黨內民主最為重要

2008-04-29 00:00:00許耀桐

人民論壇 2008年24期

關于中國政治的發展模式，筆者曾經在《中國民主發展模式的五大特色》一文中作了集中的、簡要的探討（載《人民論壇》2007年第8期）。在文章里，筆者提出，我國已經開創了具有中國特色的民主政治發展模式。所謂一種新的民主政治發展模式，就是指在發展和實現民主的進程中，由于采用的途徑、方式以及建立的民主制度與別人不同，從而具備了一套系統的、穩定的鮮明特色。作為中國民主政治發展模式的五大特色是：一是民主發展的指導思想是馬克思主義民主理論；二是民主發展的領導核心是堅持中國共產黨執政；三是民主發展的經濟基礎是以社會主義公有制為主體；四是民主發展的最佳路徑選擇是從發展基層民主政治開始；五是民主發展的優先次序是必須搞好黨內民主建設。

文章發表后，曾引起一定的反響并引發了對中國政治模式的討論。如果現在要就中國政治模式這個話題繼續說些什么的話，我認為，最緊要的就是認識到，中國政治模式的關鍵在于黨內民主的發展。

黨內民主的發展之所以成為中國政治模式的關鍵，是因為作為中國民主政治發展模式的五大特色，都與黨內民主分不開。在中國當前的情況下，開展黨內民主，就意味著黨必須堅持民主發展的指導思想——馬克思主義民主理論；同樣，開展黨內民主，必然要求黨堅持民主發展的經濟基礎——社會主義公有制經濟主體。而堅持中國共產黨執政和發展基層民主、優先搞好黨內民主建設，本身就包含著或直接就表現為黨內民主的問題。

強調黨內民主發展是中國政治模式的關鍵，絕非一句大話、空話強調黨內民主發展是中國政治模式的關鍵，絕非一句大話、空話。這是因為，政黨是現代國家政治活動的樞紐點。今年，恰好是中國實行改革開放30周年紀念。30年前黨的十一屆三中全會的召開，不僅啟動了當代中國改革開放和民主化、現代化的進程，而且啟動了中國共產黨自身民主化、現代化的進程。30年來，中國共產黨從總結開展黨內民主的經驗教訓著手，認真分析了“左”的思想路線和“文化大革命”造成黨內民主破壞的原因，提出了發展黨內民主要走制度建設和創新的道路，既富有理論的徹底性，又富有實踐的可行性，使黨內民主有了可喜的進展，并呈現出繼續發展的良好勢頭。如果說中國政治模式能夠被認可，能夠獨樹一幟，其根本的原因就在于中國共產黨的黨內民主得到了長足的發展。

開展黨內民主，必須記取6條經驗教訓

30年來，中國共產黨黨內民主的發展來之不易，是黨不斷探討黨內民主遭致破壞的原因，深刻總結經驗教訓而取得的成果。開展黨內民主，必須記取6條經驗教訓：

第一，要貫徹好民主集中制。黨內開展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主與集中是實行黨內民主不可缺少的兩個過程，民主過程即充分發揚民主，廣泛聽取不同意見；集中過程則是對各種議論、建議進行表決，實行少數服從多數即作出決定。一般來說，民主的過程更長些，內容更大量些，民主過程走的透徹了，集中過程就顯得相對簡單、易行。因此，貫徹民主集中制，應側重抓好民主過程。民主集中制一旦缺失了民主，剩下的就只有“集中”了，而離開民主的“集中”，實則是專權。

第二，要克服個人崇拜和家長制。在黨的組織結構中，領導班子、領袖人物起著重要的作用，必須維護領袖人物一定的威信。但是，不能不適當地把領導班子和領袖個人的作用夸大，特別把領袖個人的作用過分突出，凌駕于領導班子甚至于全黨之上。如果過分強調領袖個人的作用，就會形成個人崇拜，就會搞家長制、一言堂。

第三，要破除干部領導職務終身制。黨內所有的領導職務都是經由選舉產生的，而且職務不是終身的，有一定的任期。黨內領導職務變成終身，是對黨內民主的破壞。因為搞了終身制，選舉、監督、罷免都將流于形式，勢必演變為個人獨裁。推進黨內民主，必然要廢除領導職務終身制，實行黨政領導干部職務任期制，即必須明確領導職務的任期和屆期，規定一任為幾年，連選連任為幾屆。

第四，要克服黨內留存的封建主義殘余影響。個人崇拜、家長制和終身制現象的形成，都同封建主義的影響有一定關系。新中國脫胎于半殖民地半封建的舊中國，在建設社會主義進程中，在發展黨內民主過程中，一定要把反對舊中國遺留下來的封建主義殘余影響作為一項重要任務。

第五，要落實黨員的黨內民主權利。黨員最重要的民主權利就是“四權”，即知情權、參與權、選舉權和監督權。黨內民主權利就在于黨員擁有對黨內事務的知情權；就在于黨員在紀律約束的范圍內享有言論自由、參與議論黨務和政務的權利；就在于黨員擁有選擇干部的權利；就在于黨員能夠對其他黨員包括黨的干部擁有監督的權利。

第六，要健全黨內民主制度。鄧小平認為，“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，開展黨內民主，制度問題至關緊要。

通過制度建設和制度創新來發展黨內民主

中國共產黨黨內民主得到了長足的發展，在于選擇了通過制度建設和制度創新來發展黨內民主的正確道路。

自20世紀90年代以來，中國共產黨初步提出和形成了下述具有重大意義的22項制度，這分別是：黨內情況通報制度；黨內情況反映制度；重大決策征求意見制度；黨的常委會向全委會負責和報告工作的制度；黨的代表大會代表提案制度；代表提議的處理和回復制度；市、縣實行黨代會常任制度；干部民主推薦制度；干部民主測評制度；干部差額考察制度；干部任前公示制度；干部公開選拔制度；干部競爭上崗制度；全委會投票表決制度；領導干部職務任期制度；黨內選舉制度；巡視制度；談話誡勉制度；領導干部經濟責任審計制度；質詢制；問責制；罷免或撤換制。大體說，以上22項制度的前7項屬于黨內民主生活方面的制度規定，第8至第16項屬于干部管理方面的制度規定，第17至第22項屬于權力制約監督方面的制度規定。黨內民主生活、干部管理和權力制約監督這三大制度體系的形成，有力地發展了黨內民主，從根本上改變了以往權力過分集中的現象。

當前，在中國政治模式已經確立的情況下，在黨內民主獲得可喜發展的前提下，要進一步繼續重點地推進黨內民主。我認為應著重強調3個重點：一是在繼續抓好黨內民主制度建立的同時，要以制度的精細建設為重點；二是在繼續制訂完善黨內民主制度的同時，要以制度的貫徹落實為重點；三是在繼續展開黨內民主全面建設的同時，要以發展基層黨內民主為重點。只有持之以恒地抓好黨內民主建設，中國政治模式才會更加鞏固、更加發展。（作者為國家行政學院科研部主任、教授）