內(nèi)在發(fā)展、社團(tuán)的理性選擇模型和大學(xué)校園文化多元化的發(fā)展現(xiàn)實，共同決定了學(xué)生選擇型社團(tuán)的特征。

1.大學(xué)組織管理者的利益。市場經(jīng)濟(jì)大潮也影響到了大學(xué)組織的變革，大學(xué)組織的屬性發(fā)生了一定程度的變化，其不再僅僅是傳授知識的教育組織，而是入學(xué)收費改革和后勤社會化改革等具有市場化特征的一系列變革正逐漸使其成為服務(wù)型組織。這些改革使學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系向平等有償?shù)姆?wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變，同時教育行政管理權(quán)力逐步下放，會帶來高校內(nèi)部學(xué)生權(quán)力的增長，從而使高校的學(xué)生自治逐漸實現(xiàn)并趨于成熟。在這樣的背景下，對于高校管理者來說，為了適應(yīng)學(xué)校的改革，既要給學(xué)生社團(tuán)一定的自主權(quán)，同時又要對學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行控制，以防止過度的自治影響學(xué)校的穩(wěn)定。

2.大學(xué)生社團(tuán)自身的利益。目前，各高校的大學(xué)生社團(tuán)活動均有了比較大的自主性，一些學(xué)生社團(tuán)還通過企業(yè)贊助和自己創(chuàng)收在經(jīng)費上具有一定的獨立性，不再單純依賴學(xué)校的撥款。但大部分社團(tuán)還是依靠學(xué)校的撥款，因此社團(tuán)的獨立性受到很大限制。社團(tuán)在活動時要取得學(xué)校的撥款必須向?qū)W校提出申請，而學(xué)校在這方面的經(jīng)費投入又不足，這就限制了許多社團(tuán)開展活動。在這種情況下社團(tuán)為了自身的生存，很容易陷入依賴學(xué)校管理部門的境地。

3.社團(tuán)的內(nèi)在發(fā)展。學(xué)生選擇型社團(tuán)帶有很大的民間色彩，雖然它也要借助學(xué)校行政力量來發(fā)展自己，但由于高校學(xué)生社團(tuán)數(shù)量與日俱增，學(xué)校很難在各個方面照顧到每一個社團(tuán)的發(fā)展。這就意味著這種類型的學(xué)生社團(tuán)必須借助更多的社會力量來發(fā)展自己，按照學(xué)生選擇型社團(tuán)的運作邏輯，提高自身自治水平。

4.大學(xué)生社團(tuán)的理性選擇模型。大學(xué)生社團(tuán)作為一個團(tuán)體也同樣符合“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，它面臨著自管和依附兩種選擇。作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，社團(tuán)總是試圖把自身的利益最大化，總是權(quán)衡兩種發(fā)展策略。學(xué)生選擇型社團(tuán)在參與學(xué)校和社會活動時，如果從社會獲得的支持大于學(xué)校的支持時，就可能沿著自治的道路發(fā)展下去；但如果從社會獲得的資源很少或者受到學(xué)校過多干預(yù)時，結(jié)果很可能是陷入依附學(xué)校的處境之中。

5.大學(xué)校園文化多元化的發(fā)展現(xiàn)實。隨著大學(xué)組織改革的進(jìn)行，大學(xué)組織文化也逐漸呈現(xiàn)多元化，這也給大學(xué)生社團(tuán)的分化提供了文化背景。同時，由于學(xué)生選擇型社團(tuán)的存在基礎(chǔ)在于學(xué)生的現(xiàn)實需要，滿足了學(xué)生多元化需求，因而能得到大學(xué)生的青睞。在這種情況下，大學(xué)生社團(tuán)也必將發(fā)生分化，那些由學(xué)生選擇的，并處于良性的自治的學(xué)生社團(tuán)由于取得了多數(shù)學(xué)生的支持，且得到更多的社會資源而變得日益強(qiáng)大，而陷入依附學(xué)校處境中的社團(tuán)由于得不到足夠的資源，并且缺少學(xué)生信任而必然走向沒落。

四、結(jié)論

這種學(xué)生選擇型學(xué)生社團(tuán)處于建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新文化背景之下，受校園內(nèi)外制度環(huán)境的影響而表現(xiàn)出自治化的特征，在社團(tuán)的自主決策、遴選負(fù)責(zé)人、動員社會資源等方面實現(xiàn)了自主管理、自主發(fā)展。它們通過動員社會資源，參與社會公益事業(yè)，進(jìn)而初步實現(xiàn)了社會化運作，逐漸從以往對學(xué)校的單方面的依附轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魏妥灾靼l(fā)展。學(xué)生通過參與自治社團(tuán)，創(chuàng)造了新的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，給自己打開了新的窗口，有益于自己個性的表達(dá)。這就為建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新文化提供了一個自覺、自省和自主的主體，對建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新文化有實質(zhì)性的意義。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)院）

[責(zé)任編輯：吳 凡]