Ｇ８：一半是野心一半是尷尬

王　艷

一個尚算不上嚴(yán)格意義上的政治組織的“少數(shù)派”活動，實(shí)現(xiàn)不了管理全球的野心

22位國家首腦出席——日本為新一屆的八國峰會創(chuàng)造了一項新紀(jì)錄。去年6月，東道主德國還只是額外邀請了5位非G8成員。

7月3日，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》披露消息，接納所謂“新興工業(yè)國”中國、印度、巴西、墨西哥和南非五國為正式成員，進(jìn)而建立“13國體制”問題將成為本屆峰會正式議題。這則報道似乎證實(shí)了一個長久以來的猜測。

不過，稍后公布的日程表卻看不出G8擴(kuò)大的跡象。在會議的大部分時間里，遠(yuǎn)道而來的非成員國都只能作壁上觀。如同福田康夫早先說的，“八國峰會是對國際社會共同負(fù)有責(zé)任的少數(shù)國家首腦，坦率交換意見的場合。”

從7到8的質(zhì)變

在并不遙遠(yuǎn)的上世紀(jì)90年代前期，還不存在所謂八國峰會，只有一個由美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大和日本組成的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，也就是G7。俄羅斯人的堅持，敲開了G7封閉的大門。

蘇聯(lián)解體前，戈爾巴喬夫就說過七國峰會應(yīng)當(dāng)成為八國峰會。1991年，戈爾巴喬夫應(yīng)邀出席了在倫敦舉行的七國首腦會議。在七國首腦的所有正式活動完畢后，戈爾巴喬夫被請到大廳，與七國首腦一同會見記者。此后七國首腦紛紛“建議”蘇聯(lián)推進(jìn)改革進(jìn)程，重新構(gòu)建政治經(jīng)濟(jì)體制，而戈爾巴喬夫只能站在一旁聆聽。不平等的對話方式，說明了西方的領(lǐng)導(dǎo)者們完全沒有吸納新成員的想法。

葉利欽時代，俄羅斯仍然試圖進(jìn)入那個富國集團(tuán)。但從數(shù)字看來，那時的俄羅斯距離富裕十分遙遠(yuǎn)。俄羅斯人的收入還不到美國人的10%，有三分之一的居民生活水平在貧困線以下。用普京的話說，當(dāng)時的“俄羅斯正處于數(shù)百年來最困難的歷史時期”。

然而，在克林頓的主導(dǎo)下，八國峰會出人意料地誕生了。

“我向葉利欽保證俄羅斯一定會被包括在內(nèi)，但財政部長們因為俄羅斯經(jīng)濟(jì)落后反對這么做。然而加入七大工業(yè)國顯示了俄羅斯在未來的重要性，也能增強(qiáng)葉利欽在本國的地位。”克林頓后來在回憶錄里寫道。

曾有人這樣形容俄羅斯與其他七國的關(guān)系：原本參加這個俱樂部的成員進(jìn)出需要西裝革履、梳分頭、每天刷幾次牙、言行舉止文明，而俄羅斯就像是格格不入的鄉(xiāng)巴佬。此后的幾年，七國中不斷出現(xiàn)對俄羅斯的質(zhì)疑。2004年，美國眾議院甚至要求布什政府“把俄羅斯趕出八國集團(tuán)”，原因是普京的俄式民主違背西方原則。但不管怎樣，八國集團(tuán)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，而且也不再是“志同道合者”的俱樂部。

在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和價值觀禁忌先后被打破后，擴(kuò)大G8便顯得順其自然。最先對新興國家提出邀請的是八國集團(tuán)中的歐洲成員。1999年的八國峰會上，時任德國總理的施羅德首次建議接納中國加入。法國總統(tǒng)薩科齊今年1月訪問印度時提出將八國峰會框架擴(kuò)大至13國的構(gòu)想，英國首相布朗也表示贊成。

但美、日兩國一向認(rèn)為G8，特別是G7是有著共同價值觀的國家集團(tuán)，對中國的加入持反對或保留的態(tài)度。除此之外，日本顯然還有戰(zhàn)略性的考慮。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》援引日本官員的話說，日本擔(dān)心擴(kuò)大正式成員后，日本作為“亞洲唯一與會國”的地位及影響力有可能發(fā)生動搖，日本政府內(nèi)心“特別不希望接納中國為正式成員”。

如何拒絕印度？

在可能加入的新興國家中，印度是態(tài)度最明確的一個。早在2002年，印度就公開表示出了加入八國集團(tuán)的意愿。也是在那一年，中國則婉拒了來自加拿大的邀請，沒有出席八國峰會。對印度而言，八國集團(tuán)成員資格是對其大國地位的認(rèn)可。后來，印度把外交的重點(diǎn)放在了爭取聯(lián)合國安理會常任理事國的問題上，結(jié)果卻屢屢受挫。相比之下，加入八國集團(tuán)應(yīng)該是更現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。

印度是僅次于日本和中國的亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體，自2005年以來的經(jīng)濟(jì)增速一直保持在9%以上。印度對全球經(jīng)濟(jì)增長所作的貢獻(xiàn)也比整個歐元區(qū)大。有預(yù)測認(rèn)為，到2050年，全球規(guī)模靠前的經(jīng)濟(jì)體將是美國、中國和印度，G8現(xiàn)任成員中的俄羅斯和意大利可能進(jìn)不了前十名。

除了擁有接近于中國的驕人經(jīng)濟(jì)成績，印度在意識形態(tài)上比中國更符合西方的價值口味。但印度始終沒能獲得那張夢寐以求的入場券。

今年初，印度人再度對八國集團(tuán)成員發(fā)起了攻勢。首先是英國首相布朗。對于這個明確支持印度“入常”的領(lǐng)導(dǎo)人而言，回應(yīng)盟友對八國集團(tuán)的要求一點(diǎn)都不困難。為了得到法國人薩科齊的支持，印度簽下了一份價值22億美元的軍售合同，還承諾從法國進(jìn)口核燃料與核設(shè)備。

據(jù)日本外務(wù)省官員說，外務(wù)省私下對法英做了工作，要求不在洞爺湖八國峰會上將擴(kuò)大正式成員問題列為議題，但薩科齊在峰會上提出這個問題的愿望強(qiáng)烈。

印度影響力最大的報紙《印度時報》也適時發(fā)表評論，“新德里必須堅持加入G8”。

形勢似乎對印度很有利。在英法的推動下，一向持開放態(tài)度的意大利、加拿大和德國應(yīng)該不會加以阻攔。然而，美國人還不肯表態(tài)。

2005年，印度總理辛格訪美時，布什給予了少見的禮遇，但卻拒絕支持印度“入常”，因為美國只會支持日本加入安理會常任理事國。時隔三年，如果美國人再次拒絕印度的“小”要求，再次倒向日本一邊，印度很有可能無法心平氣和地接受。

轉(zhuǎn)型，也是結(jié)束

“八國首腦會議日程安排緊湊，會議規(guī)模很小，而且不對外公開。小型的代表團(tuán)，絕對輕松自如的交談，會晤中談及的任何內(nèi)容都不向廣泛的輿論界公開，只需發(fā)布一個簡短的聯(lián)合公報。”這是葉利欽對八國峰會的記憶。

顯然，今天的八國峰會已經(jīng)與十年前大相徑庭。

美國人為了反對聯(lián)合國里第三世界的“暴政”，制造了另一個“權(quán)力中心”。八國集團(tuán)的議題幾乎涵蓋聯(lián)合國討論的重大政治經(jīng)濟(jì)問題。原來，他們只討論經(jīng)濟(jì)政策和防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是美國的成功，也是美國的錯誤。一個算不上政治組織的少數(shù)派活動，是不可能解決涉及所有國家的問題的。

2007年，中國元首第四次應(yīng)邀參加八國峰會。德國海利根達(dá)姆的這次峰會，討論了氣候變暖、全球化與自由貿(mào)易以及非洲發(fā)展問題。所有這些問題都與中國有關(guān)，而中國卻始終能保持一個“彬彬有禮的客人身份”。

對于中國來說，與八國集團(tuán)保持對話的“非正式性”，將擁有更大程度上的自由度和靈活性。“兩者保持著有距離感的接近，這樣的距離感使雙方都‘感到舒服。”中國外交部發(fā)言人說。

然而，事實(shí)上，八國集團(tuán)的處境很難用“舒服”形容。多年來，八國集團(tuán)夭折的倡議太多，實(shí)際兌現(xiàn)的承諾太少，這導(dǎo)致其信譽(yù)已經(jīng)降到了最低點(diǎn)。

去年才確定的“8+5”對話機(jī)制，即八國集團(tuán)與中國、印度、南非、墨西哥和巴西，也不是長久之計。五國認(rèn)為，八國集團(tuán)請求它們在氣候變化等問題上予以幫助，但在更廣泛的全球治理問題上，卻沒有受到嚴(yán)肅對待。

“我們到這里來，不是作為請愿者，而是作為公平管理國際社會的合作者。”印度總理辛格說。

八國峰會維持現(xiàn)狀的唯一途徑，是放棄討論大多數(shù)重大議題的野心。在既有的道路上，它恐怕將轉(zhuǎn)型成為一個覆蓋全球經(jīng)濟(jì)的、平衡的峰會組織。

所以，即使本屆峰會不能實(shí)現(xiàn)八國集團(tuán)的改革，那么至少是八國集團(tuán)改革的開始。