關注之一：生育關懷，關懷的不僅僅是生育

河南省積極貫徹落實黨中央、國務院關于開展“生育關懷行動”的重要指示精神，于2007年8月在各省轄市成立了“生育關懷行動”試點工作領導小組，負責對本地區(qū)的試點單位工作進行指導。

在這個過程中，“生育關懷行動”通過發(fā)揮部門和團體優(yōu)勢，整合利用各種社會資源，采取多種幫扶措施，解決試點單位群眾在實行計劃生育過程中所遇到的各種問題和困難，維護他們的合法權益，引導他們自覺實行計劃生育，為建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

管中窺豹說確山

“咚咚鏘，咚咚鏘……”2008年7月10日上午，暴雨停息，烏云散去，陽光灑在確山縣靖宇廣場的每一個角落。鑼鼓喧天中，河南省縣（市、區(qū)）“生育關懷行動”啟動儀式確山現(xiàn)場觀摩會在這里隆重舉行。

確山縣位于河南省南部，西依桐柏、伏牛兩山余脈，東眺黃淮平原。全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個行政村，總人口約50萬人。作為國家級貧困縣，確山的貧困計生家庭密度大，且大多分部在偏僻的丘陵地區(qū)，這使幫助他們脫貧致富具有一定的困難。然而，自1992年實行目標考核制以來，確山已連續(xù)15年被評為“全省計劃生育先進縣”。

河南省人口計生委與計生協(xié)將此次“生育關懷行動”啟動儀式選擇在確山縣舉行，目的就是希望到場進行觀摩的18個省轄市所屬縣（市、區(qū)）的計生協(xié)會會長、計生委主任、副會長、秘書長們將“確山經(jīng)驗”帶回家鄉(xiāng)，讓“生育關懷”的種子撒遍河南。

那么，究竟是什么原因讓確山縣可以從眾多縣（市、區(qū)）中脫穎而出，擔此重任呢？會中，確山縣委書記王明威的經(jīng)驗介紹告訴了我們答案。

王明威說，確山在堅定貫徹落實“生育關懷行動”目標的基礎上，結合自身實際情況，積極調整人口計生政策，由過去的管理型向優(yōu)質服務型轉化，又由服務型轉化為生育關懷型。同時，該縣從實際出發(fā)，制訂了《確山縣生育關懷實施方案》，建立健全了一系列生育關懷工作制度，使全縣生育關懷工作走上了經(jīng)常化、社會化、制度化軌道：

一是辦理“兩險”，關懷基層計生工作者。該縣先后投入7萬多元為全縣209名村級計生管理員辦理了養(yǎng)老保險和意外傷害保險，穩(wěn)定了基層計生工作隊伍。

二是實施“獎、免、助”政策，關懷獨生子女。對獨生子女考上大專、本科院校的，分別一次性獎勵1000元、1500元；為獨生子女免費進行健康體檢；獨生子女報考本縣高中的，降低10分錄取；為獨生子女家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療減免一人份參合費，讓獨生子女家庭得到更多實惠。

三是營造氛圍，關愛女孩成長。舉辦計劃生育家庭“女孩才藝大賽”、廣場集體婚禮等大型活動，向全縣發(fā)出了杜絕性別選擇的倡議，營造關愛女孩的濃厚氛圍。

四是開展救助活動，關懷計生困難家庭。對獨生子女傷殘、死亡家庭，一次性救助500~2000元，并優(yōu)先納入低保范圍；開展兵兒女與“空巢家庭”結對幫扶活動；協(xié)調農(nóng)村信用社對貧困計生戶優(yōu)先發(fā)放貼息貸款；要求各單位積極開展生產(chǎn)、生活救助活動，在經(jīng)濟上、精神上給予計生困難家庭必要的援助和安撫，幫助他們排憂解難。

五是開展優(yōu)質服務，關懷育齡群眾生殖健康。依托計生技術服務網(wǎng)絡，為計生戶發(fā)放優(yōu)診卡，組織技術服務人員免費開展婦科病普查普治和生殖健康宣傳咨詢活動；在單月康檢日期，利用計劃生育流動服務車、婦科普查普治小組，以優(yōu)質服務“五上門”、“九進家”等活動為載體，積極推進避孕節(jié)育優(yōu)質服務、生殖道感染干預和出生缺陷干預“三大工程”實施。

“關懷”其實早開展

眾人拾柴火焰高。會后，在返程的大巴上，與會代表們彼此積極交流心得，互相介紹自己家鄉(xiāng)在“生育關懷行動”方面的一些工作情況。

鄢陵縣人口計生委的代表興奮地說：“近年來，雖然大部分家庭的生育觀念已經(jīng)有所轉變，但依舊有部分群眾缺乏優(yōu)生優(yōu)育方面的知識，甚至還有個別人持有重男輕女的思想。為此，我們在深入開展‘生殖健康進家庭’活動中密切聯(lián)系實際，相應推出了‘計生保姆’服務。另外，鄢陵還定期把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦、計生服務所工作人員及各村計生管理員組織起來，集中培訓，與育齡夫婦結對子，在服務上做到隨叫隨到、隨問隨答，直至育齡群眾滿意。目前，鄢陵縣共有‘計生保姆’408人，遇到問題請教‘計生保姆’已成為一種新時尚。”

聽說鄢陵縣有“計生保姆”，鄭州市惠濟區(qū)花園口鎮(zhèn)計生協(xié)的代表也按捺不住了。他說，花園口鎮(zhèn)圍繞“五關懷”的要求，積極開展多項活動。如鎮(zhèn)人口學校針對不同年齡人群開展形式多樣、內容豐富的生育知識講座；利用鎮(zhèn)計生服務站開展“送溫暖、獻愛心”下鄉(xiāng)服務。2008年以來，花園口鎮(zhèn)累計為已婚育齡婦女提供查環(huán)、查孕、查病服務共計5200多人次，計劃生育技術服務136人次，免費金額達4340元。

內黃縣計生協(xié)的代表也連忙爭著介紹：為使工作深入到位，近年來內黃不斷拓寬生育關懷的服務范圍，熱情關注來內黃務工的育齡人群，組織工作人員到各個建筑工地、工廠為流入人口廣泛開展了“五個一”系列服務活動，并為新流入的已婚育齡婦女建立了服務檔案，免費發(fā)放了服務手冊，對他們定期實施服務上門、服務管理和服務跟蹤，并解決了他們子女上學、社會保障等問題；為150名流入育齡夫婦免費落實了技術服務，免費提供了避孕節(jié)育、婦科病普查普治等服務。

總人口75萬，位于河南省南部的駐馬店市正陽縣在開展“生育關懷”活動中，以關注民生、服務民眾、維護民權、保障民利、凝聚民心為主旨，先后為1400多個困難計生家庭、6700多個獨生子女和350多個女孩戶家庭解決了生產(chǎn)、生活和生殖保健、子女入學、醫(yī)療保險等方面的實際困難。

此外，自去年以來，正陽縣計生部門還聯(lián)合縣婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門為0~6歲的獨生子女辦理了健康平安保險，并在一定程度上解決了獨生子女升學、就醫(yī)和貧困女孩受教育問題。截至目前，全縣共有28人憑借加分順利進入重點高中學習，6724戶獨生子女家庭那到了獨生子女父母獎勵費。

在開展的“關愛女孩行動”中，全縣各級計生協(xié)會把維護女嬰的出生權和生存權放在綜合治理出生人口性別比的重要位置來抓，令350多個女孩及其家庭得到了實惠。

其實，像上面的事例在中原大地上不勝枚舉。在計生協(xié)的幫助下，“生育關懷行動”的影響越來越大，各地居民正逐步轉變生育觀念。

各地競開“關懷”花

據(jù)了解，“生育關懷行動”的目標人群及相應關懷措施主要有五大類：一是關懷困難的計劃生育家庭。主要是關懷獨生子女及其父母，關懷獨生子女夭折、傷殘家庭和獨生子女參軍家庭，對這些家庭的主要成員在遭到意外情況或難以克服的困難時，幫助他們排憂解難。二是關懷育齡群眾生殖健康。主要是關懷那些響應黨和國家號召采取避孕節(jié)育措施的育齡群眾，從醫(yī)療等方面給予必要的援助。三是關懷獨生子女。主要是關懷農(nóng)村獨生子女家庭教育，注重培養(yǎng)他們的責任意識、道德意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進其全面發(fā)展。四是關懷女孩健康成長。主要是維護女孩的生存權和發(fā)展權，促進解決重男輕女、歧視女孩等社會問題。五是關懷基層計劃生育工作者。主要是幫助因工受傷、遭受意外、因病造成家庭十分困難的基層計劃生育工作人員和計劃生育協(xié)會會員。

據(jù)悉，“生育關懷行動”在我省開展近兩年來，各地人口計生委、計生協(xié)會結合本地實際情況，積極創(chuàng)新工作方式，熱情高效為民服務，通過緊急救助、經(jīng)濟幫扶、親情牽手、志愿者服務、走訪慰問、項目救助、宣傳倡導等活動方式積極開展工作，社會反響強烈，贏得了廣大目標人群的歡迎與支持，效果很好。

今年端午節(jié)到來之際，禹州市計生協(xié)副會長郭庚有帶領工作人員拿著粽子、大米、食用油等生活物品來到西街村貧困雙女戶王素梅家中，為她送去了節(jié)日的問候。

據(jù)介紹，2008年以來，禹州市計生協(xié)以解決計劃生育困難家庭在生產(chǎn)、生活、生育中遇到的實際困難為目標，集中組織開展了一系列有影響的幫扶救助活動。尤其在關懷困難計劃生育家庭上，廣大協(xié)會會員與困難家庭結成幫扶對子，在經(jīng)濟上給予幫助、精神上給予安慰、生活上給予援助，既維護了他們的合法權益，更引導他們加深對實行計劃生育的認知。

近年來，信陽市新縣計生部門以計生家庭殘疾人職業(yè)教育培訓基地為主體，以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育學校為依托，先后舉辦培訓班20多期，對300名計生家庭殘疾人及其子女進行了微機操作、種植、修理、按摩等技術培訓，讓眾多計生家庭殘疾人掌握了一技之長。在此基礎上，新縣計生部門積極與縣里企業(yè)進行協(xié)調溝通，集中安排了一批計生家庭殘疾人就業(yè)。另外還有45名城鎮(zhèn)計生家庭殘疾人在計生部門的支持下從事了修理業(yè)，560名農(nóng)村計生家庭殘疾人找到了穩(wěn)定的致富項目。

不僅如此，他們還積極組織計生家庭殘疾人參加各類就業(yè)供需見面會，為他們牽線搭橋，先后使600余人實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

不過我們也應看到，“生育關懷”作為計劃生育工作的一個重要環(huán)節(jié)，前面的路還很遙遠，它的良好實施不僅需要相關政府部門的鼎力支持，計生協(xié)會的積極實干，更需要來自社會各界的熱心關懷與大力協(xié)助。■

鏈接:洛陽西工區(qū)：生育關懷在行動

2008年3月份以來，洛陽市西工區(qū)在全區(qū)計生系統(tǒng)掀起開展“生育關懷行動”的熱潮，鼓勵廣大計生工作人員學習人口和計劃生育的各類業(yè)務知識，深入了解“生育關懷行動”的內涵，為廣大育齡群眾服務。

服務育齡群眾的生殖健康。他們組織區(qū)計生服務站技術服務人員在城市社區(qū)開展了對流動人口育齡婦女孕情檢查服務、婦科病普查普治工作。上半年健康檢查3968人，乳腺病普查4112人次，生殖感染普查4112人次，查出患病已婚育齡婦女1032人，治療1032人，治療率達100％。

落實各項政策，彰顯真情。該區(qū)為全區(qū)11486名獨生子女父母發(fā)放獨生子女費34.769萬元；對參加中招考試的60名獨生子女進行了中招加10分的照顧；對當年參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的1310人，發(fā)放了參合費13100元；在“三夏”期間紅山鄉(xiāng)與農(nóng)機部門聯(lián)合，抽調5名技術人員，組織大型收割機20臺，為計生戶收割麥子3000畝。

依托協(xié)會資源，開展優(yōu)質服務。為解決青春期性教育人員缺乏、教育形式單一、家長參與不夠等方面的問題，西工區(qū)計生協(xié)結合轄區(qū)單位資源優(yōu)勢，與洛陽衛(wèi)生學校共同打造“青少年生殖健康教育基地”，建立了青春期課堂、生殖實驗室和心理疏導室，為轄區(qū)青少年、家長、教育人員提供準確的生殖健康信息與幫助。（高君輝）