筑起勞動(dòng)保障的“港灣”

黨的“十七”大以來，“保障”“民生”成為全社會(huì)的熱點(diǎn)議題、工作要點(diǎn)。作為勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，如何抓好“保障”，促進(jìn)“民生”，揚(yáng)中市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在這方面做了積極有效的工作。在揚(yáng)中市勞保局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，可見每個(gè)工作同志的辦公桌上都立有一塊小牌牌，上面寫著四句話：就業(yè)安民、培訓(xùn)強(qiáng)民、保障惠民、維權(quán)利民。為實(shí)現(xiàn)這“四民”目標(biāo)，他們筑起了勞動(dòng)保障的“港灣”，當(dāng)好民生和諧的“六員”，干部群眾交口稱贊，夸他們是真正的勞動(dòng)衛(wèi)士。2001年以來，揚(yáng)中的勞動(dòng)監(jiān)察工作連續(xù)被江蘇省、鎮(zhèn)江市評(píng)為勞動(dòng)監(jiān)察先進(jìn)集體。

做勞動(dòng)法規(guī)的宣傳員

“兵馬未到，糧草具備。”

“執(zhí)法未到，宣傳先行。”

揚(yáng)中市勞保局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)為，勞動(dòng)監(jiān)察有多種方式，查處是一種方式，宣傳教育也是一種方式；事后查處是一種方式，事前宣傳教育也是一種方式，而且是一種和諧的更行之有效的方式，所謂“不戰(zhàn)而屈人之兵”，就是說的這個(gè)道理。勞動(dòng)監(jiān)察宣傳能起到潛移默化，防患于未然的作用，能把違法勞動(dòng)行為消滅在萌芽狀態(tài)、初始階段。

揚(yáng)中市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)，總是輿論先行，宣傳在前，教育為先。

監(jiān)察員們總是勞動(dòng)法規(guī)隨身帶，隨時(shí)隨地學(xué)起來。

巡視檢查時(shí)，不忘宣傳。監(jiān)察員們每到一個(gè)用人單位，都堅(jiān)持向該企業(yè)負(fù)責(zé)人及被調(diào)查人宣傳勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，并贈(zèng)送勞動(dòng)保障法律法規(guī)的小冊子，以及勞動(dòng)合同文本等資料。

專項(xiàng)檢查時(shí)，專門宣傳。每年，該大隊(duì)都要對(duì)一些服裝、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。這些企業(yè)的特點(diǎn)是員工大多為農(nóng)民工，年齡偏大，文化偏低，技能偏差。這些員工更多地是關(guān)心自己的勞動(dòng)工資能否按時(shí)按約兌現(xiàn)，而對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度卻不以為然，對(duì)勞動(dòng)保障的法律意識(shí)比較淡薄。企業(yè)主感到頭痛，勞動(dòng)者一片茫然。每遇這種情況，監(jiān)察員們總是因勢利導(dǎo)，組織他們集中專門學(xué)習(xí)，全面了解勞動(dòng)保障法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，努力提高企業(yè)依法管理和勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)。

重點(diǎn)檢查時(shí)，重點(diǎn)宣傳。2008年初，監(jiān)察員們重點(diǎn)在某服裝企業(yè)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沒有與員工簽訂勞動(dòng)合同，原因是員工大多為外地人，流動(dòng)性大，員工不愿與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同，因而，企業(yè)正常的管理難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)員工的社會(huì)保險(xiǎn)無法從其工資中代扣代繳。監(jiān)察員們及時(shí)與員工們一起重點(diǎn)學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法，使他們明確了自己的權(quán)利和義務(wù)，很快打消了疑慮，與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同。企業(yè)的管理制度化了，員工的合法權(quán)益也有了法律的保護(hù)了，監(jiān)察員們也才輕松地離開了企業(yè)。

做勞動(dòng)知識(shí)的輔導(dǎo)員

勞動(dòng)保障的知識(shí)比較多，勞動(dòng)保障的政策文件及法律法規(guī)和規(guī)章比較全。特別是近年來，有關(guān)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)就業(yè)法》等不斷建立健全，為把這些知識(shí)及時(shí)讓企業(yè)主和勞動(dòng)者全面掌握，揚(yáng)中市勞保局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)堅(jiān)持辦好勞動(dòng)知識(shí)培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定。

他們層層組織培訓(xùn)。首先是組織監(jiān)察員們學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年，勞保局都先期組織全系統(tǒng)專、兼職勞動(dòng)監(jiān)察人員學(xué)習(xí)《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)依法行政的業(yè)務(wù)操作，使全體勞動(dòng)監(jiān)察人員政治硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好，把勞動(dòng)監(jiān)察打造成勞動(dòng)保障部門的前沿陣地、排頭兵。

再就是組織用人單位管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高企業(yè)制度化、規(guī)范化、法制化管理的水平，杜絕和減少一些不必要的勞資糾紛和違法用工行為。

同時(shí)深入企業(yè)，組織員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是深入一些特殊群體的企業(yè)組織員工學(xué)習(xí)，這里勞務(wù)人員大多為農(nóng)民工，勞動(dòng)保障的知識(shí)水平相對(duì)比較薄弱。

還采取上下聯(lián)動(dòng)的方式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如請上來培訓(xùn)，把一些重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人及管理人員請到市里來培訓(xùn)；或放下去培訓(xùn)，把培訓(xùn)班辦到鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)，或辦到企業(yè)、辦到工場、辦到車間。僅2007年，揚(yáng)中市勞動(dòng)監(jiān)察就舉辦各種形式的大型培訓(xùn)班17期，參培單位達(dá)到700家，直接全面參培人員達(dá)到2000余人。小型培訓(xùn)班參培人員3000余人。從而，使全市勞動(dòng)保障的法律法規(guī)等勞動(dòng)知識(shí)得到普及教育，為促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范管理，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

做勞動(dòng)和諧的服務(wù)員

“執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。”“既做執(zhí)法員，又做服務(wù)員，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。”揚(yáng)中市勞保局勞動(dòng)監(jiān)察員們這樣要求自己。

規(guī)范用人單位的用工行為，是維護(hù)勞企雙方利益的根本保證。樹立為用人單位服務(wù)的理念，幫助用人單位規(guī)范企勞制度管理，是規(guī)范用人單位用工行為的重要舉措。揚(yáng)中市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在行使勞動(dòng)執(zhí)法檢查的同時(shí)，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

一張服務(wù)卡，拉近與企勞的距離。自2003年開始，揚(yáng)中市勞保局與勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)先后分別向全市用人單位發(fā)放了“勞動(dòng)監(jiān)察服務(wù)聯(lián)系卡”。別看這一張小小的聯(lián)系卡，它的作用可大呢！它方便了用人單位，加強(qiáng)了勞企與勞動(dòng)監(jiān)察部門的聯(lián)系，拉近了勞企與勞保部門之間的距離，提供了勞保部門為勞企更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。平時(shí)工作中，監(jiān)察員們經(jīng)常接到用人單位的咨詢電話，有咨詢勞保問題的，有咨詢勞資問題的，等等。監(jiān)察員們都能隨時(shí)隨地解答，隨時(shí)隨地為企勞提供熱情周到的服務(wù)，使企業(yè)在用工這方面的模糊操作大為減少，使用工管理方面的難題迎刃而解。

一份合同書，安了企勞心。監(jiān)察員們經(jīng)常深入企業(yè)檢查用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的簽訂、勞動(dòng)工資的及時(shí)發(fā)放、勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納等情況，幫助用人單位理順企勞關(guān)系，完善企勞制度化管理。尤其在企勞合同的簽訂上，一些企業(yè)和勞動(dòng)者不同程度地存在模糊認(rèn)識(shí)，有些企業(yè)認(rèn)為廠里員工是外地人，人員雜，流量大，簽訂勞動(dòng)合同沒必要，怕吃虧；同樣有些勞動(dòng)者也認(rèn)為簽了合同怕吃虧，有的還說簽了勞動(dòng)合同莫不是寫了“賣身契”，今后沒有了流動(dòng)自由，因此說是“紅頭不如‘黑頭’，‘黑頭’不如‘口頭’。”由于沒有合同的約束，員工思想不安定，企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)難完成，發(fā)展受影響。監(jiān)察員們來到企業(yè)苦口婆心地解說簽訂勞動(dòng)合同的好處，不簽勞動(dòng)合同的壞處，強(qiáng)調(diào)簽訂勞動(dòng)合同的重要性必要性，努力打消勞企雙方的顧慮。2007年以來，揚(yáng)中市勞保局監(jiān)察員們先后深入企業(yè)，幫助3104名勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和勞企關(guān)系的和諧。

一紙整改書，無限勞保情。實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察，就是要對(duì)違法用工行為予以依法處理處罰。然而法律無情人有情。揚(yáng)中的勞動(dòng)監(jiān)察工作總是寓法于教，以防為主，以糾促改。對(duì)于苗頭性的違規(guī)用人行為，以及可以糾正的勞資、勞保現(xiàn)象該隊(duì)通過調(diào)查詢問，一般向用人單位下達(dá)限期整改書。2007年以來，共下達(dá)改正指令書130份，促使23戶用人單位與621名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同；63戶用人單位支付了2304名勞動(dòng)者647萬元工資；4戶用人單位退還了15人7480元押金；15戶用人單位為207名職工辦理了養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)；3戶企業(yè)為57名職工辦理了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；30戶企業(yè)為894名職工辦理了工傷保險(xiǎn)；8戶用人單位調(diào)整了作息時(shí)間；清退童工5人。

“東邊日出西邊雨，道是無情（晴）卻有情（晴）。”揚(yáng)中市勞動(dòng)監(jiān)察工作的先進(jìn)性就在于他們做到了法為民所護(hù)，情為民所系，事為民所辦，一切服務(wù)于民生，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于發(fā)展。因而，建立了和諧的勞動(dòng)關(guān)系，受到了勞企雙方的歡迎。

做勞動(dòng)保障的信訪員

勞動(dòng)信訪是勞動(dòng)監(jiān)察工作的前哨，是密切聯(lián)系黨群關(guān)系的橋梁和紐帶。

勞動(dòng)保障直接關(guān)系民生利益，人民來信來電來訪是常有的事。揚(yáng)中勞保局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)真抓好人民來信來訪。

為使勞動(dòng)信訪工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，該局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)開設(shè)了勞動(dòng)信訪接待，每天安排有專人負(fù)責(zé)接待來信來訪，并訂有一整套來信來訪制度。如來信來電來訪接待制度，對(duì)來信來電來訪做到熱情接待，細(xì)心傾聽，認(rèn)真記錄，認(rèn)真登記，及時(shí)批轉(zhuǎn)調(diào)查；首問負(fù)責(zé)制度，做到首問負(fù)責(zé)，不推諉、不扯皮、不敷衍，一訪到底，一抓到底，一查到底；有問必答制和有信必復(fù)制，對(duì)凡是署名的來信來訪，一律全部及時(shí)予以調(diào)查，妥善處理，給當(dāng)事人一個(gè)圓滿的答復(fù)；跟蹤隨訪制，一宗信訪案件處理完了，監(jiān)察員們還要繼續(xù)跟蹤隨訪看落實(shí)，防止反復(fù)；最后歸檔結(jié)案制。2007年，該大隊(duì)共受理各類來信來訪及勞動(dòng)舉報(bào)175件，涉案職工251人，全部處理結(jié)案，2008年以來，又先后受理舉報(bào)、投訴45件，涉及人數(shù)83人，共為606名勞動(dòng)者追討工資224.77萬元。

揚(yáng)中市勞保局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)抓勞動(dòng)信訪工作可謂一絲不茍，迅速及時(shí)。特別是對(duì)突發(fā)事件的信訪，急事急辦，特事特辦。去年5月25日中午時(shí)分，揚(yáng)中市勞保局接到群眾來電，反映江洲東路某服裝企業(yè)有一職工因工資糾紛欲跳樓自殺，箭在弦上，情況萬分危急。該局接電后，5名勞動(dòng)監(jiān)察員放棄午休，第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場，在穩(wěn)定職工的情緒后，對(duì)事件開展調(diào)查。原來，該企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，也沒有公布工資標(biāo)準(zhǔn)。這位職工在企業(yè)是從事機(jī)工工作，20天生產(chǎn)下來僅領(lǐng)到80元工資，一時(shí)激動(dòng)，欲尋短見。勞動(dòng)監(jiān)察員立即與該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉，由企業(yè)當(dāng)場結(jié)算出一些女機(jī)工的工資差額。當(dāng)天下午6時(shí)，差額工資算好了，4名女工拿到了她們滿意的工資。

做勞動(dòng)糾紛的調(diào)解員

市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞企糾紛時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)監(jiān)察員既做信訪員，又做調(diào)解員。

2008年元月28日上午10時(shí)左右，31名外地民工急匆匆來到監(jiān)察大隊(duì)投訴，說是他們在某建筑工程中從事木工、瓦工生產(chǎn)，平時(shí)建筑包工頭只發(fā)給少量生活費(fèi)，眼看春節(jié)快到，而包工頭卻不知去向，他們的勞務(wù)工資無法結(jié)算。面對(duì)這人數(shù)眾多的群訪事件，勞動(dòng)監(jiān)察員們深感若此事處理不妥，勢必激怒上訪民工，激化勞企矛盾，甚至有可能造成不安定因素，影響社會(huì)的穩(wěn)定。為此，勞動(dòng)監(jiān)察員立即與市建設(shè)部門建管科的工作同志一道，迅即趕赴工地現(xiàn)場，找到施工方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，告知拖欠民工工資的利害關(guān)系以及法律責(zé)任，要求其按工程進(jìn)度及民工實(shí)際工作量核定每位民工的工資。經(jīng)過近4個(gè)小時(shí)的調(diào)解工作，一起勞企之間的勞資糾紛調(diào)停了，31名民工終于懷揣著這沉甸甸的屬于自己的辛苦錢，愉快地踏上了返鄉(xiāng)的旅程。

做勞動(dòng)權(quán)益的監(jiān)察員

人們常可看到，在揚(yáng)中城鄉(xiāng)的大道上，有一輛標(biāo)有“勞動(dòng)保障監(jiān)察”的車子在不停地奔忙，在工廠、在企業(yè)、在工地，有一群勞動(dòng)監(jiān)察員矯健的身影，揚(yáng)中市勞保局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的監(jiān)察員們正在為實(shí)施日常的勞動(dòng)監(jiān)察辛勤地工作。

他們積極開展巡視檢查，全面規(guī)范勞動(dòng)用工行為。他們把執(zhí)法任務(wù)具體化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化。他們把全年的巡視檢查任務(wù)定點(diǎn)劃區(qū)落實(shí)到人，確保巡查工作按計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。在巡查工作中，他們將勞企勞動(dòng)合同的簽訂與勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)辦理作為檢查的重中之重。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)有用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的和未依法使勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的，一律下達(dá)限期改正指令書進(jìn)行立案處理，從源頭上遏制勞動(dòng)違法行為的發(fā)生。

與此同時(shí)，加大勞動(dòng)保障專項(xiàng)整治力度，維護(hù)特殊群體的利益。近年來，揚(yáng)中市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在市勞保局的統(tǒng)一部署下，定期與勞動(dòng)就業(yè)管理中心的同志一起，對(duì)城區(qū)中介服務(wù)業(yè)進(jìn)行排查摸底，進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)中介活動(dòng)，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序，同時(shí)會(huì)同公安、工會(huì)、民政、安監(jiān)等部門，對(duì)全市小作坊、勞動(dòng)密集型企業(yè)、工程建設(shè)等單位依法領(lǐng)取證照情況、勞動(dòng)用工情況、執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)等情況進(jìn)行檢查。2007年7—8月間，他們開展專項(xiàng)整治，共檢查了用人單位185戶，涉及勞動(dòng)者6440人。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的22戶未訂立勞動(dòng)合同、一戶違反工作時(shí)間、4戶非法使用童工、10戶未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)的違法違規(guī)行為分別依法作出了處理。2007年11月，揚(yáng)中市勞保局還聯(lián)合建設(shè)、工會(huì)、公安部門聯(lián)合開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，及早了解和掌握企業(yè)支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬現(xiàn)狀，及時(shí)鈍化因工資支付不及時(shí)引發(fā)的勞資矛盾。勞保局監(jiān)察大隊(duì)全力以赴，擬定了實(shí)施方案，由各鎮(zhèn)（區(qū)）勞保所對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)下發(fā)了《農(nóng)民工工資支付情況自查表》，先予自查自糾。專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，勞動(dòng)監(jiān)察員們對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，對(duì)違章企業(yè)認(rèn)真登記，對(duì)民工工資拖欠的企業(yè)依法實(shí)施監(jiān)察，確保了“兩節(jié)”前職工工資全部發(fā)放到位，讓所有勞動(dòng)者都過上幸福富裕歡樂祥和的節(jié)日。