打開(kāi)大門(mén) 服務(wù)社會(huì) 檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展

從1978到2008 ，整整30年，在歷史長(zhǎng)河中不過(guò)彈指一揮間 ，然而這30年，我們的國(guó)家發(fā)生了翻天覆地的變化，我們的北京日新月異的發(fā)展。正如《北京歡迎你》這首歌所表達(dá)的一樣，中國(guó)的大門(mén)打開(kāi)了、北京的大門(mén)打開(kāi)了；世界各國(guó)的朋友們通過(guò)奧運(yùn)這個(gè)途徑，看到了我們中華民族改革開(kāi)放30年所創(chuàng)造的一個(gè)又一個(gè)奇跡，感受到了我們北京今天的美麗。30年來(lái)，檔案為我們的祖國(guó)、為我們的發(fā)展記錄著每一個(gè)神奇，通州的檔案工作也隨著時(shí)代在進(jìn)步、在發(fā)展，各方面都取得了顯著的成績(jī)。

由無(wú)章可循——到依法治檔，檔案工作逐步規(guī)范化

解放后，通州檔案工作最早始于1952年，當(dāng)時(shí)的通縣縣委和縣人委分別建立了機(jī)關(guān)檔案室；而全面開(kāi)展工作則在1958年通州檔案館正式建館后。當(dāng)時(shí)，新中國(guó)的檔案工作剛剛起步，沒(méi)有統(tǒng)一的管理模式與整理標(biāo)準(zhǔn)；所以，通州檔案工作人員經(jīng)過(guò)多方學(xué)習(xí)、反復(fù)研究起草制定了《通州檔案工作條例》、《檔案庫(kù)房管理規(guī)則》等有關(guān)制度。這些制度以今天的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，存在著許多遺憾，但這畢竟標(biāo)志著通州檔案工作規(guī)范化的開(kāi)始。1987年9月《檔案法》頒布，1996年重新修訂，使我國(guó)的檔案工作有法可依。通州的依法治檔工作也逐步規(guī)范。

依據(jù)《檔案法》和《實(shí)施辦法》，我們確認(rèn)了可以依法執(zhí)行的有效法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法職權(quán)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合通州的實(shí)際制定了《通州區(qū)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《通州區(qū)檔案安全行政責(zé)任追究規(guī)定》、《通州區(qū)社區(qū)檔案管理暫行辦法》等一系列檔案管理規(guī)范性文件，使依法治檔落在實(shí)處。為了提高社會(huì)檔案意識(shí)，強(qiáng)化依法治檔工作，我們以社會(huì)公民和檔案人員為重點(diǎn)，大力開(kāi)展檔案法制宣傳活動(dòng)。一是檔案法制宣傳進(jìn)社區(qū)，在各街道辦事處長(zhǎng)期設(shè)立檔案法制宣傳欄，并舉辦家庭建檔講座。二是檔案法制宣傳入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，將檔案法制宣傳工作納入全區(qū)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中。三是與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦大型法制宣傳活動(dòng)。四是開(kāi)展檔案普法有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒅R(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。五是借助媒體廣泛宣傳檔案工作。

與此同時(shí)，我們建立了檔案執(zhí)法隊(duì)伍、健全了執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、加大了執(zhí)法力度。1989年，從第一次執(zhí)法檢查開(kāi)始，20年來(lái)，我們每年都要定期對(duì)全區(qū)檔案工作的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查與抽查。在執(zhí)法檢查中，堅(jiān)持計(jì)劃性、規(guī)范性和實(shí)效性；堅(jiān)持單位自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、執(zhí)法檢查與目標(biāo)管理、檔案復(fù)查、檔案接收相結(jié)合；嚴(yán)格履行執(zhí)法檢查規(guī)范程序。目前，通州檔案執(zhí)法工作已經(jīng)形成了良好的運(yùn)行機(jī)制，

多年來(lái)，檔案執(zhí)法檢查對(duì)通州檔案事業(yè)的不斷發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。目前，全區(qū)95家立檔單位的檔案目標(biāo)管理工作全部達(dá)到北京市二級(jí)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，其中市一級(jí)先進(jìn)36家。另外，全區(qū)483個(gè)行政村村級(jí)檔案綜合管理達(dá)標(biāo)工作全面展開(kāi)，并逐步得到完善與規(guī)范。

由單一到豐富，檔案資源建設(shè)不斷完善

從1958年到1978年20年間，通州檔案館館藏檔案只有1萬(wàn)5千余卷，主要是黨政機(jī)關(guān)的文書(shū)檔案。改革開(kāi)放后，社會(huì)的需求與檔案事業(yè)的發(fā)展，使檔案資源建設(shè)變得尤為重要。為了豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)，我們主要抓了三方面工作。

一是積極開(kāi)展檔案接收，擴(kuò)大館藏量。30年來(lái)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，我們先后開(kāi)展了3次大規(guī)模的檔案接收工作。分期分批將區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)及所屬單位1997年以前形成的檔案接收進(jìn)館（包括1997年）。

二是加大社會(huì)征集力度，完善館藏結(jié)構(gòu)。為了使館藏內(nèi)容更加豐富、門(mén)類(lèi)更加多樣；我們以社會(huì)為重點(diǎn)、以歷史主題，采取措施，加大社會(huì)征集力度。先后下發(fā)了《關(guān)于征集珍貴檔案資料的通知》、《關(guān)于征集地方出版物的通知》、《征集通州老照片的通知》等有關(guān)文件，并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)查了解征集線索、積極拓展征集渠道；利用各種活動(dòng)對(duì)征集工作進(jìn)行大力宣傳，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。多年來(lái)，我們已經(jīng)征集到《九章算術(shù)》(清朝年間)、日本侵華明信片（1937年）、通州區(qū)老照片、四清日記、家譜、冀東防共自治政府紀(jì)念章等各種珍貴檔案資料及地方出版物6000余件。

三是挖掘地方特色，打造名人全宗。體現(xiàn)地方特色，是檔案館資源建設(shè)追求的目標(biāo)。通州文化底蘊(yùn)豐厚、名人薈萃，為了體現(xiàn)運(yùn)河文化的特點(diǎn)，通州檔案館從1990年開(kāi)始征集本地區(qū)名人檔案，先后征集了劉紹棠（著名鄉(xiāng)土文學(xué)大師）、劉白羽（著名軍事文學(xué)家）等7位通州籍名人的檔案資料近7萬(wàn)件。

目前，通州檔案館館藏全宗由最初的25個(gè)增加到125個(gè)，館藏檔案達(dá)到了12萬(wàn)6千余卷，包括文書(shū)、聲像、科技、實(shí)物、婚姻、房產(chǎn)等10余個(gè)門(mén)類(lèi)。

由封閉一到開(kāi)放，檔案利用更加社會(huì)化

檔案工作的最終目標(biāo)就是提供利用。但是，由于在幾千年的歷史過(guò)程中，檔案作為階級(jí)的統(tǒng)治工具是密不外宣的，檔案庫(kù)房的大門(mén)是封閉的，公民個(gè)人很難與檔案近距離接觸、一睹檔案的廬山真面目。

解放后，我們檔案工作以為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供利用作為重點(diǎn)。利用對(duì)象全部為單位集體、利用目的也都是工作查考，而且人數(shù)少得可憐。改革開(kāi)放后，由于各項(xiàng)政策的落實(shí)、編史修志的需要，檔案利用較之以前有了明顯的提高。但是，隨著重點(diǎn)工作的完成，檔案利用又恢復(fù)到“門(mén)可羅雀”的狀態(tài)。

檔案事業(yè)要發(fā)展，必須讓利用社會(huì)化。為了實(shí)現(xiàn)檔案利用的社會(huì)化，通州檔案館做了大量的工作。從1989年開(kāi)始，分7次向社會(huì)開(kāi)放檔案15733卷，并將開(kāi)放目錄和部分檔案原文在網(wǎng)上進(jìn)行公布。為提高案卷質(zhì)量、便于利用，分期分批對(duì)館藏四清、舊政權(quán)、知青等檔案進(jìn)行了重新鑒定、搶救、整理、編目；將館藏照片檔案進(jìn)行掃描、刻錄，形成光盤(pán)。為了提高查閱速度與準(zhǔn)確度，我們先后建立了民國(guó)檔案、革命歷史檔案、勞動(dòng)局招工檔案等11類(lèi)23個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成機(jī)檢條目106萬(wàn)條；并重新編制、完善了檢索工具和檢索體系，使利用率高的檔案全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)檢。在檔案館內(nèi)設(shè)立政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所，為社會(huì)公眾提供已公開(kāi)的現(xiàn)行文件和政府信息。為了讓利用更方便、更高效，我們還增加了網(wǎng)上查詢、電話查詢、節(jié)假日預(yù)約查詢、集體查詢等多種利用形式。

隨著，通州新城區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，檔案的社會(huì)利用也得到了前所未有的發(fā)展。2005年，接待利用2000余人次，調(diào)閱檔案9000余卷；2006年，接待利用3000余人次，調(diào)閱檔案1.2萬(wàn)余卷；2007年，接待利用7000余人次，調(diào)閱檔案2.1萬(wàn)余卷。社會(huì)公民個(gè)人利用占總利用的85％以上，利用需求主要集中在房產(chǎn)、婚姻、招工等方面。

由默默無(wú)聞到有為有位，社會(huì)形象大大提升

長(zhǎng)期以來(lái)，檔案工作開(kāi)展的不順利是影響檔案事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題。這其中既有社會(huì)的原因，也有檔案部門(mén)自身的問(wèn)題。通州檔案局、館的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“有為才能有位”。要獲得社會(huì)的支持與認(rèn)可，必須做好服務(wù)、樹(shù)立良好的社會(huì)形象。從2002年起確定了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，突出檔案工作的地方特色，以服務(wù)提升檔案工作社會(huì)形象、以服務(wù)促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展”的工作宗旨。

做好服務(wù)的關(guān)鍵是打造一支過(guò)硬的檔案干部隊(duì)伍。因此，局、館進(jìn)一步健全了內(nèi)部各項(xiàng)制度，把思想教育與業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合；支持全體干部加強(qiáng)政治理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)大家勤于動(dòng)腦、勤于動(dòng)筆，積極探討業(yè)務(wù)問(wèn)題和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)效能。與此同時(shí)，以增強(qiáng)實(shí)際操作能力、提高檔案管理規(guī)范化為目的，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，通州檔案干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提高。

檔案館作為愛(ài)國(guó)主義教育基地其主要服務(wù)對(duì)象還包括廣大青少年。通州檔案館自1995年被命名以來(lái)，始終堅(jiān)持以青少年為主要教育對(duì)象，以關(guān)心、關(guān)注青少年的健康成長(zhǎng)為宗旨，以弘揚(yáng)民族精神，弘揚(yáng)運(yùn)河文化，展示通州風(fēng)采為目的，深入挖掘本地區(qū)的歷史文化特點(diǎn)，以館藏劉白羽、劉紹棠等通州籍名人的檔案資料為素材，把檔案與愛(ài)國(guó)主義教育進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，利用豐富多彩的形式，積極、廣泛地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)和各種有意義的宣傳活動(dòng)。由于，通州檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地活動(dòng)的特色突出，社會(huì)影響廣泛、社會(huì)效益顯著，2003年被命名為北京市市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。2006年，作為北京市的代表在《檔案工作服務(wù)未成年人教育研討會(huì)》上作了典型發(fā)言。

主動(dòng)服務(wù)本地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)是近年來(lái)檔案局、館的工作重點(diǎn)之一。檔案局、館緊緊抓住這一契機(jī)，積極參與精神文明創(chuàng)建工作，主動(dòng)為重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程提供服務(wù)，主動(dòng)對(duì)通州的舊景新貌進(jìn)行拍攝留影、存檔備用。利用館藏資料，編輯出版了《運(yùn)河古韻翰墨集》、《烽火通州》、《劉紹棠年譜》、《文化通州》等10余種具有較高利用與閱讀價(jià)值的檔案編研成果。另外，我們以“以人為本、服務(wù)民生”為宗旨，不斷延伸服務(wù)。多年來(lái)，著力抓了“農(nóng)業(yè)科技檔案”、“民營(yíng)企業(yè)檔案”、“農(nóng)民家庭檔案”、“宗教檔案”試點(diǎn)工作，并在全區(qū)普及推廣。隨著舊村改造、農(nóng)轉(zhuǎn)非步伐的加快，我們積極探索村級(jí)“物業(yè)檔案管理”的模式與方法，以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣。結(jié)合區(qū)情發(fā)展實(shí)際，還重點(diǎn)抓了小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)檔案工作的規(guī)范管理。

歷經(jīng)一番辛與苦，贏得梅花撲鼻香。通州檔案局、館立足于社會(huì)、立足于發(fā)展的服務(wù)理念與所取得的成績(jī)，不僅得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定與高度重視，還多次受到市、區(qū)有關(guān)部門(mén)的表彰。而且，還備受新聞媒體的關(guān)注。近年來(lái)，中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)、中國(guó)教育電視臺(tái)、吉林電視臺(tái)、中央廣播電臺(tái)、《紀(jì)實(shí)》等20余家的新聞媒體先后到這里拍攝專(zhuān)題、現(xiàn)場(chǎng)采訪。

回顧過(guò)去的30年，我們發(fā)展的道路雖然不平坦；但是，我們成績(jī)顯著。如今，我們的大門(mén)已經(jīng)敞開(kāi)，那么在未來(lái)的日子里，就讓我們檔案人以飽滿的精神迎接我們更加輝煌的未來(lái)！

作者單位：北京市通州區(qū)檔案局