農村土地市場化的重慶探索

王維博

8月中旬，重慶市傳出消息，已向中央申請全國首家農村土地交易所，在國家現有法律法規和政策范圍內，以城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤為中心，開展農村土地使用權或承包經營權流轉服務。

消息一出，立即引起極大關注，多家媒體報道稱，農村土地即將入市。當地理論界接受采訪時稱其為重慶統籌城鄉綜改的突破口。

8月28日，重慶市政協常委、西南大學教授邱道持在接受《中國新聞周刊》采訪時說，農村土地流轉市場化，是對現行土地流轉制度的創新。

瞄準進城農民的建設農地

與學者的樂觀相比，交易所的主要推動者，重慶市委常委、常務副市長黃奇帆在接受《中國新聞周刊》采訪時則認為，農村土地交易所交易范圍只在農村集體建設用地與城鎮建設用地之間流轉，與傳統上意義上農村承包土地流轉是兩個不同的慨念。

即使只是集體建設用地的流轉，這一市場化的操作模式依然引起人們的極大關注。

邱道持曾任重慶市國土局副局長。他告訴《中國新聞周刊》，和全國其他地方一樣，重慶農村存在建設用地存量大，相當一部分處于荒蕪、閑置的境況。

邱道持說，重慶市直轄10年，共有500萬農民進城，按每人200平方米計，至少有100多萬畝農村建設用地騰出來，“但這10年，重慶全市農村建設用地總量僅減少10萬畝?！?/p>

另一方面，重慶每年新城市建設用地指標為100平方公里，但實際需求為300平方公里，用地非常緊張。同時“民”改“居”之后，對城市建設用地需求也很大。……