社會保障：殘疾人實現自我價值的基礎

2008年殘奧會將于9月6日－17日在北京舉行。殘奧會為眾多的殘疾人提供了參與社會、展現自我的平臺，而它只是一個窗口，如何通過社會保障，讓所有殘疾人實現自我價值，也給他們一個展示的平臺，是構建和諧社會的一個重要方面。

近年來，由于各種自然災害、公共突發事件、職業病等的不斷出現，使我國殘疾人群體總量不斷加大。隨著殘疾人群體的不斷擴大，如何對這些弱勢群體采取有效的保障措施，使他們能夠像所有公民一樣，合理地分享社會經濟發展成果，實現自我價值，應該成為構建和諧社會命題中應有之義。

一、中國殘疾人數量眾多

據第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，截至2006年4月1日，共有殘疾人8296萬人，占我國總人口的6.34％左右(見圖1)。

其中，城鎮殘疾人口為2071萬人，占殘疾人總數的24.96％；農村殘疾人口為6225萬人，占殘疾人總數的75.0％(見圖2)。中國有殘疾人的家庭共7050萬戶，占全國家庭總戶數的17.8％，成為世界上殘疾人最多的國家。

二、殘疾人社會保障的構成形式

殘疾人社會保障和普通國民一樣，其體系由三個層次構成，即社會救助、社會保險和社會福利。其中社會救助屬于最低層次的保障方式，目的是當殘疾人遭遇生活極度困難、權益受到侵害等情況不至于絕望；社會保險包括養老、醫療、失業、工傷、生育等保險方式，主要是針對在職殘疾人而言，這是殘疾人基本的社會保障方式。隨著社會保障事業的發展以及全民養老保險和醫療保險的推行，其覆蓋范圍正逐步由在職群體擴大到普通民眾；社會福利通常是更高一個層次的保障方式，指在滿足前兩種需要的基礎上，為殘疾人提供的包括教育培訓、充分就業、殘障康復、無障礙設施、社會參與等方面的措施(見圖3)。

三、如何解決殘疾人的社會保障問題

現行殘疾人社會保障制度存在一些現實問題，對我國殘疾人的生存與發展，對經濟社會的協調發展，對和諧社會的構建，都會產生直接或間接的不利影響。要充分保障這部分社會弱勢群體的權利，就必須要從健全和完善社會保障制度出發，改革和完善我國殘疾人社會保障制度。

(一)完善最低生活保障制度

要按規定執行城鄉居民最低生活保障政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障；加大貧困殘疾人排查力度，力爭使每一個需要救助的殘疾人享受到最低生活保障。同時，考慮到殘疾人生理上、心理上的特殊性，即使將其納入低保，如果得到的保障標準與正常人一樣，仍然難以擺脫困境，因此在保障標準上要適當高于正常人群。比如可以根據每個殘疾人的殘疾程度分別提高10％－50％不等的保障標準。對依靠父母撫養的重度成年殘疾人(父母系多子女的)，因父母年老體弱撫養困難的可單獨列戶，納入最低生活保障。

(二)實行殘疾人津貼制度

除了政府面向殘疾人實施的最低生活保障之外，應當根據貧困殘疾人的特殊性提供必要的、額外的補助和津貼，即殘疾人救助津貼。這種津貼可以分為日常生活津貼、職業津貼(社會保險津貼)等。

1、日常生活津貼是指針對特殊貧困殘疾人所實施的用以解決其日常生活問題的津貼。比如，對于城鎮貧困殘疾人以及農村年滿70周歲以上的殘疾人，憑《中華人民共和國殘疾人證》可每月享受不低于10元的生活津貼。

2、職業津貼(社會保險津貼)是指在職殘疾人在參加各類保險時所獲得的補助津貼。通過殘疾人職業津貼的形式，鼓勵有工作能力的殘疾人進入勞動力市場，使之不成為“福利依賴者”，補助殘疾人參加社會保險個人負擔的保險費。津貼標準可以根據殘疾人的殘疾程度以及困難程度的不同而有所區別。例如，重度殘疾可以全額補助，中度殘疾補助1/2，輕度殘疾補助1/4。該制度的優點在于，一方面有利于推動殘疾人自主就業，另一方面也有利于調動雇主雇用殘疾人的積極性。目的也是維護殘疾人的“工作權”和“生活質量權”。

(三)將殘疾人納入社會保險體系

殘疾人社會保險是殘疾人融入主流社會保障體系的重要渠道，讓有就業能力的殘疾人通過職業渠道，進入到養老、醫療、工傷、生育等一系列社會保障總體系中，能夠促進社會保障的一體化和公正性。

首先，加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工參加基本養老、醫療、失業、工傷以及生育保險。凡在企事業單位(含私營企業)和福利企業就業的殘疾職工，所在單位應依法為其辦理各項社會保險。否則不算按比例吸收了殘疾人，照常征收就業保障金(在福利企業就業的殘疾人也應參加這三項基本的社會保險)。

其次，落實和完善城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險補貼制度。從事個體經營，是城鎮殘疾人在市場經濟條件下實現就業和解決生計問題的一種有效形式。針對當前部分殘疾人個體戶參加基本養老保險能力不足等實際困難，采取補貼措施，扶持殘疾人個體戶參保，將有利于穩定現有的殘疾人個體就業，也能夠鼓勵更多的殘疾人從事個體經營，減輕就業壓力。

第三，加大農村殘疾人社會保障的力度。在中國，由于農民收入偏低，農村醫療條件較差，農村殘疾人具有雙重的弱勢性，農村殘疾人家庭承受力上的極端脆弱性，以及農村殘疾人社會網絡資源上的稀缺性，政府必須在農村殘疾人社會支持體系中承擔主導力量的角色，更多地為農村殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給，加強政府的扶持和投入，動員全社會廣泛參與包括教育、康復和扶貧在內的扶殘助殘工作。當務之急是幫助農村貧困殘疾人參加農村社會養老保險和新型農村合作醫療。

第四，為殘疾人參加各種社會保險提供便利條件，積極開展個性化、人性化服務。比如可以設立殘疾人專用通道，主動上門為殘疾人家庭提供服務，既可以上門辦理參保手續，又可以為參保人發送養老金等。

(四)實現殘疾人保障資金來源多元化

建立殘疾人社會保障基金賬戶，同時制定殘疾人社會保障基金的使用規定。資金籌集的來源為財政補貼、醫療救助基金、福利企業減免稅資金、民政救濟款、就業保障金、社會慈善捐助等。為了彌補目前社會保障金投入嚴重不足的問題，建議采取以下辦法解決：一是做好三條保障線的相互銜接，保證下崗失業殘疾人員基本生活費、失業保障金和低保補助款按時足額發放，并做到“以人定錢”；二是制定和完善促進慈善事業發展的優惠政策，鼓勵引導企事業單位、社會團體和個人向慈善機構捐贈；三是加大按比例安排殘疾人就業、征收殘疾人就業保障金等工作力度，擴大其覆蓋面，加大征收力度，盡快實現100％到位。

(五)多策并舉力促就業

1、重視政府導向，全面關注殘疾人就業。一定要破除殘疾人只能從事簡單勞動的舊觀念，要根據他們的自身特點，開發適合他們的就業崗位，強調機會平等，政府機關、社會團體、企事業單位等在聘用工作人員時不得歧視殘疾人。政府要為殘疾人設立一定數量的公益崗位，鼓勵福利企業社會辦。

2、建立和完善殘疾人就業的法律、政策保障體系。要加大執法力度，保護殘疾人勞動就業的權利。完善和補充殘疾人保障法，細化保障殘疾人就業權利的有關內容，增強可操作性和可參照性，為下一步立法提供依據。同時加強行政立法，貫徹《殘疾人就業條例》，把法律規定的原則變成可操作的行政規章，規范殘疾人就業工作。

3、制定經濟政策促進就業。對由于殘疾人能力原因造成效率低、收入少的用人單位，給予一定的收入補償。各級地方政府應建立殘疾人就業擔保基金，確定擔保機構為殘疾人失業者小額貸款和農村殘疾人康復扶貧貸款提供擔保。為殘疾人個體從業者或興辦經濟實體提供小額貸款；對參加創業培訓的殘疾人勞動者優先發放小額擔保貸款。

另外，要加快籌建諸如“庇護工廠”等形式的福利企業，專門為智力、精神殘疾人安排工作。通過“庇護工廠”來有效地改善殘疾人的就業及生活問題。

(六)注重殘疾人教育事業

倡導、鼓勵興辦殘疾人高等教育，有計劃地扶持有條件的普通高等學校開設特殊教育專業和創辦特殊教育學院。通過加大投入，來建立健全殘疾人教育事業發展的保障機制；通過深化改革，不斷提高殘疾人教育質量，不斷改進教育環境；通過強化培訓，盡快建設一支高水平的特殊教育師資隊伍；通過加強督導，確保各項政策措施落實到位；通過開發校本課程，發展學生個性，優化教學過程；要適應市場經濟的需求，解決畢業生的就業問題等。

四、殘疾人自我價值的實現途徑

當基本的養老、醫療、工傷等得到保障以后，讓殘疾人群體像健全人一樣全面參與社會、充分張揚個性、實現自我價值，不但是每一位殘疾人所渴望的，也是我們每一位公民的期望和責任。

首先要積極就業。就業既是一個人生存于世的基本方式，也是一個人與社會保持聯系的重要紐帶，還是一個家庭經濟來源的主要途徑。一方面通過就業可以有效地、持續地解決殘疾人的生活來源問題；另一方面，通過勞動貢獻于社會，殘疾人自身也能體會到成就感。

23歲的小王來自偏僻的農村，由于先天性耳聾無法像正常人一樣完成學業。在當地殘聯的幫助下，高中還沒畢業就進入一家特殊職業學校學習烹飪知識。經過幾年刻苦鉆研，烹飪技術十分精湛，如今在一家五星級賓館上班。豐厚的收入，緊張的生活使小王頗有成就感，對未來充滿希望。

但是，更多的殘疾青年并沒有小王那么幸運。由于財政投入有限，特教學校辦學條件還比較差，師資力量還很薄弱，使許多處于學齡階段的殘疾青少年不能接受教育，從而影響他們的就業。而且，許多企業出于自身利益考慮排斥殘疾人，即使不得已接收了，也是給予極低的待遇，仍然使殘疾人無法擺脫生活困境。

其次要接受教育。接受教育也是殘疾人實現自我價值的有效途徑。身高1.4米的袖珍姑娘小李幾年前本科畢業時，腿跑斷、嘴磨爛也沒能找到一份像樣的工作，一氣之下就開始考研。如今，小李已經以優異的成績從上海某重點大學日語專業碩士畢業，并就職于某外企做譯員。

殘疾人就業難不僅僅是因為他們自身的先天生理缺陷，更主要的還是學歷偏低，缺乏技能。當然造成這種狀況不是由于殘疾人本身原因所致，而是整個教育體制和教育水平問題。從圖4可以看出，我國目前殘疾人教育還僅僅是停留在小學階段，中學階段教育水平還十分低下，高等教育更是匱乏。

再次是社會參與。無障礙的社會參與是殘疾人實現自我價值的時代要求，也是殘疾人走出家庭、走向社會、參與社會生活的基本條件。這些保障措施包括通行上的無障礙、生活上的無障礙和交流上的無障礙。對于殘疾人來講，需要超越的不僅是生理障礙，也包括熱情參與社會生活的心理障礙；對于健全人，應擯棄一切歧視觀念，以博愛之心、熱情之手與殘疾人心心相融；對于全社會，要給廣大的殘疾人群體提供廣泛參與的便利條件，讓殘疾人融入社會的大家庭。只有這樣，實現自我價值才能由夢想變為現實。

2008年殘奧會于9月6日－17日在北京舉行，舉辦殘奧會，一方面為眾多的殘疾人提供了參與社會、展現自我的平臺；另一方面也是社會愛心總動員。本屆殘奧會計劃招募3萬名志愿者，報名人數竟達到90萬。中國有8000多萬殘疾人，能出現在殘奧會賽場的畢竟只是極少數，但正是這些“極少數”，喚醒、強化了大多數人的助殘意識。殘奧會的舉辦將對我國殘疾人保障事業的發展，增強社會各界對弱勢群體的關注度，營造互助、公平、公正的社會環境，激勵殘疾人自強自立產生極大的推動作用。

最后是自勵自立。自強不息，頑強拼搏是實現自我價值的重要內因。對一般人來講，身體遭遇殘疾后會怨天尤人，甚至從此一蹶不振。但是，對于南非運動員娜塔莉·杜·托特來講，殘疾卻成了她創造更多奇跡的動力。在奧運會歷史上，還從來沒有殘疾運動員能拿到入場券，但在北京奧運會上，歷史將被改寫。24歲的南非截肢游泳運動員娜塔莉·杜·托特，成為首位既參加奧運會又參加殘奧會的運動員。7年前在訓練結束騎車回家途中遭遇車禍，從而不得不截去左腿小腿的娜塔莉，有著堅忍的拼搏意志，“比賽時我不考慮自己失去左腿，而是竭盡全力，這是我敢于挑戰健全運動員的關鍵。”2004年雅典殘奧會上，娜塔莉所向披靡，一人獨得5金。在北京殘奧會上，相信她經過努力仍會取得好成績。她鼓勵殘疾人運動員要發揚百折不撓、自強不息的優良作風，弘揚“超越·共享·融合”的殘奧理念。

作者單位：河南省社會科學院社會發展研究所

本文編輯 劉 欣