探索中國特色社會主義教育現代化發展之路全面實現首都教育現代化

吳　巖

編者按：認真學習領會黨的十七大報告精神實質，深入思考研究首都教育發展，是當前和今后一段時期首都教育戰線的一項重要的中心任務。十七大報告對首都教育發展提出了什么樣的新要求，今后一段時期首都教育發展的總目標和戰略方針如何考慮，這是首都教育發展的重要戰略問題。北京教育科學研究院副院長吳巖博士撰寫的《探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，全面實現首都教育現代化》對此進行了系統深入的研究。他認為，中國特色社會主義教育理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，推進首都教育從基本現代化向全面現代化目標邁進，是首都教育肩負的重要歷史使命。未來首都教育發展應該高舉探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，全面實現首都教育現代化大旗！這是首都教育發展的戰略總目標。未來首都教育發展應該堅決落實優先發展教育，建設人力資源強國的偉大戰略部署，堅定不移地走首都教育先導發展戰略道路！這是首都教育發展的戰略方針?，F予發表，以饗讀者。

十七大報告對首都教育發展提出了什么樣的新要求，今后一段時期首都教育發展的總目標和戰略方針如何考慮，這是首都教育發展的重要戰略問題。

一、十七大報告對首都教育發展的新要求：用世界眼光、戰略思維、創新精神把握首都教育發展大局

（一）中國特色社會主義教育理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，是首都教育肩負的重要歷史使命

十七大報告是在全面總結中國改革開放近30年所取得的偉大歷史成就的基礎上，在新的歷史階段、新的發展起點上，中國共產黨集中全國人民的智慧，對于今后中國舉什么旗、走什么路發表的新長征宣言書。正像十七大報告所總結的那樣，改革開放以來我們取得的一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。近30年的中國教育改革發展取得了歷史性成就，總結出寶貴的發展經驗，逐漸形成了教育要面向現代化、面向世界、面向未來的中國特色社會主義教育理論框架，同時也成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。它具有鮮明的時代特征，是黨和國家教育方針在改革開放時期的最新要求，其中教育現代化是它的核心和主線。

探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，豐富和完善中國特色社會主義教育理論建設，是首都教育肩負的歷史使命。教育要面向現代化、面向世界、面向未來的思想，是鄧小平同志在20世紀80年代初首先在對北京教育工作要求中提出來的。改革開放以來，北京一直努力爭當全國教育改革發展的排頭兵和領頭羊，在全國率先提出逐步實現教育現代化的戰略發展目標，在工作實踐中始終堅定不移地加以推進。同時，根據發展階段的變化，在理論思考和探索上不懈努力，不斷創新，不斷豐富和發展，逐步形成了一整套推進教育現代化的發展思路和理論體系。主要歸結為首都教育在全國教育中的“8個率先”，即率先普及九年義務教育；率先掃除青壯年文盲；率先普及高中階段教育；率先實現高等教育大眾化；率先實現高等教育普及化；率先實現新增勞動力平均受教育年限達到14年；率先構建起各級各類教育相互銜接溝通，規模、結構、質量、效益協調發展的現代教育體系；率先建立符合終身學習特點的教育制度，初步進入學習化社會。

首都教育這些基本的發展思路和理論體系對全國教育發展戰略和各省市制定教育發展規劃產生過重要的影響，成為制定發展戰略規劃的主要參照和依據。在新的發展階段，新的發展起點，新的發展水平上，首都教育應該努力為探索中國特色社會主義教育現代化發展之路作出新的更大的貢獻。

（二）學習十七大報告精神，要求我國教育發展要從高速發展轉向又快又好發展，從相對較低發展水平向基本實現教育現代化目標邁進

十七大報告通篇表達出黨中央對教育發展的歷史緊迫感和殷切希望。十七大報告提出了促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，提高教育現代化水平等具體明確的發展目標。在黨的十六大報告的基礎上明確提出了加快教育發展速度和提高教育發展水平的要求，并且在黨的代表大會上第一次提出教育現代化的工作目標。同時，在經濟建設和文化建設方面，也提出要努力造就世界一流科學家和科技領軍人物，注重培養一線的創新人才；掀起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力；繁榮發展哲學社會科學，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界這些與教育緊密相關的重大任務。

經過改革開放近30年的發展，中國教育取得了前所未有的偉大歷史成就，但同時必須清醒地認識到我們還存在著巨大的差距。到2006年，我國的小學凈入學率居世界30位左右，初中毛入學率居世界60位左右，高中毛入學率居世界75位左右，高等教育毛入學率居世界90位左右。從總體上講，我們還是一個教育欠發達的國家，教育保持相對較快的發展速度，努力提升發展水平，是經濟建設、文化建設的迫切需求，是改善民生，提高國民素質，促進社會和諧的必然選擇和主要方法。我國教育發展要從過去一段時期跨越式的高速發展轉到今后相當長時期的又快又好發展，從相對較低的發展水平向基本實現教育現代化的目標邁進。

（三）學習十七大報告精神，要求首都教育要從又快又好發展轉向又好又快發展，從基本實現教育現代化向全面實現教育現代化目標邁進

改革開放以來，北京一直把教育放在優先發展的戰略位置。特別是從“八五”開始，“九五”、“十五”、“十一五”以來，北京緊緊圍繞教育現代化這個戰略發展目標，在全國實現了6個率先，即率先普及了九年義務教育，率先掃除了青壯年文盲，率先普及了高中階段教育，率先實現了區域高等教育大眾化，率先實現了區域高等教育普及化，率先實現了新增勞動力平均受教育年限達到14年。根據相關比較研究的結果顯示，首都教育在國際公認的重要量化指標上已經達到中等發達國家的同期水平，部分量化指標已達到發達國家第一方陣的同期水平。從總體發展程度上，首都教育已經達到了基本實現教育現代化的戰略目標。同時，首都經濟發展實力、北京市財政收入水平和北京市民對優質教育的強烈需求使首都教育具有了進一步向更高水平邁進的堅實基礎。首都教育下一步發展重點將調整為全面提升首都教育的品質，迅速從量化指標的高水平向內涵標準的高品質，從又快又好向又好又快、好字優先方向發展，從基本實現教育現代化向全面實現教育現代化目標邁進。

首都教育從基本實現現代化向全面實現現代化目標邁進，也是國家競爭的特點發生變化和北京新的城市功能定位的必然要求。越來越多的證據表明，國家之間的競爭越來越演變成以國際性城市為核心的城市群、城市帶發展實力的競爭。以國際大城市為核心的城市群競爭力的強弱已經成為國家競爭力水平的標志。從國家層面上講，京津冀都市圈、環渤海經濟圈將有可能成為帶動中國北部和西北地區發展的第三增長極；從國際層面上看，京津冀都市圈、環渤海經濟圈也有可能發展成為帶動東北亞經濟發展的領跑者。北京是這個雄心勃勃戰略構想的核心城市，北京發展的目標是要成為國際城市——國際大城市——國際大都市。北京在各個方面都需要作出巨大的努力和奮斗，其中決定成敗的關鍵要素是人力資源的數量、結構和質量。從現實情況來看，北京最大的資源優勢是人力資源，人力資源的集聚和培養主要集中在首都教育。充分發揮首都教育作用，努力提高原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新為主要內容的科技創新；努力造就世界一流科學家和科技領軍人物，注重培養一線的創新人才；努力提高對民族凝聚力和創造力起基礎作用的文化軟實力建設水平；努力提高北京市民的文化素質、文明素質和國際交往能力，使北京在激烈的國際競爭中脫穎而出取得有利地位。為了完成這樣的艱巨任務，全面提升首都教育發展水平，向全面實現教育現代化目標邁進，便成為北京能夠實現自身發展和國家責任的最明智的戰略選擇。

（四）學習十七大報告精神，要求北京要用世界眼光、戰略思維和改革創新精神規劃首都教育未來的發展

十七大報告是具有歷史意義的綱領性文獻，通篇都強烈地體現出中國共產黨在中國改革開放發展的新的歷史關鍵時刻，緊緊把握中國和世界發展的大趨勢，用世界眼光、戰略思維和改革創新精神對新的歷史發展進程進行的科學冷靜的全面思考和戰略部署。十七大報告指出，當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰。改革開放使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化。只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義，停頓和倒退沒有出路。必須統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光、加強戰略思維，善于從國際形勢發展變幻中把握發展機遇。

進入21世紀，世界各國尤其是主要大國都不約而同地把國家發展戰略目光投向教育，紛紛出臺教育的國家發展戰略規劃，加大對教育投入的力度，加快教育發展的速度，調整教育發展的結構，提高教育發展的水平。例如，美國在2006年10月發表的《領導力檢驗，美國高等教育的未來指向》中指出：“今天，我們可以毫不夸張地宣稱高等教育已經成為美國最偉大的成就之一。在當今知識驅動的社會中，高等教育具有前所未有的重要地位。在美國，高等教育中卓越、創新和領導力的國家能力將成為我們維持經濟增長和社會凝聚的核心力量。我們的高等院校將是提升勞動力素質和促進成長所必需的人力資本和智力資本的主要發源地?！?/p>

北京最大的優質資源是首都教育。未來首都經濟社會發展的關鍵基本要素之一是首都教育發展的水平和質量。過去首都教育發展所取得的成就和積累的最寶貴的經驗，就是始終堅持用世界眼光、戰略思維和改革創新精神來思考和指導首都教育的發展。今后必須站在更高的平臺上，繼承并發揚光大這種世界眼光、戰略思維和改革創新精神，任何驕傲自滿、固步自封、猶豫懈怠、患得患失、畏首畏腳，甚至放慢腳步，都會使艱辛奮斗取得的優勢稍縱即逝，造成不可彌補的戰略性失誤。

二、在十七大精神指引下，在全面貫徹科學發展觀統領下，未來的首都教育發展舉什么旗，走什么路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，是中國共產黨和中國人民的歷史選擇。在十七大精神指引下，在全面貫徹科學發展觀統領下，首都教育發展確定什么樣的戰略總目標和選擇什么樣的發展戰略，它關系到首都教育發展什么，怎么發展，是我們必須給予回答的事關全局的大事。未來首都教育發展應該高舉探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，全面實現首都教育現代化大旗！這是首都教育發展的戰略總目標。未來首都教育發展應該堅決落實優先發展教育，建設人力資源強國的偉大戰略部署，堅定不移地走首都教育先導發展戰略道路！這是首都教育發展的戰略方針。

（一）旗幟鮮明地提出首都教育發展的戰略總目標，這就是：高舉探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，全面實現首都教育現代化大旗

探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，全面實現首都教育現代化是首都教育發展選擇的戰略總目標。這是改革開放以來北京教育發展奮斗的歷史寫照。這是對首都教育已經在全國率先基本實現教育現代化領頭羊地位的充分肯定。這是處于城市化、市場化、國際化和現代化加速期的新北京發展的必然要求。這是凝聚、團結、鼓舞、動員全市人民的一面旗幟。這是首都教育肩負著探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，豐富、發展中國特色社會主義教育理論的歷史責任。

探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，是改革開放以來北京教育發展奮斗的歷史寫照。1983年，鄧小平同志為北京景山學校題詞：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”，北京開啟了教育現代化的探索之路：1994年北京市教育工作會議正式提出了“教育現代化”概念。1997年北京市教育工作會議把“教育現代化”作為重要的政策議題。1999年北京市教育工作會議正式提出以實現4個率先為標志的“率先基本實現教育現代化”的發展總目標。2004年北京市教育大會提出“首都教育”的概念，并更加堅定具體明確地提出“到2010年在全國率先基本實現教育現代化”的戰略目標。2007年，在北京市第十次黨代會報告中進一步提出“全面推進教育現代化，建設學習型城市”的發展要求。探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，是首都教育發展歷史的真實寫照。

探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，全面實現首都教育現代化是對首都教育已經在全國率先基本實現教育現代化的領頭羊地位的充分肯定。經過多年的艱苦奮斗，首都教育已經在全國實現了6個率先。同時，北京在教育發展戰略規劃、教育管理體制和學校內部管理體制改革、教學內容和課程教材體系改革、教師隊伍和管理人員隊伍建設等宏觀、中觀和微觀領域進行了可貴探索，形成了一系列思路、經驗和理論思考，為其他省市的教育改革發展建設提供了重要的參照系，起到了率先進行探索的領頭羊作用。

探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，全面實現首都教育現代化是處于城市化、市場化、國際化和現代化加速期的新北京發展的必然要求。十七大報告對于我國今后的發展新趨勢給出了科學判斷，就是我們將進入工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的發展新階段。北京市第十次黨代會對于北京的發展也給出了一個總判斷，就是北京將進入城市化、市場化、國際化和現代化的加速期。我們可以清楚地看出，北京將率先進入一個比全國總體發展水平更高的發展階段。這個加速期階段對教育發展的水平、質量和結構將提出前所未有的更高更迫切的需求。實現首都教育又好又快、好字優先，從基本現代化向全面現代化邁進是首都教育的必然應答。

探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，全面實現首都教育現代化是凝聚、團結、鼓舞、動員全市人民的一面旗幟。2006年，北京已經實現人均地區生產總值超過6,000美元，率先實現了全面小康的目標，北京市民總體上已經進入生活水平比較寬裕的發展階段。下一步的目標是到2012年實現人均10,000美元的發展目標，屆時北京市民將進入一個生活水平比較富裕的發展階段。當生活水平從比較寬裕到比較富裕的發展階段，也是人們對高質量、高水平的優質教育需求最旺盛的階段，提供優質、便利的教育服務將成為建設首善之區的重要內容之一。實現現代化、振興中華是中國人民的百年夢想和企盼，也是凝聚和團結最廣大中華兒女的旗幟。同樣，全面實現首都教育現代化宏偉目標的提出也必將成為凝聚、團結、鼓舞、動員全市人民的一面精神旗幟。

探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，豐富、發展中國特色社會主義教育理論是首都教育肩負著的歷史責任。從科教興國到人才強國再到優先發展教育，建設人力資源強國，是黨中央緊緊把握世界發展新態勢，審時度勢提出的重要思想，也是認識不斷深化、不斷升華的過程，更是破解制約中國特色社會主義建設事業進一步發展的瓶頸問題的迫切需求。從總量上講，我們已經成為世界教育大國，教育規模世界第一；我們已經成為世界人力資源大國，人力資源3,200萬，居世界第一位，研發人員105萬，居世界第二位。但我們還遠遠不是教育強國、人力資源強國。到2005年，158個國際一級科學組織及其1,566個主要二級組織中，我國參與領導層的科學家僅占2.26%，我國人才質量偏低，拔尖人才緊缺，核心競爭力亟待提升。著名現代化理論專家英格爾斯指出，一個發展中國家在實現現代化進程中，可以引進資金、技術、設備甚至制度，唯獨國民素質不能引進。對實現現代化起關鍵作用的不是物也不是制度，而是人的現代化。對人的現代化起決定作用的是教育的年限和水平，但必須是符合現代社會發展趨勢所要求的現代化教育。人口眾多，人均資源相對貧乏，和平崛起是我們的基本國情、國策。優先發展教育，建設人力資源強國是我們進行現代化建設唯一正確的戰略選擇。同時，我們還必須清醒地認識到，我國幅員遼闊、區域發展差異很大，齊步走政策已經被實踐證明是行不通的失敗做法。首都教育肩負著重要的國家責任，不僅要為全國培養人才、為國家發展科學技術作出貢獻，而且還擔負著為中國走出一條特色社會主義教育現代化發展道路進行實踐探索、理論探索的光榮使命。

（二）旗幟鮮明地提出首都教育發展的戰略方針，這就是：堅決落實優先發展教育，建設人力資源強國的偉大戰略部署，堅定不移地走首都教育先導發展戰略道路

實施首都教育先導發展戰略是探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，全面實現首都教育現代化的首都教育發展戰略總目標的必然選擇；是實現北京市第十次黨代會提出“努力把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區”的北京全局發展總目標的必然選擇；是根據北京實際特點，全面貫徹科學發展觀，全面落實十七大“優先發展教育，建設人力資源強國”戰略部署的必然選擇。先導發展包括優先發展、率先發展、引領發展、和諧發展、全局發展。

先導發展包括優先發展。優先發展教育是十七大報告提出的明確要求，也是北京工作安排的一貫做法。北京財政性教育支出占地區生產總值的比例、生均教育事業費一直在全國位居前茅。依法治教、依法辦學，充分保證首都教育優先發展已經成為北京上下的一致共識，受到全國各省市的一致好評和贊譽。

先導發展包括率先發展。首都教育要在全國教育中率先發展、首都教育要在首都各項事業中率先發展是賈慶林同志在主持北京市工作時提出的明確要求。在“八五”期間北京在全國率先實現了普及九年義務教育，率先掃除了青壯年文盲。在“八五”末、“九五”初，北京又在全國率先實現了普及高中階段教育和區域高等教育大眾化。在“十五”期間，北京又在全國率先實現了區域高等教育普及化和新增勞動力平均受教育年限達到14年。在首都各項工作中，首都教育已經率先基本實現了現代化。

先導發展包括引領發展。一是對經濟發展的引領作用。經濟繁榮發展是保障“一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方……中國人民穩定地走上了富裕安康廣闊道路”的最重要的核心條件。發展首都經濟也是保障北京可持續發展的最重要的核心保障條件。十七大報告指出，教育是民族振興的基石。由于首都經濟的特點和首都教育的高度發達，教育是發展的基石就具有更加特別重要的意義。首都經濟的核心是知識經濟，知識經濟的基本要素是知識和人才。首都教育是人才培養的母機，知識、技術生產的基地，高層次人才聚集的高地，是首都經濟又好又快發展的動力引擎。如果把首都經濟發展比作一列高速奔馳的火車，首都教育就是火車前進的鐵軌，必須先走一步，先行鋪設，首都經濟的先導發展才能使首都經濟發展這列火車順利健康前進。首都教育先行發展是首都經濟持續發展的必然要求。

二是對文化發展的引領作用?！爸腥A民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力的重要因素”。提高文化軟實力，弘揚民族文化，推進文化創新越來越成為一個國家和一個國際性城市不惜余力致力發展的的戰略任務。當今社會，教育在傳承文化、普及文化，特別是高等教育在創新文化和引領文化發展方面的作用和功能越來越強大。首都教育特別發達，特別是首都高等教育是中國高等教育的龍頭，它在建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力；建設和諧文化，培育文明風尚；弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；推進文化創新，增強文化發展活力等社會主義文化大發展大繁榮建設中具有引領發展的作用。

先導發展包括和諧發展。十七大報告指出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重以改善民生為重點的社會建設。擴大公共服務，努力使全體人民學有所教，被十七大報告列為推動以改善民生為重點的和諧社會建設的首要核心任務。教育是最大、最基本的公共服務，涉及千家萬戶，是社會和諧的基礎。首都教育已經基本實現現代化，下一步的發展重點是迅速從量化指標的高水平向內涵標準的高品質方向發展。實施首都教育先導發展戰略，建立均衡、優質、多樣、便利的首都終身教育體系，把北京建設成為全國的學習之都，既是當前和今后一段時期首都教育自身和諧發展的要求，也是首都社會和諧發展的要求。

先導發展包括全局發展。教育先導發展絕不是簡簡單單的首都教育自身發展的戰略，而是以知識經濟為核心的首都經濟建設，提高文化軟實力為核心的首都文化建設，促進和諧發展為核心的社會建設的全方位的要求，是對北京社會經濟發展起基礎性、先導性、引領性作用的全局發展戰略。

發揮首都教育在全國率先基本實現教育現代化的領頭羊作用，高舉探索中國特色社會主義教育現代化發展之路，全面實現首都教育現代化的大旗，堅決落實優先發展教育，建設人力資源強國的偉大戰略部署，堅定不移地走首都教育先導發展戰略道路，為早日把北京建成全國名副其實的首善之區，把北京建成世界上具有重要影響力的國際城市作出重要貢獻，是深入學習、領會十七大精神，全面貫徹科學發展觀，用世界眼光、戰略思維和改革創新精神做好首都教育工作的重大課題?！?/p>

（作者系北京教育科學研究院副院長）

[責任編輯：蔡桂蘭]