農(nóng)村建設(shè)用地：入“市”還是入“城”？

王維博　郭晉嘉

獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗(yàn)區(qū)一周年，重慶市正式申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)首家農(nóng)村土地交易所，希望通過市場(chǎng)途徑盤活農(nóng)村存量土地，進(jìn)而為通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張尋求更大突破

作為一項(xiàng)涉及農(nóng)村土地的創(chuàng)新，重慶農(nóng)村土地交易所的具體細(xì)則一直被高度保密。在當(dāng)前嚴(yán)格的耕地保護(hù)和農(nóng)村土地用途管理原則下，重慶農(nóng)村土地交易所是如何運(yùn)作的？它會(huì)有什么樣的制度創(chuàng)新空間呢？

《中國(guó)新聞周刊》記者就此專訪重慶市負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的中共市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆。

農(nóng)村建設(shè)用地遠(yuǎn)距離“置換”

中國(guó)新聞周刊：目前，國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)和農(nóng)村土地用途方面都有嚴(yán)格規(guī)定。在這樣的背景下，重慶市提出農(nóng)村建設(shè)用地“入市”，目的是什么？

黃奇帆：我們?cè)O(shè)立農(nóng)村土地交易所，希望通過市場(chǎng)化途徑，探索農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤的新形式，達(dá)到優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用的目的。

總體思路是城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加。同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

整個(gè)方案設(shè)計(jì)重慶堅(jiān)持四個(gè)原則，一是堅(jiān)持穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度；二是堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，有效保護(hù)基本農(nóng)田；三是堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加；……