中國首次憲政始末記

大清立憲，大皇帝萬歲萬萬歲！

光緒三十二年秋，歡聲動地球。

運會來，機緣熟，文明灌輸真神速。

天語煌煌，奠我家邦，強哉我種黃。

和平改革都無苦，立憲在君主。

大臣游歷方歸來，同登新舞臺，四千年舊歷史開幕。

英雄數(shù)巨子之東之西，勞瘁不辭，終將病國醫(yī)。

紛紛革命頸流血，無非蠻動力。

一人坐定大風潮，立憲及今朝。

搜人才，備顧問，一時大陸風云奮。

勖哉諸君，振刷精神，鑄我中國魂。

辛苦十年磨一劍，得此大紀念。

圣明天子居九重，忽然呼吸通。

古維揚，新學界，側聞立憲同羅拜。

聽我此歌，毋再蹉跎，前途幸福多。

1906年9月1日，清政府正式宣布仿行立憲，這可是中國幾千年歷史從未有過的大事，自然舉國同慶。這首歌詞，就是揚州學子當月趕寫的《歡迎立憲歌》。當然，熱心的不只揚州。據(jù)上海《申報》1906年10月2日報道說：“凡通都大邑，僻壤遐衢，商界學界，無不開會慶祝。”

保定教育界開會時，師生同呼：“立憲萬歲！”高唱當?shù)匚幕俗V寫的《慶賀立憲歌》兩遍。最熱烈的要數(shù)上海，商務印書館等文化單位高懸龍旗慶賀。9月16日，上海各界千余人聯(lián)合召開慶賀會，馬相伯、鄭孝胥作講演，歡聲雷動，會后演出名劇。11月25日，北京各學堂師生萬余人齊集京師大學堂，舉行慶賀立憲典禮。

由于宣布實行立憲，連大家歷來反感的慈禧，也獲得了原諒。11月25日（農(nóng)歷十月十日）是慈禧71歲生日，以往人們根本不搭理，今年不一樣了。《京話實報》1906年第53號報道說：“從此要實行立憲，這次圣壽就是實行立憲的紀念。這等的好日子，拍著巴掌，跳著腳兒，要喜喜歡歡的慶賀大典。”

艱難起步

其實，立憲的要求早就提出來了。魏源的《海國圖志》和徐繼畬的《瀛寰志略》是早期鋪墊，這些著作都頌揚了英國的議會和選舉制度。

第一個正式要求實行議會制度的是《盛世危言》的作者鄭觀應。他在1884年上書清廷：“請開國會”。同年10月，兩廣（廣東、廣西）總督（最高軍政長官）張樹聲在遺折中奏請開設議院。這以后，王韜、湯壽潛、陳熾等人也提出同樣的主張。不過，他們沒有提出制定憲法。

所謂君主立憲，是指西方國家的君主權力受到憲法制約，不能拍腦瓜亂來。這里的關鍵是制定憲法，僅有國會而沒憲法，君主仍然可以把國會滅了。

還有，早期提出開國會的志士仁人，沒有把國會視為國家最高立法機構，只是把議會當作一個咨詢機構。這些人是從“上下相通、集思廣益”的角度出發(fā)考慮問題的，對議會的認識還停留在初級階段。

1895年，鄭觀應進了一步，他明確提出“開國會、定憲法”。

據(jù)康有為自述，他提出立憲始于1897年。康有為經(jīng)常說大話，但這個說法大體可信。他在1898年1月寫成《上清帝第五書》進呈光緒，其中說：“自此國事付國會議行”，“采擇萬國律例，定憲法公私之分”。康有為在給光緒的《日本變政考》中還說，三權分立是最好的國體：“泰西之強，在其政體之善也。其言政權有三：其一立法官，其一行法官，其一司法官。”

當時，康有為把中國的事情想得簡單了，他在《上清帝第五書》中說：“若詔旨一下，天下雷動，士氣奮躍，海內(nèi)聳望……如是則庶政盡舉，民心知戴。”中國政治改革的事情這么復雜，怎可能光緒一聲令下，立馬“換新天”？

結果，1898年9月21日，慈禧發(fā)動戊戌政變，殘酷迫害維新人士，廢除新法，全面復舊，立憲的提議更是胎死腹中，康有為、梁啟超等被迫逃往日本。

1899年，當怒不可遏的慈禧企圖廢掉光緒，另立端郡王載漪的兒子為皇帝時，經(jīng)元善、章太炎、唐才常等1000多人聯(lián)名在上海發(fā)電報給清廷，支持光緒頂住慈禧，堅決不退位，把慈禧氣得七竅生煙。

西方列強也出面反對說，“認定光緒二字，他非所知。”一些西方國家駐京公使還說：“以后不認中國有新皇帝。”慈禧、載漪恨不能把外國人立刻斬盡殺絕，但又毫無辦法，只得暫時留住光緒，讓載漪之子屈居為“大阿哥”（皇儲），伺機而動。

1900年，義和團起來反抗帝國主義對中國的壓迫，但又盲目排外。載漪等人以為機會來了，利用義和團搜捕康、梁等戊戌變法人士，進一步煽動排外。當時義和團就喊出了“康有為、梁啟超回國謝罪”的口號。載漪還偽造了一份洋人照會，照會中要求慈禧把政權還給光緒。慈禧看了勃然大怒，孤注一擲，于6月19日下令向各國“宣戰(zhàn)”，限各國公使24小時離京。八國聯(lián)軍于8月15日攻進北京，慈禧帶著光緒急忙向西安方向逃跑。她的虛驕之氣喪失殆盡，其狼狽之態(tài)，比1860年她隨咸豐逃往熱河有過之而無不及。她急令李鴻章及慶親王奕劻與列強議和，討論一個更加喪權辱國的條約，即后來簽訂的《辛丑條約》。

這就是慈禧發(fā)動戊戌政變以及利用義和團的后果，她臉面丟盡，無法向國人交代，也無詞以對光緒，為了籠絡人心，慈禧不得不接過維新的旗幟。

19世紀正是在這種情勢下開張。1901年1月29日，在倉皇出逃途中，慈禧以光緒名義頒布詔書說，世界上沒有一成不變的法度。她命令高級官員參考中西政治，提出改革建議。4月，清廷成立政務處，審查各大臣的建議，草擬改革章程。10月2日，慈禧特頒懿旨，向世人表明“變法自強”的決心。11月7日，再降懿旨，廢除載漪之子的“大阿哥”名號。1902年初，慈禧回京，宣布與光緒同時聽政。

慈禧痛斥載漪等頑固派誤國，頑固派或自殺或被殺或被監(jiān)禁，勢力大減，“人人欲避頑固之名”，再也無人敢聲言“堅持祖宗成法”了。

1901年6月，駐日大使李盛鐸遵旨上書說：“查各國變法，無不首重憲綱，以為立國基礎。惟國體、政體有所謂君主、民主之分，但其變遷沿改，百折千回，必歸依于立憲而后底定。”應“近鑒日本之勃興，遠懲俄國之擾亂，毅然決然，首先頒布立憲之意，明定國是”。翰林院編修（皇帝顧問）趙炳麟、兩廣總督陶模也先后上書請求起草憲法，設立議院。由于這些建議沖擊了朝政根本，未被慈禧采納。

李鴻章、張之洞、袁世凱等人提出的一些技術性建議，比如把總理衙門改為外務部，增設商部，設立商會，裁撤一些臃腫機構如詹事府，裁減綠營，停止捐錢買官，設立鐵路公司，科舉考試廢除八股改試策論，辦理巡警，各府州縣設大中小學堂，選派留學生等等，倒是符合慈禧意圖。這些建議于1901年到1904年先后推行實施，被稱為“新政”。

其實這些辦法是洋務派和維新派早就提出或是推行的，“新政”并不新。盡管如此，比起戊戌政變之后的倒行逆施，還是緩慢進步了。

更重要的是，此時，君主立憲的提法，在社會輿論和高級官員當中可以公開討論，而不至于被視為“罪大惡極”了，這是一個重要突破。

康有為、梁啟超和英斂之

逃到海外的康有為不改初衷，堅持君主立憲。他仆仆奔走于日本、加拿大和歐洲，向外國人和華僑說，光緒是一位通曉大義的明君。在康的鼓動下，1899年7月20日，“保救大清皇帝公司”，亦稱“保皇會”，在加拿大成立，宗旨是力挺光緒，逼迫慈禧歸政光緒，實行立憲。

義和團運動期間，康有為指揮唐才常在湖南、湖北、安徽組織自立軍發(fā)動武裝起義“勤王”（保衛(wèi)光緒），事泄失敗，唐才常等人于1900年8月在武漢被張之洞逮捕處死。康有為從此“不復再言兵事矣”。

宣傳君主立憲的功勞首推梁啟超。梁啟超確實是個深入淺出的大家，幾句話就把復雜的事情說得清清楚楚。1901年6月7日，他在《清議報》發(fā)表《立憲法議》。文章說：世界上有君主專制、君主立憲、民主立憲三種政體，“立憲政體亦名為有限權之政體，專制政體亦名為無限權之政體。有限權云者，君有君之權，權有限。官有官之權，權有限。民有民之權，權有限”。

他說，君主立憲與民主立憲，是由各國不同的文化歷史情況形成的，但都是民眾當家做主。憲法“為國家一切法度之根源”，君主、官員、人民必須“共守”。三種政體相比，君主立憲最理想。因為民主立憲斗爭太激烈，而君主專制則是“數(shù)千年來破家亡國之總根源”。中國也要“歸于立憲”，任何人都擋不住，若真有愛國之心，就應當早日實行君主立憲。

中國能不能馬上實行立憲呢？梁啟超說不行，“要等民智稍開而后能行之”。他的建議是：一、頒布詔書宣布立憲；二、派大臣出國考察；三、起草憲法；四、公布憲法草稿，全民討論；五、經(jīng)過5年或10年，改定憲法；六、自下詔之日起，20年完成立憲。

梁啟超還在日本主辦了《新民叢報》，發(fā)表各種人撰寫的立憲文章。

當時，立憲與革命尚未分家，君主立憲也是留學生救國方案之一。在日留學生辦的《江蘇》、《湖北學生界》、《浙江潮》等雜志都支持立憲。“激進者求革命，溫和者主立憲。”

在國內(nèi)，站在鼓動立憲前端的，是滿族人英斂之（英若誠之父、英達之祖）于1902年6月在天津創(chuàng)辦的《大公報》。英斂之得法國人幫助，放言無忌，《大公報》創(chuàng)刊沒幾天就要求慈禧歸政。1903年8月18日（農(nóng)歷六月二十八日）是光緒32歲生日，該報在頭版刊出大字口號：“一人有慶，萬壽無疆，憲法早立，國祚綿長。”

其他如《中外日報》、《政藝叢報》等等，也幾乎天天談立憲，介紹各國君主立憲制度，要求起草憲法，召開國會。至于官民兩界，更有不少人直接上書清廷要求立憲。

到1903年，君主立憲在國內(nèi)已成主流思潮，在國內(nèi)和海外華人當中勃然興起。從此，主張君主立憲的被稱為立憲派，取代了戊戌變法時期的維新派。

1903年6月，上海各界人士召開會議，康有為的門徒龍澤厚在會上提議：“向清廷請愿立憲。”

立憲派與革命派激辯

正當國內(nèi)立憲風潮不斷高漲之際，以海外華人媒體為主，卻掀起了一場立憲還是革命的激辯。

從1902年起，立憲派和革命派的爭論就發(fā)生了。

1905年，革命派創(chuàng)辦《民報》，使這個爭論更如烈火烹油一般，嗶嗶剝剝轟天爆響。

梁啟超的《新民叢報》和革命派的《民報》兩軍對壘，雙方大將出場，一直戰(zhàn)到1907年才接近尾聲。

這是近代中國政治思想史上火花迸射的精彩篇章。

此后相當長的時間，傳統(tǒng)意識形態(tài)妖魔化康有為、梁啟超、黃遵憲等人，給他們扣上了“散布對封建統(tǒng)治者的幻想”、“麻痹群眾斗志”、“污蔑革命暴力”、“反對革命”的大帽子，致使立憲派長期不得抬頭，今天是洗雪這些惡名的時候了。

辯論是從康有為1902年春發(fā)表的一篇文章開始的，此文題為《答南北美洲諸華商論中國只可行立憲不可行革命書》。

革命派猛烈反擊，最著名的是章太炎于1903年5月撰寫的《駁康有為論革命書》。上海《蘇報》6月29日發(fā)表此文，第二天，章太炎被捕。再過一天，因撰寫《革命軍》得罪清廷的鄒容自投監(jiān)獄，與章太炎共患難，著名的《蘇報》案發(fā)生。

大辯論的焦點主要是兩個問題。

一是民族問題，即要不要排滿。

康有為說：“談革命者，開口必攻滿洲，此為大怪不可解之事。”“滿洲、蒙古，皆吾同種”，都是中華民族大家庭的成員，因此不應把排滿作為政治運動的首要任務。問題在于專制，而不在于民族界限，通過立憲解決了專制問題，民族歧視和民族隔閡問題自然可以解決。

立憲派追溯歷史說，滿族的祖先是肅慎人，是大禹的后人。周武王滅商之后，肅慎就來祝賀，獻上特制的箭。周武王以禮相待，把箭分給異姓諸侯。西周、春秋時代中原地區(qū)的人說：“肅慎、燕、亳，吾北土也。”后來自漢至隋，肅慎改了三次名，仍然遣使入貢。唐朝在黑龍江設黑水都督府，派人擔任長史。元朝和明朝也在黑龍江設立行政和軍事機構。

梁啟超在《新民叢報》發(fā)表《最近之非革命論》等多篇文章說，滿洲人在入關前為中國之臣民。明朝末年，滿族軍隊利用關內(nèi)的混亂“謀篡奪而獲成功”，不能說是滅亡了中國。革命派掀起排滿運動，“力言種族革命”，專以滿洲為敵，是走上岔路，妨礙了政治改革。

康有為說：“若夫政治專制之不善，則全由漢唐宋明之舊，而非滿洲特制也。”他還舉出許多例子，如“軍機除榮祿外，王文韶、鹿傳霖、瞿鴻三相，皆漢人也”。說明清廷正在改變歧視漢人的政策。

他還說：“君而無道，不能保民，欲革命則革命耳，何必攻滿自生內(nèi)亂乎？實推其意，不過為起兵動眾借口耳！”“試觀數(shù)年以來，推翻新政，禁報館，捕黨人，停學堂，止譯書，其暴橫之舉，與前百年歐洲諸國之壓制其民相等。今不二三年，已廢八股、弓刀、漕運，開學堂，譯西書，派游學，滿漢通婚矣。風潮所卷，正反相承，其后不能復止。皇上（光緒）而能復辟，故能維新自強，已與民權。”（《答南北美洲諸華商書》）

總之，立憲派不同意以滿族為打擊目標，主張不分滿漢，全力以赴推進君主立憲。

革命派方面，則把滿族人視為外國人，堅持首先排滿，恢復漢人天下。

章太炎說，滿族與漢族不是同種。他在《駁康有為論革命書》中說：“彼既大去華夏，永滯不毛，言語政教，飲食居處，一切自異于域內(nèi)，猶得謂之同種也耶？”

章太炎說，由于滿人奪得政權之后歧視和欺凌漢人，所以“漢族之仇滿洲，則當仇其全部”，而不是只恨滿族貴族統(tǒng)治者。他說，康有為和滿族人“甘與同壤”，真是毫無人心。

章太炎說，即使像支持變法的載湉（光緒）這樣的人，也是“漢族之公仇也”，“況滿洲全部之蠢如鹿豕（豬）者，而可以不革者哉？”

在這場辯論中，高擎民族主義大旗，聲淚俱下討伐異族的先鋒，是你可能想不到的一個人物———汪精衛(wèi)。

22歲的汪精衛(wèi)時在日本，自《民報》于1905年創(chuàng)刊起，他就在該報發(fā)表《民族的國民》、《駁〈新民叢報〉最近之非革命論》、《斥為滿洲辯護者之無恥》等系列文章，力駁“滿漢同化論”，痛斥立憲派，態(tài)度激烈之極。

一向好沖動的汪精衛(wèi)在《民報》創(chuàng)刊號上發(fā)表《民族的國民》說：“滿洲與我，族類不同……真若風馬牛之不相及……彼以犬羊賤種，入據(jù)九鼎……對于我民族，則實為亡國滅種之寇仇，誓當枕戈泣血，以求一洗。”“驅除異族，民族主義之目的地也，顛覆專制，國民主義之目的地也，民族主義之目的地達，則國民主義之目的地亦必達，否則終無能達。乃國民夢之不覺，日言排滿，一聞滿政府欲立憲，則嶄然喜，是以政治思想扣滅種族思想也。豈知其究竟政治之希望，亦不可得償，而徒以種族供人魚肉耶？嗚呼，種此禍者誰乎？吾不能不痛恨康有為、梁啟超之妖言惑眾也！”

汪精衛(wèi)甚至在該文中提出了“一族一國”的徹底驅除異族的政治主張，他說：“吾愿我民族實行民族主義，以一民族為一國民！”

正如學者袁偉時所說，《民報》的基調和梁啟超的《新民叢報》的重要區(qū)別，是《民報》把滿族人視為外國人。用《民報》另一重要理論家朱執(zhí)信的話來說就是：“夫滿洲人之非我國人也，吾輩已熟論之。”孫中山也在1897年公開聲明說：“帝位和清朝的一切高級文武職位，都是外國人占據(jù)著的。”

袁偉時說，這種情緒高漲的直接后果就是，革命派沒有把公民的自由權利擺到應有的位置，而啟蒙運動的根本訴求恰恰是人的覺醒和公民權利的保障。從這一點來看，立憲派倒是克制了情緒化的沖動，理性思考，貢獻良多。其實，康有為和梁啟超，多年來遭清廷通緝，有家不能回，怎能不痛恨清廷？

革命派以民族主義壓倒了自由民主，壓倒了保障公民權利的政治啟蒙。

怪不得辛亥革命剛一成功，1912年2月15日，南京政府諸位要人得悉清帝頒布《退位詔》第三天，就爬上紫金山祭奠明太祖朱元璋，祭文中說：清帝“于本月十二日宣告退位……非我太祖在天之靈，何以及此？”認為辛亥革命之所以能夠推翻帝制，全賴明太祖朱元璋在上天保佑。

大辯論的第二個焦點是立憲與革命之爭。

康有為力主立憲，反對暴力革命。他在《答南北美洲諸華商書》一文中說，統(tǒng)計歐洲16國，除法國一國為大革命，其余十余國，都是通過立憲解決問題，“無有行革命者”。康有為說，法國搞大革命，動亂80年，死人數(shù)百萬。那些搞革命起家的人，一旦掌握權力，就變成皇帝和君主，重新大搞鎮(zhèn)壓，剝奪民主和自由。中國的國情是什么呢？“萬里地方之大，四萬萬人民之眾，五千年國俗之舊”，一旦想通過暴力革命“直入民主之世界”，那就如同臺高三丈，沒有臺階，而想一步登上去；河流寬廣，不用舟船，而想一躍而過，那必然會掉到臺下，墮入河中，導致新的專制。

他說，民主是最終境界。要想達到這個目標，需分三步走：君主專制、君主立憲、民主立憲。“雖有仁人志士，欲速之而徒生禍亂，必無成功，則亦可不必矣。”

“革命非一國之吉祥善事也”。就中國而言，革命是個什么情況呢？康有為說，那就如同李自成打進北京，黃巢攻破長安，劉邦、項羽占據(jù)關中一樣，“血流成河，死人如麻，秦、隋、唐、元之末季，必復見于今日。加以槍炮之烈，非如古者刀矛也。是使四萬萬之同胞，死其半也。”

另外，康有為擔心，一旦革命風暴刮起來，中國極有可能陷入四分五裂。

1902年12月，梁啟超在《新民叢報》發(fā)表了《釋革》一文。他說，日本明治維新，實質上是一場革命，“明治以前為一天地，明治以后為一天地”，變化之大，猶如法國大革命前后的變化。但維新之后，天皇在表面上仍然“安富尊榮，神圣不可侵犯”。這種立憲體制不是很好嗎？

1905年，梁啟超在《新民叢報》發(fā)表長文《開明專制論》。梁先生當然認為非專制政體最好，但是鑒于中國現(xiàn)實，只能從開明專制做起。開明專制，指一種溫和的專制，即在專制條件下，把關注民生、照顧全體民眾利益作為施政目標。梁啟超認為，開明專制是實現(xiàn)君主立憲的預備。當然，和君主立憲相比，開明專制是一種倒退，表明了梁啟超內(nèi)心的猶豫和矛盾。

值得深思的是，梁啟超在文章中提出，就中國國情來看，實行暴力革命，“決非能得共和，而反以得專制”。

康、梁一致認為，以中國國家之大，國情之復雜，民眾之貧窮，風俗之保守，如果搞起暴力來，一定是多少年大動亂。收拾動亂之人，一定得有極大的本領和權術謀略，這樣的人，為了掌控動亂政局，駕馭各方力量，也不得不實行專制。

梁啟超說，如果鬧起革命來，社會大眾由于“社會險象層見疊出，民無寧歲，終不得不舉其政治上之自由，更委諸一人之手”，結果還是專制。

康、梁給革命開出的公式就是：“革命———動亂———專制”。

康、梁給立憲開出的公式則是：“開明專制———君主立憲———民主立憲”。

如果發(fā)動暴力革命，表面上進行時間很短，實際上將倒退回長期專制。在這個過程中，將反復造成大動亂、大破壞、大犧牲。這是法國模式。

立憲所需時間較長，實際上卻是不斷進步向上，最終實現(xiàn)民主。沒有大動亂，沒有大破壞，也沒有大犧牲。這是英國模式和日本模式。

所以，從長程來比較，立憲倒是能夠較快地引導中國進入民主體制。

革命派當然不買賬，汪精衛(wèi)、朱執(zhí)信、章太炎等群起而攻之。

革命派說，既然立憲是過渡，共和是最終目標，為什么要把時間耽誤在過渡時期？不如進行一次大破壞，一步到位實行民主共和。革命派說，所謂過渡，就是“滯乎中流”，何不一下子登上彼岸，為一勞永逸之計？

孫中山還用火車打了個比方。他說，比如中國過去沒有火車，近來才開始興建。假如按照立憲派的漸進主張，中國應當先學習建造英美幾十年以前的舊東西，然后漸漸更換新的東西，很長時間之后再建造新式火車，世界上哪有這樣的道理？

總之，立憲派主張漸進改革，革命派主張暴力革命。當時有沒有漸進改革的條件呢？有。連革命派汪精衛(wèi)都說：“滿政府欲立憲”。今天回顧起來，漸進改革無疑損失更小，更符合中國國情。

激辯結果，雙方都聲稱自己獲勝。

四次大請愿

總的來說，清廷的立憲，還是推推動動，這也是各國民主歷程的共有規(guī)律。為了督促盡快召開國會，盡速組織責任內(nèi)閣，立憲派領導民眾掀起了請愿活動的熱潮，向清廷施加壓力，其中大規(guī)模的請愿有四次。

第一次請愿。

毛澤東的老師徐特立斷指血書。

1909年9月，中國與日本簽訂新的條約，喪失種種權利，震動國內(nèi)，士大夫奔走相告，憤嘆之聲，不絕于耳。社會各界請求迅速組織國會和責任內(nèi)閣，凝聚民眾力量抵御外辱。1900年10月，江蘇咨議局議長張謇就此事在各地奔走，廣獲贊同。各地咨議局決定在上海召開各地代表會議，商討請愿事宜。

12月6日，湖南各界推選代表，決定8日赴滬。長沙修業(yè)學校教師徐特立聞訊，異常興奮（徐特立數(shù)年后曾任湖南第一師范學校教師，他的學生中有毛澤東、田漢等著名人士）。8號這一天，徐特立在學校里談到時局危機，激動萬分，“乃覓刃自斷左手小指，濡血寫‘請開國會，斷指送行’八字”，表達決心。在上海會議上，湖南代表展示了徐特立的血書，16個省的代表“眾咸感泣，益思亟行”。

1910年1月14日，代表到京。16日，列隊赴都察院，呈遞請愿書，要求一年之后召開國會。軍機大臣接見了請愿代表，奕劻對代表們說，如今各國都實行憲政，我國斷無不行之理。

載灃就此次請愿發(fā)布上諭說，現(xiàn)在各省咨議局都已經(jīng)成立，明年國家資政院也要開幕，這是很大的進展。現(xiàn)在國民程度不整齊，如果倉促行事，反倒會增加不安。“行遠者必求穩(wěn)步，圖大者不爭近功”，等9年準備成熟，必定召開國會。第一次請愿未能成功。

第二次請愿。

代表豈能心甘？立憲派趁熱打鐵，在京師組織了國會請愿同志會，徐特立的血書被印成紅色傳單，分送各地廣為散發(fā)。直隸立憲派人士還把徐特立的故事編成新戲，在天津同樂舞臺由著名演員演出，徐特立由此聲名鵲起，成了全國敬仰的立憲英雄。鼓吹國會的宣傳畫雪片般出現(xiàn)在各地大街小巷，各地咨議局議員紛紛下鄉(xiāng)演說激勵民氣。

京師所在的直隸地區(qū)最賣力，遵化中學仿照英法前例，提出“不出代議士不納租稅”。天津商務總會也說，如國會不開，就不交印花稅。熱心人士還廣泛征集請開國會的簽名，直隸地區(qū)簽名的有2.5萬多人。

海外也聞風而動。梁啟超的政聞社與國內(nèi)請愿活動密切聯(lián)系，出謀劃策，幫助立憲派報紙撰寫文章。美國、澳大利亞的華僑紛紛選派代表回國參加請愿活動。漢口企業(yè)家?guī)ь^資助請愿代表，希望代表“百折不回”。

據(jù)一項統(tǒng)計說，立憲派在全國共征集了30萬人簽名，請求速開國會。

1910年4月，在火爆的氣氛中，國會請愿代表團在京成立。

6月16日，請愿代表前往都察院，遞交各省及海外的10份請愿書。請愿書針對上次請愿遭到拒絕的理由，加以批駁，并且說，籌備事宜用1年就夠了，為什么要浪費8年時間？東三省的請愿書說，東北在俄、日等列強侵奪之下，利權日亡，財力日竭，人心思變，實在等不了9年了。

載灃聽到各地抗捐抗稅的呼聲，嚇得要命。他說，由此可見人民資格不齊，如果提前召開國會，足增煩擾，他堅持要籌備9年，但他也反對頑固派要求鎮(zhèn)壓請愿活動的建議，說這樣做會堵塞民眾的希望。

27日，載灃簽署的詔書頒布天下。詔書說，朝廷希望早日立憲，但“以我國幅員之廣，近今財政之艱，屢值地方偏災，兼虞匪徒滋事，皆與憲政前途不無阻礙”。詔書還說，資政院即將開院，可以培植議院的基礎，民眾應耐心等待，不要再請愿了。

二次請愿還是被拒絕了。

第三次請愿。

兩次請愿雖失敗，但代表們還是拒絕了暴力的選擇，立憲派希望以和平方式，創(chuàng)造出一條中國特色的和平民主之路。請愿代表團電告全國：“決為三次準備，誓死不懈。”總代表孫洪伊更表示：“國會一日不解決，則一日不再回鄉(xiāng)。”

在日本的梁啟超精神勃發(fā)，連續(xù)撰寫《國會期限問題》、《論政府阻撓國會之非》等一系列文章，批駁拒開國會的上諭。

此時又傳出俄國將吞并蒙古、日本將吞并朝鮮的消息，進一步激起了全國公憤。

10月7日，學生牛廣生等17人面見請愿代表，表示愿意死在代表面前，為代表餞行。正在代表苦苦勸說之際，牛廣生手持利刃從左腿上割下一塊肉，另一學生趙振清割下右臂一塊肉，在致代表書上涂抹血跡，各代表潸然淚下，表態(tài)請愿到底。

10月9日，請愿代表團向資政院遞交了請愿書。15日，軍機大臣奕劻接見代表。22日，資政院通過了速開國會的議案。與此同時，立憲派在直隸、河南、山西、陜西、福建、四川、貴州、湖北、奉天等地先后組織了群眾大游行，要求召開國會。

在舉國一致的浩大聲勢中，清朝出現(xiàn)了一個前所未有的局面，即多數(shù)地方的都督、巡撫等大員也聯(lián)合起來，不顧軍機大臣的威脅，上書朝廷，請求早日召開國會。他們是：東三省總督錫良、鄂督瑞澂、粵督袁樹勛、滇督李經(jīng)羲、伊犁將軍廣福、察哈爾都統(tǒng)溥良、吉林巡撫陳昭常、黑龍江巡撫周樹模、江蘇巡撫程德全、安徽巡撫朱家寶、山東巡撫孫寶琦、山西巡撫丁寶銓、河南巡撫寶棻、新疆巡撫聯(lián)魁、浙江巡撫增韞、江西巡撫馮汝骙、湖南巡撫楊文鼎、廣西巡撫張鳴岐、貴州巡撫龐鴻書。

他們的聯(lián)名奏折要求“立即組織責任內(nèi)閣”，“明年開設國會”。

這些官員對立憲的要義理解得非常透徹，不亞于孟德斯鳩。他們的奏折說：沒有責任內(nèi)閣和國會，“則主腦不立，憲政別無措手之方。缺一則輔車無依，閣、會均有逾轍之害。程度不足，官與民共之，不相磨礪，雖百年亦無所進。法律難定，情與俗礙之，互為參考，歷數(shù)載可望實行。”

“日俄協(xié)約成后，一舉亡韓，列強均勢政策均將一變方針，時局危險已遠過于德宗（光緒）在位之日，緩無可緩，待無可待。此即閣、會克期成立，上下合力，猶恐后時，奈何以區(qū)區(qū)數(shù)年期限持之不決乎？”

這篇奏折立刻被報刊轉載，時人稱之為“中國立憲史第一宏文”。

面對種種壓力，載灃召開多次會議之后，頒發(fā)上諭，決定立即起草憲法、議院法、國會議員選舉法，確定于1913年召開國會，比原定計劃提前了3年。這是三次大請愿取得的成果。

第四次請愿。

張謇對于提前3年的結果非常滿意。但東三省不滿意，因為那里情形危迫，還要求再提前。1910年12月21日，東北請愿代表團來京，向資政院遞交了請愿書。

載灃見狀大怒，他說：“一再瀆擾，實屬不成事體。著民政部、步軍統(tǒng)領衙門立即派員將此項人等迅速送回原籍，各安生業(yè)，不準在京逗留。”

此際，東北學生已經(jīng)前往天津串聯(lián)，發(fā)起組織了全國學界同志會，推舉溫世霖為會長。情緒激烈的學生代表斷指明誓，倡議罷課以促進國會早日召開，北洋法政學堂學生李大釗就是學生代表之一。

12月20日，天津學生游行請愿，要求速開國會，遭軍警驅散。并且天津當局將溫世霖逮捕，發(fā)配新疆。保定、四川、湖北學生聞訊相繼罷課支持天津學生，但都被當?shù)仡B固派鎮(zhèn)壓下去。第四次請愿失敗。

四次請愿雖然大多受挫，但掀起憲政風潮，是一大貢獻。在請愿運動推動下，又一批憲政團體如漢口憲政同志會、八旗憲政研究會、八旗憲政會、八旗期成公民會等先后成立。

溫世霖發(fā)配之后，直隸各界集資白銀1000兩送給溫世霖，供其沿途使用，北京學生也捐助銀兩給他。溫世霖途經(jīng)河南、陜西，均被視為上賓，受到盛大歡迎，這也從一個側面說明了憲政思想的普及程度。

《十九信條》何不早出

當初，清軍僅以區(qū)區(qū)幾萬騎兵，橫掃偌大中國，銳不可當。老大明朝，雖擁有多得多的軍隊，亦無可奈何，何故?明朝晚期已經(jīng)腐敗到無以復加的地步，民心渙散，軍心渙散，難以凝聚，遂望風披靡，兵敗如山倒。到1911年，清朝又重演這一幕。武昌新軍起義，僅區(qū)區(qū)2000人，就老大中國來說，簡直可以忽略不計。然而，就是這2000人開了第一槍，整個清朝嘩啦啦大廈傾倒，當初橫掃中國的威風哪里去了？相信讀者看了上面的故事，已經(jīng)有了答案。

武昌起義之后，僅一個多月時間，就有湖北、湖南、陜西、山西、云南、江西、貴州、上海、江蘇、浙江、廣西、安徽、福建、四川等14省區(qū)宣布獨立，大半個中國脫離清朝統(tǒng)治。

各省獨立過程中，只有少數(shù)地方發(fā)生了零星戰(zhàn)斗，各地督撫及清軍將領，大都配合立憲派和革命派的要求，交出了政權。

載灃等人后悔了。1911年10月30日，他頒布了“罪己詔”。“罪己詔”承認，他執(zhí)政3年以來，“用人無方，施治寡術，政地多用親貴，則顯戾（侵犯）憲章，路事（鐵路事）蒙于僉壬（下屬花言巧語），則動違輿論”，“川亂首發(fā)，鄂亂繼之。今則陜湘警報迭聞，廣贛變端又見，區(qū)夏沸騰，人心動搖”，“此皆朕一人之咎也”。“此特布告天下，勢與我國軍民維新更始，實行憲政。凡法制之損益，利病之興革，皆博采輿論，定其從違，以前舊制舊法有不合于憲法者，悉皆罷除。”這種承認錯誤的態(tài)度，應該給予肯定。

接著發(fā)出的上諭說，立即組織新的內(nèi)閣，不再以皇親國戚充當國務大臣。

為了挽救危局，載灃下旨將盛宣懷革職永不敘用，將趙爾豐交內(nèi)閣議處，釋放蒲殿俊。接著批準奕劻、那桐、徐世昌和大臣載澤、載洵、溥倫、善耆等辭職，這些貴族也不再戀戰(zhàn)了。蒲殿俊剛一釋放立即翻身，成了四川新政府的都督。

11月1日，載灃授袁世凱為總理大臣，命其進京組織內(nèi)閣。其實載灃恨透了袁世凱出賣光緒，但到此際也沒辦法了。另外，下令釋放發(fā)配新疆的學生領袖溫世霖。

此際，資政院正在舉行第二屆會議。在2日的會議上，資政院研究了新憲法的綱領，即重大信條十九條，獲一致通過。當天，朝廷批準，立刻將信條宣示天下，同時確定在26日宣誓太廟，以示隆重。

《十九信條》是中國政治史上破天荒的重大突破，具有非同凡響意義。內(nèi)容如下：

第一條大清帝國皇統(tǒng)萬世不易。

第二條皇帝神圣不可侵犯。

第三條皇帝之權，以憲法所規(guī)定者為限。

第四條皇位繼承順序，于憲法規(guī)定之。

第五條憲法由資政院起草議決，由皇帝頒布之。

第六條憲法改正提案權屬于國會。

第七條上院議員，由國民于法定有特別資格者公選之。

第八條總理大臣由國會公舉，皇帝任命。其他國務大臣由總理大臣推舉，皇帝任命。皇族不得為總理大臣及其他國務大臣并各省行政長官。

第九條總理大臣受國會彈劾時，非國會解散，即內(nèi)閣辭職。但一次內(nèi)閣不得為兩次國會之解散。

第十條陸海軍直接皇帝統(tǒng)率，但對內(nèi)使用時應依國會議決之特別條件，此外不得調遣。

第十一條不得以命令代替法律，除緊急命令應特定條件外，以執(zhí)行法律及法律所委任者為限。

第十二條國際條約非經(jīng)國會議決，不得締結。但媾和宣戰(zhàn)不在國會開會期中者，由國會追認。

第十三條官制官規(guī)，以法律定之。

第十四條本年度預算未經(jīng)國會議決者，不得照前年度預算開支。又預算案內(nèi)不得有既定之歲出，預算案外不得為非常財政之處分。

第十五條皇室經(jīng)費之制定及增減，由國會議決。

第十六條皇室大典不得與憲法相抵觸。

第十七條國務裁判機關，由兩院組織之。

第十八條國會議決事項，由皇帝頒布之。

第十九條以上第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各條，國會未開以前，資政院適用之。

細察《十九信條》，皇帝已無實權，徒留虛名，一切權力歸國會。顯然，這個信條仿照英國式議院政治，虛君共和。早先仿照日本的民主程度較低的憲法草案，已然廢除。

有日本評論家評論說，“憲法信條則全然顛覆其國體，將樹立極端民主主義，殆世界憲法史上稀有之英斷也”，“直當謂之民主國也”。

5日，載灃批準資政院奏折，迅速制定議院法、選舉法，一旦議員選定，即召開國會。準許革命黨人按照法律改組為政黨，公開活動。6日，釋放因刺殺載灃入獄的革命黨人汪精衛(wèi)，表明對革命黨的讓步。

但是，這一切都晚了。

學者侯宜杰說，《十九信條》如果在一年前宣布，哪怕是半年前宣布，也會得到立憲派的同聲歡呼，現(xiàn)在為時已晚。

1912年2月12日，清帝退位，清王朝滅亡。然而，中國首次憲政始末，仍然能夠給我們留下多方面思考空間。

（選自《歷史的拐點》/馬立誠 著/浙江人民出版社/2008年1月版）