如何做好人民的政治家

秋　風

人大代表應具備三項政治技藝：洞察公眾利益何在；將民眾的訴求，轉換成立法草案、預算、政策等；利用民主政治的活動空間，進行游說，盡可能使這些草案變成真正的法律、預算和政策。

人民代表大會制度是中國憲制的核心所在，也是民主政治的樞紐。

人大代表在人代會期間及閉會之后，全力履行自己作為民主、民眾的政治家的角色，推動政治性質的辯論、審議、決策過程之發育、完善，乃是完善人大制度的關鍵所在。

當下中國治理體系存在一個不足：各層級政府中沒有明確的政治部門，缺乏必要的政治審議程序。

盡管執政黨反復強調政治的重要性，但由于種種原因，執政黨各級官員在日常工作中的角色卻高度行政化。從昆明市委書記仇和身上，就能夠清楚地看到這種行政化傾向。在現在的任上及以前在宿遷市委書記任上，仇和都把自己的主要精力用于日常行政，尤其是圍繞著實現經濟建設的目標具體指揮各行政部門的工作。

但是，優良的治理離不開政治。所謂“政治”，就是通過公共辯論過程，對權力的目標及達到這些目標的手段、尤其是其所需要利用的資源進行界定，并對這種權力行使的過程進行全程控制和監督，使權力的運行始終符合公共利益。

立法、編制預算、確定重大政策的原則，都屬于政治的范疇。

這樣的政治是先于、高于行政活動。沒有事先的政治決策，行政部門埋頭行使權力，很可能偏離民眾的需求；……