六方會(huì)談?dòng)|碰朝鮮底線

陳　君

盡管過(guò)程曲折、前景撲朔迷離，但不能否認(rèn)，國(guó)際社會(huì)至今無(wú)法找到比六方會(huì)談更有效的和平解決朝核問(wèn)題的途徑

歷經(jīng)五載的六方會(huì)談機(jī)制又一次面臨“冰凍期”。

為期4天的朝核問(wèn)題六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)未能打破核設(shè)施驗(yàn)證僵局，12月11日在冬的北京結(jié)束。

解決朝鮮核問(wèn)題的悲觀論調(diào)彌漫在華盛頓、首爾和東京。不過(guò)，中國(guó)外交部一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“六方會(huì)談就是一個(gè)不斷克服困難、不斷向前邁進(jìn)的進(jìn)程。”

“取樣”存在根本性分歧

談?wù)勍Ｍ＃D難邁進(jìn)——似乎能簡(jiǎn)單概括六方會(huì)談六輪進(jìn)程的特點(diǎn)。

三年前，在第三輪六方會(huì)談達(dá)成“以循序漸進(jìn)的方式，按照口頭對(duì)口頭、行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的原則尋求和平解決朝核問(wèn)題途徑的基礎(chǔ)上，第四輪六方會(huì)談以共同聲明形式通過(guò)了會(huì)談首份共同文件(《9·19共同聲明》)：朝方承諾放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃，美方確認(rèn)無(wú)意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮；各方尊重朝方擁有和平利用核能的權(quán)利等。聲明為最終解決朝鮮半島核問(wèn)題確立了框架。

去年年初，第五輪會(huì)談通過(guò)《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》的共同文件(《2·13共同文件》)：朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，并邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)人員重返朝鮮進(jìn)行必要的監(jiān)督和驗(yàn)證，各方同意向朝鮮提供價(jià)值相當(dāng)于100萬(wàn)噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助。

去年10月，第五輪會(huì)談產(chǎn)生《10·3共同文件》，達(dá)成第二階段行動(dòng)共識(shí)：朝鮮將在2007年年底前完成寧邊核設(shè)施的去功能化并完整準(zhǔn)確申報(bào)核計(jì)劃，美方履行將朝鮮從“支恐”名單中除名、推動(dòng)終止對(duì)朝適用《敵國(guó)貿(mào)易法》的承諾，各方并行落實(shí)承諾。

在此過(guò)程中，由于朝美“金融制裁”等問(wèn)題，會(huì)談不斷陷入僵局，又總能“起死回生”。

而這次，六方會(huì)談卡在了對(duì)朝鮮的驗(yàn)證程序上。美日等國(guó)堅(jiān)持驗(yàn)證程序必須包含“從朝鮮核設(shè)施取樣”措施，而朝鮮則堅(jiān)決反對(duì)。

中共中央黨校教授張璉瑰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“取樣”觸碰朝鮮底線，威脅到其核計(jì)劃安全，必然遭到拒絕。“朝鮮只允許美方到朝鮮來(lái)檢查‘棄核成果，而不同意他們從核設(shè)施及周邊土壤、水源等處采樣。對(duì)美國(guó)而言，不取樣的驗(yàn)證根本沒(méi)意義；如果通過(guò)科學(xué)儀器來(lái)檢驗(yàn)標(biāo)本，美國(guó)很快就可以知道朝鮮是否真正在采取‘棄核步驟，是否還在進(jìn)行‘高濃縮鈾提煉。”

本來(lái)，國(guó)際輿論認(rèn)為美朝已在這一問(wèn)題上達(dá)成默契。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，12月4日，美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾在新加坡與朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金桂冠進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性”磋商。“希望在北京會(huì)談時(shí)各方能就驗(yàn)證問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)正式協(xié)議。” 希爾頗有把握。此前一天，希爾在東京與日韓團(tuán)長(zhǎng)舉行會(huì)談，三國(guó)達(dá)成默契：必須將對(duì)朝鮮核設(shè)施的取樣寫(xiě)入六方會(huì)談成果文件。

然而，事與愿違。“我們進(jìn)行了諸多討論，但最終未能將驗(yàn)證議定書(shū)落實(shí)到書(shū)面中。其他五國(guó)都已達(dá)成協(xié)議，但朝鮮不愿接受?chē)?guó)際驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。”希爾在北京機(jī)場(chǎng)悻悻地說(shuō)。他在團(tuán)長(zhǎng)會(huì)發(fā)表主席聲明前就離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，踏上歸程，“我很失望。”

韓國(guó)前統(tǒng)一部長(zhǎng)官丁世鉉表示“理解”朝鮮的心情。他接受KBS1電臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)，“樣本采集是朝鮮可以亮出的最后一張牌，怎么可能在中途就交出。會(huì)談決裂結(jié)果在預(yù)料之中。”

丁世鉉強(qiáng)調(diào)“取樣”為時(shí)過(guò)早，“1993年至1994年，第一次朝核危機(jī)，朝美日內(nèi)瓦談判也曾提出‘只有同意樣本采集才能滿足朝鮮提出的要求，但最終以‘輕水反應(yīng)堆竣工時(shí)允許進(jìn)行樣本采集達(dá)成妥協(xié)。了解美朝談判歷史，就不會(huì)在初期提出樣本采集問(wèn)題。”

“在任期只剩下一個(gè)月時(shí)，布什突然要將樣本采集問(wèn)題納入驗(yàn)證協(xié)議，太貪婪了。” 丁世鉉評(píng)價(jià)道。

迷惘的美國(guó)人

于是，“布什卸任前借六方會(huì)談取得重大外交勝利的希望化為泡影。” 路透社指出。

韓聯(lián)社把會(huì)談取得突破的希望寄予奧巴馬政府。報(bào)道認(rèn)為，比起與成為跛腳鴨的布什政府開(kāi)展形式上的磋商，朝鮮可能更希望與將要上臺(tái)的奧巴馬政府進(jìn)行對(duì)話，盡管這樣會(huì)耗費(fèi)更多時(shí)日。“奧巴馬大力推崇‘坦誠(chéng)而直接對(duì)話，外交專家認(rèn)為，言下之意是，首先將向朝鮮提供機(jī)會(huì)，但如果朝鮮不把握機(jī)會(huì)，將斷然采取制裁。”

奧巴馬曾在競(jìng)選期間宣布愿意同金正日見(jiàn)面，這個(gè)態(tài)度本身就同布什總統(tǒng)存在天壤之別。而就在奧巴馬當(dāng)選之際，朝鮮外務(wù)省美洲局局長(zhǎng)李根抵達(dá)美國(guó)訪問(wèn)，并與美國(guó)有關(guān)官員進(jìn)行會(huì)談。

但韓國(guó)保守派報(bào)紙《朝鮮日?qǐng)?bào)》援引同奧巴馬陣營(yíng)關(guān)系親近的外交消息人士預(yù)測(cè)說(shuō)，“對(duì)北業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的人選最快將于明年3、4月份全部確定，北韓政策將于5至6月出爐。”在奧巴馬政權(quán)的外交、安全優(yōu)先順序中，朝鮮核問(wèn)題被排在后面，六方會(huì)談可能會(huì)進(jìn)入“長(zhǎng)期冬眠”狀態(tài)，“脫離大家的視線”。

而現(xiàn)在，朝鮮的不合作態(tài)度“著實(shí)激怒”了華盛頓。

“現(xiàn)在說(shuō)如何邁開(kāi)下一步還為時(shí)過(guò)早，但朝方有機(jī)會(huì)，大門(mén)敞開(kāi)著，只需要他們走過(guò)去就可以了。但他們決定不與我方合作，所以對(duì)話只能推到以后，我們要對(duì)‘行動(dòng)換行動(dòng)原則再行斟酌。”白宮女發(fā)言人佩里諾口氣強(qiáng)硬。

在佩里諾講話前一天，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人麥科馬克向記者暗示，鑒于朝方拒絕取樣，美國(guó)不排除將朝再次列入“支持恐怖主義國(guó)家”名單的可能性，“這取決于朝鮮的表現(xiàn)”。 他又透露，在朝鮮同意接受核設(shè)施驗(yàn)證議定書(shū)之前，美國(guó)將不再向朝鮮運(yùn)送重油。

但佩里諾又否認(rèn)了“重新戴帽”的說(shuō)法。而且，美國(guó)和朝鮮兩國(guó)政府官員及音樂(lè)界負(fù)責(zé)人正在就朝鮮國(guó)家交響樂(lè)團(tuán)訪美演出事宜舉行磋商。

這些表態(tài)引發(fā)媒體猜測(cè)：美國(guó)到底要怎樣對(duì)付朝鮮？

在張璉瑰看來(lái)，美國(guó)政府對(duì)朝政策出現(xiàn)了混亂和迷失。“朝鮮在不改變底線的前提下，是在追求加強(qiáng)和美國(guó)政府的關(guān)系，甚至建立戰(zhàn)略同盟。但美國(guó)抱著理想主義的態(tài)度，企圖通過(guò)贖買(mǎi)辦法讓朝鮮放棄核武器，這是一廂情愿。”

朝鮮收緊外交空間

由于韓國(guó)政府將朝鮮棄核與韓朝關(guān)系掛鉤，已經(jīng)處于冰點(diǎn)的韓朝關(guān)系很有可能進(jìn)一步惡化。

朝鮮12月1日開(kāi)始執(zhí)行軍方此前宣布的有關(guān)朝韓關(guān)系的5項(xiàng)措施：驅(qū)逐開(kāi)城工業(yè)區(qū)和金剛山旅游區(qū)內(nèi)與韓國(guó)政府有關(guān)的機(jī)關(guān)及企業(yè)常駐人員，中斷開(kāi)始還不到一年的開(kāi)城旅游，中止朝韓貨運(yùn)列車(chē)運(yùn)行，切斷南北直通電話熱線……至此，朝韓政府陷于斷絕聯(lián)系狀態(tài)，過(guò)去10年積累的互信和合作基礎(chǔ)被破壞。

與此同時(shí)，朝日關(guān)系也發(fā)生波動(dòng)。日方以最關(guān)心的朝鮮綁架日本人質(zhì)問(wèn)題沒(méi)有取得進(jìn)展為由，拒絕向朝鮮提供相當(dāng)于20萬(wàn)噸重油的能源援助。朝方的回應(yīng)則是：“不會(huì)再把日本當(dāng)作六方會(huì)談的參與國(guó)，不會(huì)再與日本打交道。”

另一個(gè)引發(fā)揣測(cè)的是關(guān)于朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日的健康問(wèn)題。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，朝鮮“異動(dòng)”正說(shuō)明金正日仍大權(quán)在握。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》援引東國(guó)大學(xué)教授金榕炫的話說(shuō)，“若不是金正日，在朝鮮誰(shuí)也不能做出如此重大的決定。”

朝鮮內(nèi)政如果出現(xiàn)變化，則使六方會(huì)談前景更生變數(shù)。

12月13日，中日韓峰會(huì)在日本福岡舉行。在朝鮮半島風(fēng)云和國(guó)際大勢(shì)發(fā)生變化的特殊時(shí)期，如何繼續(xù)推動(dòng)朝鮮核問(wèn)題的解決，自然成為三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商討的重點(diǎn)話題之一。