和諧需用制度保證

張千帆

由此可見，引發(fā)甕安事件等不和諧因素都是從地方上的官民矛盾中產(chǎn)生的

最近接連發(fā)生的兩起暴力事件看上去互不相關(guān)，其實都從不同側(cè)面反映7社會不和諧的因素，而且是出自同一個根源。

6月28日，貴州甕安縣公安局對該縣女學生李樹芬的無因鑒定結(jié)果引起部分群眾不滿，當?shù)夭糠秩罕娋奂娇h政府和縣公安局并發(fā)生沖突，縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸，百余民警受傷。7月2日，北京密云縣李各莊村民王再英倒在自家被強拆的房屋廢墟上。由于對拆遷補償不滿，王再英等一些村民拒絕搬遷，曾多次遭遇砸玻璃、揭房頂?shù)雀鞣N形式的恐嚇，最后遭到強行拆除。此后他每天晚上都到廢墟附近守護，最終被暴徒打死。

王再英是公權(quán)力不受約束的私人受害者，甕安縣政府則是社會泄憤和報復(fù)的對象，但是兩次事件在本質(zhì)上是一致的，都是官民矛盾長期積壓的產(chǎn)物。

家屬對公安局死因鑒定結(jié)果不滿并不少見，只不過這_次引發(fā)了大規(guī)模暴力沖突，引起了中央關(guān)注和總書記的親自批示。事實上，地方群眾的普遍不滿并不是這一次孤立事件造成的，而是地方官民矛盾長期積壓的結(jié)果。正如中共貴州省委書記所總結(jié)的：這次事件表面的、直接的導(dǎo)火索是李樹芬的死因，背后深層次原因卻是甕安縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中侵犯群眾利益的事情屢屢發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。他們工作不作為、不到位，一出事就把公安機關(guān)推上第一線，群眾意見很大，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。

換言之，正是甕安縣的諸多長期不和諧因素才是造成“6·28事件”的根源，如果他們是由老百姓選舉產(chǎn)生的，或地方民意對他們發(fā)揮很大作用，試問他們可能這么多年來一貫如此嗎?

至于農(nóng)村征地，早已成為引發(fā)群體事件、暴力沖突和大規(guī)模上訪的主要原因。我認為解決征地問題的根本措施在于改革土地制度。但是即便維持現(xiàn)有的土地制度，如果負責征地的地方政府或村委會對當?shù)厝嗣褙撠煟膊粫l(fā)生這么多社會悲劇。

在成熟的民主國家，征地過程的關(guān)鍵階段都需要公眾參與。首先，究竟是否需要政府出面強行征地，究竟在什么地方為了什么目的征地?這個問題通常由地方議會決定，而地方議員是由當?shù)剡x民選舉出來的，因而征地決定必然不敢得罪地方選民。即便大多數(shù)選民無所謂，但是利益受到征地影響的部分選民激烈反對，也往往會造成不利的社會輿論，讓地方政府覺得一意孤行得不償失。

其次，征地究竟給多少補償?雖然被征收者可以就補償方案提出訴訟，但是方案一開始也是議會在和被征地者協(xié)商基礎(chǔ)上按照公平市價決定的。如果大多數(shù)被拆遷戶滿意，那么補償方案一般不會太糟糕，更何況少數(shù)不滿者仍然可以依靠司法程序維護自己的憲法權(quán)利。在民主和法治雙重保障下，地方政府一般不會征地，除非出于公共利益的迫切需要，即使征地也不會引發(fā)大規(guī)模群體事件。

然而，在中國某些地方，征地成了地方政府乃至少數(shù)官員個人的主要財源。在巨大的利益驅(qū)動下，地方政府動輒征地，既不事先征求民意，也不履行公正補償?shù)膽椃x務(wù)，甚至雇用社會上的黑惡勢力非法恐嚇、強拆強遷，嚴重侵害像王再英這樣的被拆遷戶的生命、財產(chǎn)與人身安全。這樣必然會造成巨大的社會不公，也必然會遭到權(quán)利受侵犯的廣大農(nóng)民的抵制。

由此可見，上述不和諧都是從官民矛盾中產(chǎn)生的。固然，中央可以直接過問個別像“6·28”這樣影響巨大的地方事件，但是不可能親自糾正每一次地方違法和侵權(quán)行為。

要真正營造和諧的社會環(huán)境，只有從制度上保證地方政府對地方人民負責；地方人民或者直接參與地方?jīng)Q策，或者通過名副其實的選舉保證民意代表在決策過程中充分反映選民需求，進而監(jiān)督政府執(zhí)法部門，保證符合人民需要的立法落到實處。

(作者為北京大學法學院憲法學教授)