歐洲電子政府的最新進展

2008年初，聯合國經濟和社會事務部發布了2008年度全球電子政府調查報告（UN E-GOVERNMENT SURVEY 2008）。調查顯示，在電子政府準備度（網站準備度、基礎設施準備度及人力資源準備度）指數方面，就全球五大洲而言，歐洲以0.649分力拔頭籌；在排名前35名國家中，歐洲國家占了70%；在排名前10名國家中，歐洲國家占了60%，尤其是北歐三國（瑞典、丹麥、挪威）更是包攬了前三甲，漸趨成為世界范圍內電子政府潮流的新引跑者。

進展之一：詳細、階段性規劃成效明顯

規劃事關全局，引領具體，在電子政務建設中有著極其重要的作用。自2000年來，歐盟基于“頂層設計”的理念，提出并實施了三項卓有成效的電子政務行動計劃：eEurope 2002、eEurope 2005、I2010。

歐洲執委會1999年提出、2000年通過的eEurope確定了未來10年歐盟信息社會政策的發展基調。隨后制定了第一次eEurope行動計劃，即eEurope2002。主要目標有三：提供低價、快速且安全的網際網絡；加強歐洲公民對信息社會的參與及相關的訓練；網際網絡的推廣普及。盡管某些政策并未真實落實，但總體態勢良好。

2002年，歐盟通過了eEurope 2005行動計劃。它是eEurope 2002行動計劃的延續，主要目標在于提供私人投資及就業創造較佳的環境、提升生產力、公共服務部門的現代化、使歐洲公民都有參與全球性信息社會的機會。

隨著eEurope2005行動計劃的順利完成，為力爭2010年實現電子政府，2005年4月25日，歐盟委員會發布《“i2010”電子政務行動計劃：加速歐洲電子政務，使所有人受益》，該項計劃主要著眼于全民參與、提高效率、執行電子采購、歐盟范圍內的安全接入和電子民主五大方面。其發布實施標志著泛歐層次的電子政務建設步入系統化發展的軌道。

歐洲電子政務的成效很大程度上得益于此三項行動計劃。

進展之二：一體化漸顯端倪

電子政務一體化指政府部門之間信息系統的一體化及中央與地方政府之間信息系統的一體化。歐洲在此領域的工作主要圍繞建設完善《歐洲互操作框架》這一中心展開。

1、“電子市長”（emayor）項目。為克服中小城市政府開展電子政務建設面臨資金短缺、政策法律環境不完善、安全技術支持力量不強等制約因素和提高城市間互操作性，歐盟開展了“電子市長”項目，涉及領域有稅收、認證和授權、跨境服務等。“電子市長”平臺采用XML和網絡服務標準以及開放源代碼工具和軟件，能夠在Unix、Linux、微軟、蘋果等多種環境下運行，并能兼容新的安全認證設備。

2、泛歐電子服務項目（eTEN）。eTEN項目始于2003年，2003～2006年共投入17億歐元資金，用于支撐建設歐洲包容型信息社會的跨區域互操作泛歐電子服務項目。服務涵蓋電子政務、電子醫療、電子包容、電子學習、安全和征信、中小企業服務等六個領域。

3、“泛歐電子身份認證計劃”。2007年，歐盟推出一項由英國身份和護照服務局（IPS）牽頭的名為“STG14百萬計劃”的泛歐電子身份認證計劃，旨在測試能否跨國界為歐盟公眾和企業提供電子政務服務，從而最終實現電子身份認證的泛歐識別。該項目為期3年，將通過對現有電子化渠道進行測試，確定在建設各國電子身份相互識別認可的安全系統方面需要作的改進，解決技術和業務流程問題，從而提供跨國界的電子政務服務。

4、共享環境信息系統（SEIS）項目。2008年，歐盟委員會擬建設一個共享環境信息系統。它是歐盟委員會和歐洲環境署聯合實施的一項互操作優先計劃，該項目將聯合歐盟各國建設一個集成的數據庫，收集天氣、水質、土壤等各方面的環境信息、數據分析、政策和立法頒布情況。該系統將使用通用且免費的開源軟件，支持多國語言，并和國際環境相關組織連接，可提供歐洲70%左右的環境報告。

進展之三：服務應用逐漸深化

電子政府的理想模型是EG=SGIT，以S服務為導向；以G政府管理服務流程優化、再造為根本；以I信息標準經處理、T技術集成應用為手段。近幾年來，歐洲以調整政策法規和促進政府服務電子化為突破口，把“電子服務供給”(ESD)作為電子政務的核心，制定相關的ESD目標，進行定期的監測和評估。其中最突出的是在線公共服務互動性增強。

歐盟信息總司將在線服務劃分為四個階段，依次為：網上公布信息（posting of information online），單向溝通（one-way interaction），雙向互動（Two-way interaction），全方位的網上處理事務（full online transactions， including payments）。2005年以前，僅英國、瑞典等少數國家達到了第三階段即雙向處理階段。2006年，歐盟委員會公布了《2006年公共服務在線情況調查報告》。該報告由歐盟委員會委托Capgemini公司調查取得。此項調查以歐盟及其成員國共同確定的20項公共服務（12項公眾服務和8項企業服務）為基準，考察各國公共服務項目的“在線成熟度”和“完全在線化程度”。調查顯示，截至2006年4月，歐盟公共服務的總體“在線成熟度”達到75%，“完全在線化程度”接近50%。

進展之四：“電子包容性”呼聲日高

雖然信息技術現已廣泛為公眾所用，已變得更容易獲得，成本也不斷降低，但在歐盟

成員國中，由于年齡、職業、受教育水平和居住地的城市化程度等方面的差異，在信息技術的應用方面仍然存在“數字鴻溝”。如，2006年，網站、通信終端、電視和其他信息技術的接入仍存在諸多問題，還有超過三分之一的歐洲公眾無法享受數字社會所帶來的利益，特別是教育水平較低、經濟困難的群體以及老年人等面臨著被排除在數字社會之外的巨大風險。為此，歐盟通過制定戰略規劃、運用公共干預等手段力圖消彌“數字鴻溝”，收到較好的成效。如2007年，集中對殘障人士提供包容性電子政務政策的國家數量是2005年的三倍之多；各國電子接入程度和多渠道服務政策的數量也有大幅提高，根據電子接入方針，各國在公共部門站點的整合方面也取得了重大進展。作為服務于殘障人士群體的最有效手段，多渠道服務提供已取得舉世矚目的成績。2007年，多渠道服務提供的比例由2005年的19%增加到62%，并有逐步增加的趨勢。

接著，歐盟又正式制定了“電子包容計劃”。2008年，歐盟委員會向理事會提交了“電子包容計劃”，呼吁各成員國支持多項關鍵行動，包括電子包容活動、電子立法等。具體內容包括：通過建立接入、寬帶、能力鴻溝間的聯系，使每個人參與到信息社會中來；加速有效參與，提高生活質量；整合歐洲電子包容行動，最大限度擴大長期影響。通過該項計劃，歐盟委員會將履行職責，努力克服歐盟數字鴻溝，并且呼吁產業界、標準制定者和政府聯合起來，致力于建立無障礙的信息社會。歐盟委員會官員認為，如果社會更加包容、網站更易接入并且寬帶接入率到2010年達到100%，那么在未來5年將能夠帶來350～850億歐元的利潤。

進展之五：獨特的激勵機制

作為超國家的國際組織，歐盟既不擁有中央集權制國家的強硬力，也不具備聯邦型國家的分權性，要協調區域內各國的電子政府工作自然面臨諸多困難。為解決這些困難，必須建立特有的推進機制，集中評選“歐洲電子政府獎”是其重要表現。

2006年，歐洲電子政府獎開始參評，各成員國共申報了300多個項目參加競選。專家組從中挑選出52個候選項目。經過再次評選，產生了5個單項獎：

“為促進經濟增長與就業提供更好的公共服務”獎項由荷蘭阿姆斯特丹市的“旅館餐館咖啡屋注冊登記一站式服務(Horeca1)”獲得。Horeca1能夠幫助企業特別是中小企業非常容易地找到阿姆斯特丹市7個地方注冊登記局所要求的政府文件。在這個過程中，政府部門只通過在線回答問題，企業只需填寫一份統一的表格。“公眾參與與透明政府”獎項由“挪威公民自助服務門戶網站(Mypage)”獲得，該網站向公民提供200多項服務。

“社會影響與社會凝聚力”獎項由法國Besancon.clic網站獲得。Besancon市通過該網站回收企業捐贈的電腦，然后將這些電腦分發給中小學、醫院、社區活動中心等機構。并通過數字接入點免費向農村居民、老人、中小學生等開展信息網絡應用培訓。

“行政效能和效率”獎項由“德國行政管理服務目錄(DVDV)”獲得。DVDV是支持“終端到終端”在線互操作的公共服務目錄，包括聯邦德國的各級政府、各政府機構與其他各類公共機構分別列出的服務事項，公民可通過該目錄查找自己所需要的服務并直接在線辦理。

“最鼓舞人心獎”由“意大利在線警察局(OLPS)”獲得。OLPS運用虛擬現實技術，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助，公眾可以在線下載表格、獲得公共安全建議、舉報違法案件等。

評選“歐洲電子政府獎”的作用就在于，通過最佳典型示范作用，一方面能夠避免統一的強制政策對成員國的主權可能產生的侵害；另一方面，也能向各成員國的電子政府建設提供一個共同的發展方向，從而促進整個區域內電子政府發展水平的共同提高。

作者單位：湖州師院人文學院