中國高校后勤改革的理論與實踐

我國高校后勤改革30年來，極大地調動了廣大高校后勤干部職工的積極性、主動性和創造性；這種建立在改革開放基礎上與社會主義市場經濟相適應的主體意識和創造精神，在30年的高校后勤改革實踐中已經得到充分證明。

1 高校后勤改革的成績和經驗

高校后勤改革有了理論依據。在馬克思的服務理論中，就已經把服務工作作為一個經濟學的范疇。服務也生產產品，也有商品屬性，也屬于經濟學的范疇，服務勞動和生產勞動一樣，也能創造價值和使用價值，服務勞動者也是社會財富的創造者，為社會提供有形和無形的產品，以滿足消費者的需要。

1.1 高校后勤改革取得的成績30年來，高校后勤改革可概括為“思想大解放、觀念大轉變、管理大加強、質量大提高”。高校后勤戰線發生了10大變化，即：1）后勤管理體制大變化；2）后勤運行機制大變化；3）后勤用工制度大變化；4）后勤分配制度大變化；5）后勤基礎設施大變化；6）后勤管理制度大變化；7）后勤管理手段大變化；8）后勤管理隊伍大變化；9）后勤精神文明建設大變化；10）后勤部門和人員形象大變化。

高校后勤改革初、中期大致分為6個階段：1）醞釀起步階段，實行半企業化管理階段；2）實驗發育階段，試行“一體兩制”；3）轉軌變型階段，福利型轉為有償服務型；4）分步實施階段，先分開，再分立，最后分離；5）重點突破階段，單項社會化；6）全面推進、整體實施階段。這些年高校后勤改革模式基本上有5種：各種形式的經濟承包責任制；實行“一體兩制”；實行小機關、多實體（大實體）、大服務；成立后勤服務集團（總公司）；實行股份制或股份合作制。

目前，高校后勤改革主要有3種形式：1）政府主導，成立大后勤集團（公司、中心）；2）校際聯合成立后勤聯合體；3）高校自己成立集團（公司、中心）。

這些年來，高校后勤改革取得了顯著成績，積累了寶貴經驗；對學校的各項建設、發展提供了重要的保障，對改革、發展、穩定做出了重要貢獻；為今后學校各項事業的改革、發展奠定了一定基礎。實踐證明，高校后勤工作和后勤改革是經受了實踐檢驗和各種考驗的，方向正、路子對、效果好。

1）后勤改革的現狀。簡單概括為：①方向已經明確，思路基本清楚；②改革模式多種，因地制宜在做；③規范管理不夠，要進一步嚴格；④體制仍需理順，機制還要搞活；⑤制約因素較多，需要研究對策。

2）后勤存在的問題。①經費仍然不足；②基礎設施老化；③設施超負荷運轉；④多種物價上漲；⑤服務對象要求高。

3）需要解決的問題。①認識需要進一步提高；②思想需要進一步解放；③觀念需要進一步更新；④步伐需要進一步加快；⑤領導需要進一步加強。

存在著投入不足，體制不順，機制不活，觀念滯后，改革速度緩慢，在思想認識、措施、領導重視等方面還是有不到位的現象。由于理論準備不足，理論上的不成熟，導致思想上的不清醒；思想上的不清醒，又導致實踐上的盲目性。

1.2 高校后勤改革的經驗高校后勤改革必須要處理好改革、發展、穩定三者的關系，找到三者的最佳結合點。發展是目的，改革是動力，穩定是保證。那么如何才能找到改革、發展和穩定三者的最佳結合點呢？我認為至少要轉變3個觀念，要掌握3條標準，考慮3個條件。

1）要轉變3個觀念：①由無償服務要逐步地、適度地轉變為有償服務；②由單一的對內服務要逐步地創造條件轉為以對內服務為主，向社會開展經營服務為輔；③由坐吃“皇糧”給多少錢辦多少事，要逐步轉為通過擴大服務范圍，興辦后勤產業，“以外補內，以外養內”，創造條件，逐步達到自收自支，自我發展。

2）要掌握3條標準：①有利于最大限度地調動廣大后勤干部、職工積極性，解放和發展后勤生產力，提高管理水平和服務質量，把后勤搞活；②有利于充分挖掘人、財、物潛力，增收節支，改善條件，搞好服務；③有利于提高整體效益和服務育人，改善后勤干部、職工的生活條件。

3）要考慮3個條件：①保證學校秩序穩定；②要同單位內其他部門改革配套進行；③考慮學校師生員工的承受能力，包括經濟承受能力和心理承受能力。心理承受能力是一定社會組織對其成員所施加的壓力在心理上表現出來的一種所能接受的狀態，它是各種心理能力的綜合，具體可分解為認識能力、應激能力、耐壓能力、平衡能力等。

30年來，高校后勤改革的理論研究和實踐探索找到了理論依據、政策依據和實踐依據，這3大依據從理論到實踐都帶有突破性。通過實踐，我認為高校后勤工作可概括為1個宗旨，2種屬性，3個作風，4種功能，5個到位，6條經驗。即：1個宗旨是以服務為宗旨；2種屬性，既有政治屬性又有經濟屬性；3個作用是先行作用、保障作用、基礎作用；4種功能是服務功能、管理功能、育人功能、經營功能；5個到位是改革認識到位、轉變觀念到位、改革措施到位、思想工作到位、加強領導到位；6條經驗是：1）領導重視，解放思想，轉變觀念，干部職工共同參與，是推進后勤社會化改革的關鍵和內在動力；2）因地制宜，選好模式，把握方向，緊密結合自己實際，是推進后勤社會化改革的重點和有效措施；3）選好干部，理順體制，搞活機制，堅持配套改革，是推進后勤社會化改革的前提和重要內容；4）政府主導，社會參與，政策支持，相關部門協同一致，是推進后勤社會化改革的條件和外部環境；5）試點引路，分步實施，整體推進，保證改革健康發展，是推進后勤社會化改革的方法和主要任務；6）黨的領導，隊伍建設，思想工作，提高后勤隊伍素質，是推進后勤社會化改革的保證和重要基礎。概括為：領導重視是關鍵、隊伍建設是根本、深化改革是出路、加強管理是基礎、思想工作是保證、搞好服務是目的。

1.3 高校后勤改革的評價問題

分析改革形勢：及時、深刻、準確、全面、有創見、要創新；

探索改革理論：科學、實際、大膽、有借鑒意義、有指導意義；

宣傳改革典型：實在、具體、具有先進性、代表性、有可操作性；

反映改革成果：突出典型、可信任度、有推廣價值。

正確處理改革、發展和穩定的關系，必須善于把改革的力度、發展的速度、師生員工可承受的程度協調統一起來。“唯有改革，才有活力，唯有改革，才有出路”，必須要有“戰略眼光，創新意識”。

2 高校后勤如何深化改革

首先，要從我國社會主義現代化建設總目標——“優先發展教育，建設人力資源強國”，適應社會主義市場經濟，全面建設小康社會，到本世紀中葉達到中等發達國家水平——出發，來認識后勤改革的重要性和深遠意義。

1）后勤改革，是我國社會主義現代化建設的必然要求；

2）后勤改革，是我國社會主義市場經濟發展的必然要求；

3）后勤改革，是打破“小而全”“家家辦后勤”模式的必然要求；

4）后勤改革，是把后勤作為一個產業，發揮規模經濟的必然要求；

5）后勤改革，是提高人們生活服務水平，發揮后勤服務功能的必然要求。

當前，要大力推進高校后勤社會化改革，就必須要充分肯定高校后勤改革所取得的成績，認真總結經驗；領會精神，提高認識；解放思想，轉變觀念；認清形勢，明確任務；抓住機遇，深化改革；加強管理，提高效益。要充分運用市場機制和利用社會力量解決高校后勤問題，這可能是我國經濟改革、教育改革和行政后勤管理改革史上一場深刻的變革。

其次，深刻領會黨中央、國務院文件精神和黨中央、國務院領導的講話精神、批示精神，提高各級領導和后勤廣大干部、職工的思想認識。我們高校后勤戰線的同志們一定要認真學習黨中央、國務院以及各個部門領導關于后勤社會化的指示精神，研究后勤社會化的理論，探索后勤社會化的改革思路，總結后勤社會化改革的實踐經驗，推進后勤社會化改革的進程。在高校后勤改革發展中都要做到4個體現，即：體現改革精神，體現以人為本，體現社會和諧，體現科學發展。

在高校后勤改革過程中，我們沒有現成的理論和模式可模仿或利用，也沒有成熟的經驗和模式可以借鑒，只能按照鄧小平同志提出的“三個有利于”為根本判斷標準來衡量和推進高校后勤改革。因為“摸著石頭過河”告訴我們一個最重要的方法原則是，改革開放必須要有科學理論的指導，理論來于實踐，指導實踐。既需要有高屋建瓴的理論把握，又必須要有扎實的實踐作支撐；既需要有更加深入的理論研究，又必須要有科學大膽實驗為依托；既不要超越歷史，去干那些辦不到的事情，也不要推卸歷史責任，該干的事情也不去干，我認為那就是失職。我曾經在高校后勤改革之初，就提出在相關條件成熟的地方和學校，后勤改革能快的就可以快些，但是大多數地方和學校在條件還不具備的情況下和基礎上要堅持“小步走，走穩步，堅持走，不停留”。實踐證明是可行的，效果是好的。李瑞環同志講：改革要“邁小步，不停步，少走彎路回頭路”。我從實踐中認識到：“摸著石頭過河”的基本方法，即“摸”，用哲學的語言來說，就是“實踐——認識——再實踐——再認識”。我個人理解在后勤改革的實際操作上，就是要“走一步，看一步，看一步，走一步，前進一步，穩定一步，膽子要大，步子要穩”。這就要求我們在實踐中大膽探索，總結經驗，形成新認識，概括新理論，用理論來指導新實踐。

在這種形勢下，我們后勤工作者要認真學習，提高認識，認清形勢，明確任務，找準位置，為大局服務，為中心工作服務，為科教興國服務。后勤改革的任務就是沿著社會化改革方向，進一步解放思想，更新觀念，改革體制，搞活機制，優化隊伍，增強活力，增強實力，加強管理，提高管理水平，提高工作效率，提高管理效益，提高服務質量。針對改革中存在的問題，借鑒他人的經驗，各學校選好適合自己發展需要的改革目標，明確重點，選好模式，找準突破口，大力推進本單位的后勤改革。我們要抓住發展機遇，更新發展觀念，豐富發展內涵，開拓發展思路，創新發展模式，提高發展質量，壯大發展實力，增強發展能力。

在實際操作過程中仍存在上面精神沒領會、下面積極性沒發揮、自己思路不清楚等問題。要深化高校后勤改革，我們必須要做到：上面的精神要領會，橫向的經驗要借鑒，自己的思路要清楚。這樣才能使高校后勤改革做到：繼續解放思想上邁出新步伐，堅持改革開放上實現新突破，推動科學發展上取得新進展，促進社會和諧上見到新成效。要抓住機遇，用好政策。政策是資源，是能源，是催化劑，是生產力。怎樣抓住機遇？第一，上面的精神要吃透；第二，橫向的經驗要借鑒；第三，自己的情況要摸清。要總體規劃，分步實施，抓住重點，單項突破，點面結合，分類指導，全面推進。

當前，我們要理清工作思路，通過認真調查研究和認真總結，找出存在的問題以及原因，提出解決問題的措施、辦法和途徑，抓住重點，選好切入點，找準結合點，攻克難點；選擇有限目標，實行重點突破。要細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任。要做到政策上有新舉措，認識上有新提高，管理上有新加強，改革上有新進展，實踐上有新發展。改革和發展要靠需求（市場）引領和技術推動。

3 結束語

總之，在推進高校后勤改革過程中，既要大膽改革，又要謹慎穩妥；既要大力推進，又不能一刀切；既要學習別人的經驗，又不能照搬。后勤改革中既要放開，又要管理；既要搞活，又要約束；既要放權，又要監控。要從實際出發，因地制宜，因校制宜，實事求是，走出一條有中國特色的高校后勤改革路子來。