中國(guó)縣委書記“大接訪”

王維博

根據(jù)中共中央決定，全國(guó)范圍的縣(市、區(qū))委書記大接訪活動(dòng)，從7月開始次第展開。根據(jù)要求，各地將對(duì)各種矛盾糾紛集中進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和化解，對(duì)反映出來的問題，要求登記建冊(cè)，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦。區(qū)別于過往的歷次大接訪，對(duì)排查出的重大疑難案件，此次還將實(shí)行縣(市、區(qū))委書記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決

6月28日下午，中共中央發(fā)出通知，在全國(guó)開展“縣(市、區(qū))委書記大接訪”活動(dòng)，全力推進(jìn)群眾信訪問題，尤其“事要解決”，“要為北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造良好和諧的社會(huì)環(huán)境”。

其后，中紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局，先后出臺(tái)《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，正式實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)制”，16種信訪工作中的違紀(jì)行為將被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

這是中國(guó)第一次就信訪工作責(zé)任追究作出系統(tǒng)規(guī)定，也是近年來第一次對(duì)某一領(lǐng)域違紀(jì)行為，同時(shí)發(fā)布黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。

在基層“前沿”，一個(gè)縣委書記如何解決復(fù)雜的信訪問題，大接訪的效果又如何？7月26日，《中國(guó)新聞周刊》記者走進(jìn)了河北省元氏縣的現(xiàn)實(shí)。

嚴(yán)控非正常進(jìn)京上訪

元氏縣是石家莊市23個(gè)區(qū)縣之一，古屬趙國(guó)，是一個(gè)有著2000多年歷史的老縣，因?yàn)樵勤w國(guó)公子元的封地，故名元氏。“農(nóng)民好習(xí)武，民風(fēng)淳厚、強(qiáng)悍”，是縣里一位副處級(jí)干部對(duì)此地民風(fēng)的評(píng)價(jià)。

站在縣委大樓8樓辦公室，可以看到對(duì)面市民廣場(chǎng)上有居民帶著孩子散步， “不知道哪塊云彩會(huì)下雨，稍有粗心就可能出亂子。”中共縣委書記李義增皺了皺眉頭。

進(jìn)入7月，全市開展“縣委書記大接訪”，李義增就再?zèng)]有回過他位于石家莊市區(qū)的家，“吃飯?jiān)谝粯鞘程茫习嗪退X都在8樓辦公室”。

“全縣幾乎把所有的工作重心都放在安保和穩(wěn)控上了。”雖然遠(yuǎn)離京城，但奧運(yùn)同樣牽動(dòng)著這個(gè)縣級(jí)政權(quán)的每一根神經(jīng)。

李義增把全縣四大班子的領(lǐng)導(dǎo)全部排班，輪流到信訪局接訪，除了每月一到兩次的接訪外，四大班子更多要下到所承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去排查“潛在的上訪戶”。

“每個(gè)周末都有人加班，許多下鄉(xiāng)排查的干部干脆就住在了鄉(xiāng)下。”縣委常委、縣委辦公室主任王勇軍說。

全縣久拖難決或多次上訪的重點(diǎn)戶，李義增都爛熟于心，已派出專門領(lǐng)導(dǎo)包案解決。

但是，不斷傳來的各地進(jìn)京上訪的簡(jiǎn)報(bào)仍然讓他緊張。

6月28日下午3點(diǎn)，中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議召開了“全國(guó)處理信訪突出問題及群體性事件電視會(huì)議”，部署在全國(guó)開展“縣(市、區(qū))委書記大接訪”活動(dòng)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)在奧運(yùn)會(huì)期間組織干部下訪工作，全力推進(jìn)群眾信訪問題“事要解決”。河北省和石家莊市規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)進(jìn)京“非正常上訪”，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)須帶著“檢查”進(jìn)京接人。

按信訪條例規(guī)定，上訪者不得越級(jí)上訪，并且要到規(guī)定的信訪部門，因此相當(dāng)一部分進(jìn)京上訪者由于不了解這些規(guī)定，被作為“非正常”上訪者，由當(dāng)?shù)卣踊亍?/p>

“從7月10日開始，全省已有十余個(gè)縣、區(qū)因?yàn)榉钦＿M(jìn)京上訪而被通報(bào)。”李義增告訴《中國(guó)新聞周刊》。

除此以外，河北省還有“社會(huì)治安綜合治理”一票否決，凡是因?yàn)樯鐣?huì)治安綜合治理考核落后或群體性上訪后果嚴(yán)重的，相關(guān)責(zé)任人的“評(píng)先”資格將被一票否決。

盯事——元氏縣的“穩(wěn)控”努力

與其他距京較近的市縣一樣，元氏縣也有上訪的“傳統(tǒng)”。

“村民都很淳樸，但性格很犟，喜歡認(rèn)死理。”縣委辦主任王勇軍說。從元氏到石家莊有30公里，到北京也只有300多公里，村民花30元錢就可以進(jìn)京。很多村民“一有事就要上北京說”。

縣委書記李義增認(rèn)為，導(dǎo)致上訪的原因，主要是利益調(diào)整和資源分配引發(fā)的矛盾，“基層干部責(zé)任心不夠、處理能力差也成了上訪的另一促因”。

“只要不是權(quán)限不夠，村民的問題大部分都能解決。”李義增說，“一些干部處理問題不公開、不公道、不作為、有私心。”

曾擔(dān)任縣信訪局長(zhǎng)的張?jiān)鲁秸f，元氏縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，土地問題是導(dǎo)致上訪的主要矛盾。2004年以前，村民因耕地被占或土地糾紛而上訪占總量的40%以上。

“產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、高速公路、國(guó)道、省道的建設(shè)也加劇了土地糾紛。”張?jiān)鲁秸f，許多占地補(bǔ)償款被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用，或分期償付，為村民上訪埋下了隱患。

同時(shí)，隨著石家莊市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施，約數(shù)十家化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到元氏落戶。大批企業(yè)的涌入為當(dāng)?shù)貛碡S厚的利稅的同時(shí)，給環(huán)境也帶來壓力，企業(yè)與村民之間矛盾不斷。

加上國(guó)有企業(yè)改制、城市拆遷，2003年左右，元氏縣曾一度成為石家莊有名的上訪縣。高峰時(shí)，每年上省進(jìn)京上訪達(dá)數(shù)百起。

“居民上訪的目的是為了解決問題。”在李義增看來，穩(wěn)控的精力不是放在盯人上，而是放在盯事上。

從2004年起，元氏縣嘗試把信訪關(guān)口前移，實(shí)施法制指導(dǎo)員和村民事務(wù)代理制，要求縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到村，以求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。李義增還立下規(guī)矩，縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部每?jī)稍轮辽俚叫旁L局接訪一次。

據(jù)元氏縣信訪局近三年的統(tǒng)計(jì)，從2005年開始，到縣信訪局上訪由557批次下降到去年的372批次。但今年開始，上訪再次增加，僅今年1至7月，就有475批次。去年到省市上訪共66批次，今年僅上半年就有42批次；去年到北京上訪的數(shù)字是21批次，今年1到7月份就有9次。

進(jìn)入7月份，信訪量猛增讓地方官員們擔(dān)憂，許多多年前的老事，已平息的舊事又重新出現(xiàn)，成為新增上訪案件。

“書記大接訪”將上訪者的注意力吸引到了縣里，從7月5日到28日，在縣信訪局登記上訪的有97批次。元氏縣信訪局局長(zhǎng)梅慶芳稱，與去年同期相比增加了一倍多，去年7月份的接待量是47批次。

“進(jìn)京接人”的成本

官員們承認(rèn)“接人”成本巨大。

“只要是正常到規(guī)定的地方登記上訪的，比如國(guó)家信訪局的，一般是不會(huì)打電話要求底下接人。”元氏縣信訪局原局長(zhǎng)張?jiān)鲁秸f，他們?nèi)ソ拥闹饕窃趪?guó)家規(guī)定的上訪登記部門以外，例如天安門廣場(chǎng)、新華門、釣魚臺(tái)、外國(guó)大使館等地。

曾多次到北京接人的張?jiān)鲁交貞洠本┦心先h(huán)的馬家樓是他經(jīng)常去的地方，“一排一排的大廠房被改成上訪者‘分流中心，每個(gè)省都有一間，凡不到規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行上訪的都會(huì)被警方送到這里。”

張?jiān)鲁浇榻B，上訪者進(jìn)入分流中心，都會(huì)被一一登記，由分流中心通知所在的省或各地駐京辦去“接人”。分流中心每天下午五點(diǎn)關(guān)門，關(guān)門之前還沒有被接走的將給予放行。張?jiān)鲁秸f，很多時(shí)候，他們接到通知趕到時(shí)已到了下班時(shí)間，而上訪的人已被放走，他們只好住下來，“跑遍京城去尋人”。

“一去一回，光過路費(fèi)和油費(fèi)就要一千多，期間還不算工作人員在京的住宿費(fèi)和招待費(fèi)。”張?jiān)鲁秸f，平均接一個(gè)人的成本大約是一千到三千元。

上訪者只需花50元左右就可以進(jìn)京“告狀”，而地方政府要把其接回來，一個(gè)人至少要付出高出其數(shù)十倍的成本。

除了“分流中心”，張?jiān)鲁揭步?jīng)常到北京南站附近“上訪村”去接人，有一次他甚至在南二環(huán)的橋苑賓館住了半個(gè)月。

“不僅成本巨大，大多數(shù)時(shí)間都由包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所組成一個(gè)小組，每次都要四到五個(gè)人一輛車，分頭在北京找人。”張?jiān)鲁秸f。