齊心協力 跨越發展 創造丹陽財政新輝煌

記者感言：新氣象，新規劃，新發展，新思路，走進丹陽市財政局采訪，處處能感受到朝氣蓬勃、高效廉政的工作氛圍，真切體會到丹陽財政人奮勇向前的信心和勇氣。

逆水行舟，不進則退。百舸爭流，慢進也是退。面對丹陽市建設富裕和諧現代化蘇南強市的重任，以金夕龍為“班長”的丹陽市財政局領導班子向全局干部職工發出了“立足新起點，實現新跨越，努力開創財政工作新局面”的號召，這充分顯示了丹陽市財政局爭當丹陽市率先發展排頭兵的堅定信心。本文將金夕龍局長在丹陽市財政工作會議上所作的報告作一精華介紹，展示丹陽財政人齊心協力，創造丹陽財政跨越發展新輝煌的驕人風采。

上篇：2007年工作回顧

過去的一年，在丹陽市委、市政府的正確領導下，廣大財政干部認真貫徹落實科學發展觀和市委十一屆二次、三次會議精神，圍繞全市工作中心及年初財政工作會議確定的任務，解放思想，創新作為，財政改革全面推進，財政管理全面加強，各項指標全面完成，進一步鞏固了全市財政改革和發展的良好局面，用“財政綜合實力明顯提升，服務經濟能力明顯提升，統籌城鄉發展能力明顯提升，民生保障能力明顯提升，改革創新能力明顯提升，監督管理能力明顯提升，財政干部形象明顯提升”等“七個提升”，可以較好地概括丹陽市財政局2007年的各項工作。

下篇：2008年工作展望

指導思想：以科學發展觀統攬財政改革發展全局，緊扣“立足新跨越、著力大提升，加快建設富裕和諧的現代化蘇南強市”主題，發揮公共財政職能，促進經濟又好又快發展，做大做優財政“蛋糕”；集中財力保重點，加大民生和公共領域投入，支持和諧丹陽建設，讓廣大人民群眾更好地享受改革發展成果和公共財政陽光；加快財政改革，推進制度創新，不斷提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性；進一步加強作風建設，全面提高財政干部依法理財、科學理財、民主理財的能力和水平。

（一）以又好又快、好字優先為要求，進一步打造有利于經濟發展方式轉變的財政服務平臺。積極發揮財政政策優化經濟結構、促進協調發展的職能作用，支持推動經濟發展方式轉變。促進產業結構調整。落實財政扶持政策，重點支持先進制造業、高新技術產業和現代服務業優先發展。創新財政投入機制。建立財政、金融互動機制，發揮財政資金導向作用，引導金融資金支持地方經濟發展；健全中小企業貸款擔保風險補償制度，擴大中小企業信用擔保貸款規模，支持中小企業發展。健全自主創新體系。在增加科技三項費用投入的同時，完善以企業為主體、市場為導向、“產學研”相結合的科技創新投入體系，支持名、特、優產品發展和企業上市融資。加大節能減排的扶持力度。實施鼓勵企業淘汰高耗能、重污染工藝、技術和設備的財稅政策，對節能、節水、清潔生產和資源綜合利用項目實行財政補助。加大鎮（區）園區投入。支持園區建設，提升園區承載力。

（二）以改善民生、保障民生為重點，進一步健全廣覆蓋的財政惠民富民機制。認真貫徹中共中央1號文件精神，確保新增財力優先向民生支出傾斜。一是突出“三農”。進一步加大農田水利基礎設施、農業綜合開發和農業科技示范投入，支持農業發展方式轉變；加快建立農民脫貧機制，擴大農民創業擔保貸款規模和農業保險、涉農補貼發放范圍，落實農民培訓等各項支農惠農政策；大力支持解決農村社會問題，落實“新農村五件實事”專項資金，支持鄉鎮區域供水和污水處理廠建設，改善農村生活環境，提高農村居民生活質量。二是突出教育。完善義務教育經費保障機制，全面實施義務教育免費提供課本；完善貧困家庭學生助學金制度，促進教育資源配置向困難群體傾斜；完善農村義務教育債務化解機制，促進教育均衡發展。三是突出社會保障。進一步完善社會保險擴面征繳激勵機制，擴大參保人員覆蓋面；進一步加大衛生事業投入，支持農村和城市社區衛生事業發展。四是突出文體事業。重點加大公益性文化事業投入，完善文化產業發展財稅政策，通過市場化運作促進經營性文化產業發展。五是突出城建交通基礎設施建設。重點加大政府9件民心工程投入，改善基礎設施條件，提升城市建設和管理水平。六是突出生態文明。重點加大對生態環境建設、污染治理和資源保護投入，支持新型能源、可再生能源以及清潔能源利用。七是突出社會公平。積極籌措和落實資金，支持城鄉低保戶提高發放標準，支持未參保城鄉老年居民養老補助制度實施，支持低收入和困難家庭廉租房建設。

（三）以實現基本公共服務均等化為追求，進一步完善統籌城鄉協調發展的財政政策體系。積極探索和研究增強鎮（區）財力的渠道和途徑，不斷提高財政支持城鄉、區域統籌發展的能力。完善激勵增收的財政體制。應對“省管縣”財政管理體制變化，調整完善相應的財政管理機制，確保我市既得利益。同時，加強鎮（區）財政建設的指導，進一步完善激勵機制，促進增收，提高鎮（區）保障水平。完善財力與事權相匹配的財政體制。進一步理順市鎮財政體制和分配關系，按照財力與事權相匹配、財力補助向基層傾斜的原則，明確市鎮在基本公共服務領域的支出責任和管理權限，增強鎮（區）公共服務能力。完善統籌城鄉發展的財政體制。統籌城鄉社會事業發展投入，著力支持發展城鄉薄弱環節，努力構建城鄉一體的基礎設施、公共服務、勞動就業和社會保障體系。

（四）以支出效果最大化為導向，進一步構建科學化、精細化的財政支出管理模式。著力構建以效益為核心、以績效為導向的財政資金使用管理模式。一是努力建設“法制財政”。依法規范理財行為和程序，強化對財政決策和資金分配的跟蹤、監督和反饋，不斷細化支出預算編制，為人大、審計加強預算執行監督創造良好條件。二是努力建設“透明財政”。完善預算編制、國庫集中支付、政府采購等各項財政信息披露制度，強化公共資金的社會化監督；著力構建“橫向到邊、縱向到底”的動態預算監控體系，實時掌握資金分配流向。三是努力建設“科技財政”。加快推進“財稅庫行”聯網工程，逐步建立以先進的信息技術為支撐，以預算編制、國庫集中支付、宏觀經濟預測分析為核心，覆蓋全部財政業務、所有財政性資金的財政管理綜合信息系統，強化對財政資金運行各個環節的信息化監控。四是努力建設“績效財政”。擴大績效評價范圍和領域，從社會關注的民生支出入手，逐步建立涵蓋所有財政專項資金的績效評價辦法，構建以績效評價結果為導向的預算編制模式，對績效評價中發現的資金分配、使用等方面的違法違紀行為進行責任追究。

（五）以提升財政管理水平為目標，進一步深化以預算管理制度為主要內容的各項財政改革。努力完善配置科學、運作高效、監控有力、制度健全的公共財政管理體系。深化部門預算改革。全面推進綜合預算和零基預算，進一步提高部門預算編制質量。完善國庫集中支付改革。進一步完善財政集中支付的配套措施，進一步擴大支付規模和支付范圍，年內市級力爭實現全覆蓋，鎮（區）全面推進。同時，積極探索國庫單一財戶體系和零余額賬戶管理方式。全面推進非稅收入收繳管理改革。全面實施“單位開票、銀行代收、財政統管”的非稅收入管理新模式。深入推進政府采購工作。進一步完善管理體制、運行機制和監督體系，進一步擴大采購規模和采購范圍，將涉及財政專項資金支出的“惠民”項目、農業項目、國債項目等全部納入政府采購范疇。

（六）以提高干部綜合素質為根本，進一步落實加強黨風廉政建設和反腐敗工作的各項措施。以“軟環境建設提升年”活動為抓手，進一步加強財政系統的作風建設，確保工作質量、服務環境和工作程序明顯提升和優化。一是切實加強干部思想教育。堅持用科學發展的理論武裝干部的頭腦，推動思想解放，觀念更新，不斷為財政發展注入新的動力和活力，增強工作的主動性、預見性、創造性。二是深入推進干部培訓工作。重點培訓財經法規及相關業務知識，不斷提高干部依法辦事和做好工作的能力。三是進一步完善制度建設。重點是建立健全抓落實的工作機制，對關鍵環節和重點工作一抓到底、務求必成。四是高度重視反腐倡廉工作。努力營造干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍和環境，進一步增強財政干部拒腐防變能力。