以永康市為例 促進縣域基礎教育裝備均衡發展的策略研究

目前，我國基礎教育裝備城鄉發展差距顯著。其原因，一是“城市中心”的價值取向，二是重點學校制度，三是學校自身因素。縣級區域內經濟文化發展差距相對較小，縣政府對基礎教育的調控力度比較大，促進縣域基礎教育裝備均衡發展具有可行性。具體對策：法律、政策、財政三管齊下，促進教育公平；教育行政部門推行中小學校標準化建設，加強薄弱學校改造；教育裝備管理機構和學校共同努力，提高教育裝備的使用效益。

近來年，我國基礎教育城鄉發展不均衡問題日益受到社會各界的廣泛關注，其現實表現和直觀反映就是基礎教育裝備城鄉發展存在著嚴重的不均衡。教育裝備是教育發展的基石，基礎教育裝備發展的不均衡，直接影響和制約基礎教育的均衡發展。

縣域基礎教育裝備非均衡發展現狀

以永康市為例，通過調查統計，筆者發現該市基礎教育裝備城鄉發展差距非常明顯。如表1如示，城市初中生均投入經費為202.31元，而農村初中生均投入經費僅為40.19元。從生機比、擁有校園網的學校比例、教學儀器設備達二類及以上學校比例和生均擁有圖書量等情況看，農村學校也都明顯不如城市學校。永康市作為全國百強縣市，浙江省教育強市，基礎教育裝備城鄉發展尚如此不均衡，可推想另一些地區的教育裝備城鄉發展的差距。

縣域基礎教育裝備非均衡發展原因

“城市中心”的價值取向長期以來，在城鄉二元結構和高度集中的計劃體制下，形成“城市中心”的價值取向：國家的公共政策總是優先滿足甚至只體現城市人的利益，基礎教育的城鄉差異即是這樣造成的。國家對教育的投入主要用于城市地區，教育部門在辦學條件、教育經費、師資配備等資源配置上，實行城鄉不同標準；有限的教育經費主要集中于城市，原本更需要扶持的農村教育得到的資源遠遠少于城市。政策明確地向城市傾斜，加劇了歷史形成的城鄉差距，造成窮者愈窮、富者愈富的累加效應。城市基礎教育可以獲得大量的經費，從而得以快速有效地發展；而農村基礎教育所能得到的經費卻非常有限，甚至嚴重不足，其發展必然因經費短缺而舉步維艱，停滯不前[1]。

重點學校制度基礎教育階段的學校被簡單地分為城市重點、城市普通學校、農村重點、農村普通學校這樣四類，形成從高到低的差序格局。當然，重點之中還有國家重點、省重點、區重點，它們獲得的資源、待遇各不相同[2]。層層設置的重點學校制度，加劇了基礎教育領域內部資源配置的嚴重失衡，導致在區域內學校之間差距的拉大，甚至是人為地制造差距，造出一大批基礎薄弱的“差校”。重點學校絕大多數設在城市、城鎮，而廣大農村匯集的基本上是薄弱“差校”。對重點學校而言，其獲取資金的來源和數量要遠多于普通和薄弱學校，可以說，一所公立重點學校的建立，是犧牲數所薄弱學校的辦學條件為代價而換取的[3]。這種人為拉大學校差距的重點學校制度，導致的結果必然是重點學校教育經費充足，教育裝備配備完善；薄弱學校教育經費短缺，教育裝備嚴重缺乏。

學校自身因素基礎教育裝備城鄉發展失衡，除了歷史客觀原因和教育公共政策失衡外，還有一個因素同樣不容忽視，那就是學校自身對教育裝備的管理應用水平。有裝備而不用或用得不好的學校，與那些經常用并用得好的學校比，差距自然會越拉越大。筆者在實踐、學習與研究過程中，發現提高教育裝備管理使用效能是當前學校迫切需要解決的問題。現實中的教育裝備管理令人堪憂。隨著教育裝備的品種不斷翻新，各種新型的現代設備層出不窮。一些學校只注重眼前，不考慮長期效應，在教育裝備的配置上，貪大求全，追捧洋品牌，而對教育裝備的管理效能低下，使用率偏低，設備閑置，造成裝備資源的積壓浪費。對于現代化教學設備，管理人員缺乏專業知識，任課教師缺乏應用技能，使得現有的儀器設備與技術無法在新課改中發揮應有的作用和效益。

促進縣域基礎教育裝備城鄉均衡發展的策略

由于長期不平衡發展，在當前綜合國力水平不高的條件下，要在全國所有地區完全實現基礎教育裝備的均衡發展是不現實的。因此，基礎教育裝備均衡發展的著眼點應放在縣域一級。縣級區域內的政治、經濟和社會發展聯系密切，是一個相對獨立的社會運行系統[4]。各個鄉鎮之間發展差距相對較小，再加上“以縣為主”的基礎教育管理體制下，縣政府的調控力度比較大，實現基礎教育裝備均衡發展是完全可能也是可行的。

法律、政策、財政三管齊下，促進教育公平實現均衡發展的關鍵在政府，政府要切實承擔起基礎教育裝備均衡發展的責任。國外教育發展的經驗證明，教育裝備均衡發展有賴于政府支持，政府要為每一個學生提供公平的受教育機會，特別是在現階段社會向市場經濟轉型過程中，政府更應從法律、政策和財政上采取措施，努力促進教育公平。要明確基礎教育辦學的主體是政府，學校的校舍等一些硬件設施投入是政府的責任，政府要為人民群眾提供相對均衡的辦學條件；要建立健全公共財政體制下教育裝備的投入機制和穩定增長機制，加大教育裝備經費投入力度；要充分運用教育財政轉移支付手段，加強對經濟欠發達地區的教育裝備支持，做到在資金投入上向農村學校傾斜，人員配備上給予重點扶持。

教育行政部門推行中小學校標準化建設，加強薄弱學校改造教育行政部門要根據本地經濟、社會發展狀況和教育發展實際，制訂中小學辦學條件標準，定期對轄區內基礎教育學校的辦學條件進行監測和分析，并以適當的方式予以公布，從而實行規范化辦學。通過學校建設標準，合理分配教育資源，既不追求超標，也不允許不達標；在幫助和支持薄弱學校達到法定標準的同時，對原來基礎很強的學校硬件建設也應設有上限，以遏制少數學校在辦學條件上高投資的攀比現象，制止不良風氣。總之，要杜絕把學校人為分為三六九等的簡單化做法，取消“重點學校”政策；淡化窗口學校與形象工程，減少多余的重點學校傾斜投資，多支持薄弱學校改造工程，確保辦學的底線標準，縮小校際差距。

教育裝備管理機構和學校共同努力，提高教育裝備的使用效益教育裝備管理機構要切實發揮“規劃、規范、協調、指導、供配、服務和監督”的職能，推廣應用教育裝備管理系統，實現教育裝備管理信息化和現代化；加強培訓和指導，不斷提高教育裝備人員業務素質；完善評估和監督，促進教育裝備良性發展。學校要把教育裝備的使用效益納入教育教學工作考核體系，改變重裝備輕管理、重建設輕應用的狀況，努力在使用上下功夫，促進教育裝備深入課改、走進課堂、應用教學，要以應用促進裝備，以裝備促進應用，形成教育裝備和應用互相促進的良性循環。鼓勵有條件的學校向所在社區和農村廣大群眾開放實驗室、圖書館、計算機室和體育設施，最大限度地發揮資源的作用，使有限的投入發揮更大的效用。

結束語

從教育裝備的視角研究教育均衡發展，有助于深化對教育裝備基礎性作用的認識。實現基礎教育裝備的均衡發展，是促進基礎教育均衡發展的前提和基礎。如果縣域基礎教育裝備實現了均衡發展，就能夠為市域、省域乃至全國基礎教育裝備均衡發展提供扎實的基礎和寶貴的經驗。這需要從思想觀念的變革、政策制度的構建、財政投入體制的完善、管理應用的創新、隊伍建設等方面采取切實的措施，需要各部門和單位密切配合，需要有志者不懈的努力與奮斗。

參考文獻

[1]馬佳宏，彭慧.偏差與平衡：城鄉義務教育財力資源配置問題研究[J].教育與經濟，2006(4):40-41

[2]楊東平.中國教育公平的理想與現實[M].北京:北京大學出版社，2006

[3]熊才平，樓廣赤.多角度審視基礎教育信息化區域性失衡問題[J].教育研究，2004(7):32-37

[4]陳國慶.保障投入整合資源分步實施區域推進——縣級區域推進義務教育均衡發展策略研究報告[J].江西教育科研，2007(1):41-46

（作者單位：1 浙江師范大學教師教育學院2 永康市教育信息技術裝備管理中心）