網絡售彩該不該停？

（本報記者 湯銘 劉麗麗）網上售彩“叫停令”一出現，彩票界一片嘩然，反對聲、支持聲、專家言論等像洪水一樣滾滾而來。億萬彩民是否會永遠失掉一個方便的購買渠道？以此為生的彩票網站將何去何從？

2008年新年剛過，彩民小于想趁著新年的喜慶勁再買幾注彩票，但是登錄500wan.com之后卻發現，購買總不能成功，就在他一頭霧水時，一條通告映入了他的眼簾——“三部委聯合叫停互聯網銷售彩票”。之后，他又在網站上看到了關于500WAN彩票網部分彩種停售的公告。

為了維護彩票市場秩序，1月2日，財政部、民政部、國家體育總局發出通知稱，各級彩票機構應嚴格貫徹執行《彩票發行與銷售管理暫行規定》的有關規定，不得利用互聯網發行銷售彩票。自通知下發之日起，各網站一律停止利用互聯網銷售彩票。

此消息一出，來自各界的質疑聲呼嘯而來。

毒瘤還是肥肉？

1987年7月27日，中國第一張彩票誕生了。

自那日起，一覺醒來發現自己已經“腰纏萬貫”的人越來越多。“大獎！大獎！彩市中大獎不斷刷新紀錄的現象，以排山倒海之勢聚攏了全國彩民的目光”，而網絡購買彩票新方式的出現，使得這種勢頭迅速升溫。

據相關部門調查，近年來網絡銷售彩票額成倍增長。2003年全國通過網絡購買彩票的銷售額為4524萬元，2004年為6569萬元，同比增長145%; 2005年總銷售額達1.2億元，同比增長近200%; 2006年總銷售額約為5億元，同比增長316％; 2007年網絡售彩銷售額預計將達到18億元，同比增長將達到260％。

然而，在2007年，彩票市場衍生了一些不理智、甚至非法行為，這種非法行為在網絡上表現得更是淋漓盡致。據不完全統計，目前，全國擁有國家或省級地方彩票中心授權的網站有10多家，而形形色色帶有行騙色彩或者賭博性質的灰色彩票網站則超過700家。

記者的一位同行購買彩票多年，網絡、實體購買點只要有機會他都不會錯過。據他介紹，目前有些規模較小的彩票銷售網站為了吸引客戶，打出了“投注返傭金”、“收益保底”等承諾，其中不乏欺詐和違法、違規現象。

“不給客戶出票，客戶中獎后不兌換獎金，挪用客戶資金甚至攜款而逃等現象，都嚴重損害了這個行業的形象。”其中一個案例就是， 2007年4月，吉林省破獲涉及全國9個省、市的“私彩”大案，參賭人數高達數十萬人次，涉案總金額達1.7億元之多，影響極其惡劣。

于是，網絡售彩猶如一顆“毒瘤”般滲入到了社會中。因此，相關部門開始三令五申地高呼“規范網絡銷售彩票行為”。然而，多次高呼后，并沒有遏制住“腫瘤”的繼續惡化，終于，在萬般無奈之下，財政部、民政部、國家體育總局第二次叫停“網絡售彩”（第一次是在2007年11月，但當時沒有強制叫停），并且強制執行。

對此，有人懷疑“完全叫停網絡售彩”有些倉促，因為這樣做盡管切掉了“一顆毒瘤”，但無疑也帶走了一塊“肥肉”。

彩票業的當頭棒喝

叫停網絡代購彩票，引起了網絡彩民的強烈反對。中彩網的一位用戶就認為，“叫停網絡售彩簡直就是背離社會進步。”

持反對意見的彩民王先生也表示，叫停網絡銷售彩票會讓自己購買彩票極為不方便。

據記者了解，對網絡購買彩票情有獨鐘的大多是一些中小彩民，另外還有不少白領階層和新一代的年輕人，他們中更多的是新手，投入資金都不大，所以更喜歡參與合買。“如果不參與合買而是單干，那么中獎的幾率會低很多。”一位年輕的彩民向記者表示，所以這些人選擇了與來自全國各地的彩民共同購買的方式，而互聯網恰恰給他們提供了這樣一個便利渠道。

除此之外，叫停事件還引發了許多彩民的擔心，“購彩資金轉出去容易、拿回來難”。一位有著多年購買經驗的包先生說，現在彩票銷售網站上用戶非常多，叫停事件出來后，很多網站很可能先凍結資金，彩民預存的資金可能一時難以拿回。更糟糕的是，一些不良網站如果因此關門大吉，卷款潛逃了，彩民們的損失就大了。

持反對意見的另一個重要來源是眾多的各類彩票銷售網站，有業內人士表示，叫停網絡代購，等于就是打碎了這些網站的“飯碗”。

世紀中彩網絡科技有限公司張小姐向記者透露，她公司所屬的中彩網是中國福利彩票發行管理中心指定網站，從2007年開始就提供網絡購買彩票業務。“叫停”通知對他們的業務將產生很大影響，據她介紹，公司“也許將來只能以福利彩票咨詢服務為主了”。

500WAN是網絡售彩行業的老大，對于他們來說“叫停”命令無疑是“當頭棒喝”。據500WAN網站公關部總監史振海介紹，從2001年開始，經歷了將近6年的時間，500WAN網站的網絡代購彩票業務才走上正軌。每天網絡代購業務能達到六七十萬筆，2006年網絡代購業務銷售額達到3億元左右，利潤將近1800萬元。網絡銷售彩票業務的終止，也就意味著500WAN又將回到當初起步的原點。

相關調查顯示，被調查者中超過80%反對叫停網絡銷售彩票，只有15%左右的網民對于“叫停”表示支持。

包先生就是一位支持者，他認為，網絡售彩的消失沒有給他帶來影響，因為目前網絡購彩不安全因素太多，應該整頓; 而他對彩票網站的看法是，正規彩票網站在不提供網絡售彩時就已經存在，只要有彩票相關資訊，就有用戶，有用戶就不愁賺不到錢。

網絡售彩命數幾何？

“一些非法網站以國家彩票為名銷售私彩，或以預測、包中獎等形式詐騙彩民錢財，給彩票市場管理帶來諸多問題，要取締可謂合情合理。但為什么連官方網站也要取消？”這是彩民的普遍疑問。

眾所周知，電子商務是未來的趨勢，而網絡售彩也是電子商務的一種模式，這種模式的存在本身并沒有錯。

在史振海看來，500WAN和大部分正規的彩票網站提供的是基于彩票這種特殊物品的電子商務平臺，他們并不是在直接銷售彩票，應該屬于彩票行業的渠道而已，他們是在給廣大網絡彩民提供服務。

通過對幾家彩票銷售網站的咨詢，記者發現，“拿到官方授權”的一些網站，對“叫停令”仍保持觀望的態度。史振海對記者表示，對500WAN來說，“叫停可能是機遇”，但是首先要寄希望于政府管理部門允許網絡銷售的存在，同時加大監管力度。

此次叫停事件表明，政府開始“動真格”的了。史振海認為，網絡售彩大勢所趨，國家政策一旦出臺必定能夠規范網絡售彩行業，對于彩票業從業者而言，關鍵是要規范自身的行為，提高自身的資質和誠信。

某資深彩票研究專家也表示，網上投注是未來發展的大趨勢，目前國外博彩公司約有30%的彩票投注額來自互聯網。對于網上投注，財政部已經研究了兩年，目前較可行的方案是，先整頓市場，然后再以官方的名義推出網上投注，考慮到目前中國彩票的地域性，以省級推出官方網較為可行，不過官方網站一定要彩票發行機構自己來做; 而且為了保證資金安全，資金應該直接進入官方機構，杜絕他人截留彩民資金。

國務院法制辦政法司副司長丁鋒曾透露，首部《彩票管理條例》已經提上國務院議事日程，并有望于明年出臺。屆時，中國內地發展了20年的彩票業，有望在2008年告別“無法可依”的尷尬局面。隨之，網絡售彩的合法資質將日趨明晰。