上合謹慎應對俄格沖突

陳　君

面對突然出現的南奧塞梯問題，上合組織始終堅持不結盟、不針對其他國家的外交政策，無意充當“東方北約”

8月28日，上海合作組織成員國第八次峰會在塔首都杜尚別舉行。

在來杜尚別之前的48小時，俄羅斯總統梅德韋杰夫做出了執政以來最艱難的選擇:“順應”南奧塞梯和阿布哈茲的民意，承認這兩塊格魯吉亞領土“獨立”。

5個月前，伊朗外長穆塔基在塔吉克斯坦訪問時表示，已正式向上海合作組織秘書處(SCO)提交加入申請。

這兩大議題讓這個以反恐為主要目標的地區合作組織比以往更受關注。

一個更加開放的組織

經過一天的會晤，上合組織最終沒有接納新成員，但6個成員國元首簽署了《對話伙伴條例》。

根據通過的《對話伙伴條例》，成為上合組織的對話伙伴沒有限制條件，只要是贊成和支持上合組織的目標和原則，并且有意愿與上合組織發展關系的國家、國際和地區組織都可以成為上合組織的對話伙伴。

“許多國家都可以根據該條例成為上合組織的對話伙伴國，進行富有成果的對話，并開展各領域的合作，從而使上合組織對外交流合作渠道迅速拓寬。”上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光表示。

在此之前，潘光一直認為，如何處理與美國、歐盟、日本這些不太可能成為成員或觀察員而又具有重要合作潛力的國家、國家聯盟的關系，是上合組織面臨的重大問題。他還與一些學者聯合建言，上合組織應根據《憲章》盡快在正式成員國和觀察員國之外再建立對話伙伴國這一層次。

大多數上合組織成員國與美國在中亞反恐方面、與歐盟在應對非傳統安全威脅問題上、與日本在能源開發和能源安全領域，均有共同利益和良好合作關系。但由于和美國、歐盟、日本沒有建立正式關系，上合組織作為一個整體與他們的合作就難以開展，甚至因為缺乏必要的溝通和交流，產生一些不必要的誤解。

美國共和黨總統候選人麥凱恩前不久曾脫口說出，“上合組織是反美組織”。西方一些傳媒還經常將上海合作組織稱為“軍事聯盟”或者“東方北約”。

峰會《聯合公報》更明確強調，上合組織將在考慮到本組織觀察員國——印度、伊朗、蒙古國和巴基斯坦——愿望的基礎上提升雙方合作水平。元首們決定成立特別專家組，綜合研究本組織擴員問題。

中國國家主席胡錦濤在本次峰會發表的《攜手建設持久和平、共同繁榮的和諧地區》講話中也指出，中方主張加大本組織同觀察員合作力度，全面吸收觀察員參加安全、經貿、能源、交通、海關、文化等部門間合作。交通、文化領域合作可以成為本組織成員國同觀察員合作的示范領域。

自2001年上海合作組織成立以來，一直沒有新成員加入。而且俄羅斯媒體認為，中國在接受新成員方面“并不積極”。胡錦濤的講話是中國在此問題上一次明確的表態。

“西方特別是美國更關心俄羅斯、中國與我們的關系，我認為伊朗加入上合組織是早晚的事，只是這一過程充滿了國家間較量和妥協的意味。”伊朗駐華使館前新聞發言人伊扎迪對《中國新聞周刊》記者表示。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長邢廣程認為，上合組織應首先制定并通過一個法律文件，明確成為新成員的條件和資格，即那些希望加入上合組織的國家應具備哪些條件，經過哪些相關程序和資格認定，才能正式成為新成員。

中俄首腦會晤引發關注

峰會舉行正值俄羅斯宣布承認阿布哈茲和南奧塞梯獨立、引起西方群起攻之的時候，各成員國如何表態成為西方媒體報道的重點。北京的立場尤令外界關注。

西方分析人士揣測，梅德韋杰夫在赴會前承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立，是為爭取支持，避免這樣的話題在峰會上再起爭執。

俄《獨立報》8月27日報道說，“俄羅斯外交部已提出修改案，要求在聯合宣言中加入在安全和預防沖突問題上共同行動的內容，但中國不同意這些建議。”

報道援引俄東亞和上合組織研究中心高級研究員古謝夫的話說，“目前，不論是上合組織成員國還是觀察員國，都沒有明確表示支持俄羅斯在南奧塞梯的軍事行動。”古謝夫分析說，哈薩克斯坦作為對外能源出口國，正在實施穩健的對外關系，未必會同意俄方的建議。烏茲別克斯坦也可能持同樣立場。

俄《觀點報》27日也援引俄羅斯專家的話分析道，有關承認兩個地區獨立問題，不會在峰會上進行廣泛討論，“無論俄羅斯還是其他國家都明白，就此問題上不會達成統一立場。”

事實確實如此。

8月27日晚間，中國國家主席胡錦濤在杜尚別會見梅德韋杰夫。梅德韋杰夫介紹了南奧塞梯和阿布哈茲的情況和俄方立場。胡錦濤表示，中方注意到南奧塞梯和阿布哈茲局勢發生的最新變化，希望有關各方通過對話協商妥善解決問題。胡錦濤稱，中國堅定支持俄羅斯舉辦2014年索契冬季奧運會。此前，由于俄羅斯承認阿布哈茲和南奧塞梯獨立，一些西方國家政界人士建議剝奪俄羅斯舉辦此次冬奧會的權利。

轉天，伊朗新聞電視臺稱中俄首腦這次會前會晤是“最引人關注的一場會面”：俄羅斯強調安全合作，而中國更關注與上合組織成員國之間開展更深入的經貿往來。

西方媒體也紛紛發表報道，分析中國對俄態度。

英國《金融時報》8月28日文章表示，對俄羅斯來說，能贏得中國的支持是最理想的。不過，報道引用國際政治問題專家穆克因的話說，中國因為自身的原因，所以“承認阿布哈茲和南奧塞梯對北京來說是不可能的”。

峰會《聯合宣言》印證了媒體的分析。本組織成員國對不久前圍繞南奧塞梯問題引發的緊張局勢深表擔憂，呼吁有關各方通過對話和平解決現有問題，致力于勸和促談。本組織成員國歡迎2008年8月12日在莫斯科就解決南奧塞梯沖突通過六點原則，并支持俄羅斯在促進該地區和平與合作中發揮積極作用。

也有評論文章指出，作為“普京意志”打造起來的大國，俄羅斯正致力于把上合組織變成能夠與西方直接對抗的緊密型組織，試圖說服其他成員國對組織進行徹底改造。

然而，上合組織的成立初衷是打擊“恐怖主義、分裂主義和極端主義”三股勢力，奉行不結盟、不針對其他國家和地區的外交政策，和北約那樣的軍事同盟相距甚遠。