土地產權要靠民主權利來保障

張曉山

沒有政治上的民主權利作為保障，農民即使已經得到的經濟利益、已經落實或將要落實的對土地的財產權利，也很容易被剝奪

實行“最嚴格的土地管理制度”的中國，暴力拆遷和非法征用農村土地的現象卻屢禁不止。中共中央十七屆三中全會所形成的有關決議，能否有效改變農民的弱勢地位？解決問題的出路在哪里？

農民土地產權沒有獲得公正待遇

雖然《農村土地承包法》規范了農村集體經濟組織內部土地發包方(村組干部)和承包方(普通農戶)之間的經濟關系，從法律上界定和保護了農民在土地承包、內部流轉等方面的土地權益。但是，在農地轉用和土地征收環節，農民的土地產權仍然沒有獲得公正的待遇和嚴格的法律保護。

按照現行法律，農民社區集體不擁有讓渡土地權屬的權利。在農地改變用途時，要先按照國家建設征用土地的規定對土地實行征收，將其收歸國有，該社區的農民除按政策規定獲得低的補償外，不能分享農地轉為非農用地所獲的增值收益。

但“公共利益”實際上很難界定，有些情況是以國家、社會、公共利益為名，實際上行的是部門或集團的既得利益之實。公共利益相對應的是公共產品，于是稀缺的生產要素土地就變成了廉價的公共產品，對農民的剝奪隨之合法化了。

由于我國農地價格表現為具有政府強制性的征地費，征地費普遍較低，大約相當于真正的農地價格(即農地收益資本化的價格)的50%，所以實際的城市生地價格與實際的農地價格(征地費)的差價不僅包括“農轉非”增值，而且還包含了部分農地價值?！?br>