城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新模式避免“拉美陷阱”

近期出現(xiàn)農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速衰退，新興產(chǎn)業(yè)初見端倪，如何解決新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鄉(xiāng)互動的問題，將是我國順利推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的關(guān)鍵節(jié)點，對防止社會階層斷裂、保持社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，探索中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新模式有著重要意義。

構(gòu)建“三園”互動機制，避免“拉美陷阱”

受當(dāng)前金融風(fēng)暴的沖擊，民工返鄉(xiāng)潮提前拉開序幕。首當(dāng)其沖要實施三大主體工程：一是實施創(chuàng)業(yè)園工程，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是實施安居園工程，支持農(nóng)民工安居樂業(yè)；三是實施培訓(xùn)孵化園工程，支持農(nóng)民工提高就業(yè)水平。通過三大園區(qū)的建設(shè)和完善，為農(nóng)民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造良好的硬件設(shè)施和軟的社會政策。

經(jīng)過30多年的改革開放，農(nóng)民工隊伍本身也有了多元分化：精英變成了具有一定投資能力的經(jīng)營者、能人成為管理者或?qū)I(yè)性人才和有一定技能的農(nóng)民工。這些人無論從觀念上還是從技能上，已初步具備了準(zhǔn)市民的條件。如果及時地建立“三園”互動機制，提供機會讓這些準(zhǔn)市民在當(dāng)?shù)氐目h城或建制鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不僅會使他們的積累變成當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展資金，同時他們本身也是新農(nóng)村建設(shè)的先行者。

首先，在縣城或建制鎮(zhèn)建設(shè)安居園，避免“拉美陷阱”。之所以發(fā)生拉美現(xiàn)象，其關(guān)鍵在于這些國家的城市化不徹底，在政策上和社會運行上將人群進行了城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致了社會矛盾凸現(xiàn)。針對外出務(wù)工，有一定收入并有意向返鄉(xiāng)建設(shè)家園的農(nóng)民工，政府通過政策引導(dǎo)，使他們在縣城或規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)購買安居房，一方面讓已經(jīng)適應(yīng)城市生活的農(nóng)民工不再回到偏遠(yuǎn)的自然村中居住，達到規(guī)模居住，改善生活條件的目的。另一方面將安居工程建設(shè)與農(nóng)村宅基地整理，農(nóng)業(yè)耕地保護結(jié)合起來，從而實現(xiàn)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中進一步推進居住用地和工業(yè)發(fā)展的集約化道路。

其次，興建創(chuàng)業(yè)園，搭建就業(yè)平臺，使新融入的農(nóng)民工有業(yè)可就。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村中的優(yōu)秀青年，他們都有一技之長，謀生能力強，可以通過創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園，把他們的一技之長孵化為新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資場所也集中到創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，逐漸形成城市的新興產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)。

最后，創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)園，提升勞動力素質(zhì)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的速度。完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系，充分動員政府、市場和企業(yè)的力量、通過不同途徑、不同方式，建立農(nóng)民工輸出培訓(xùn)、農(nóng)民工當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育培訓(xùn)體系；農(nóng)村中國鄉(xiāng)土文明的終結(jié)，也需要從農(nóng)民身份與農(nóng)耕方式的消失入手來加以謀劃，通過職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)園可以提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力，提高勞動生產(chǎn)率，增強創(chuàng)業(yè)園競爭力，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加速由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛薄?/p>

徹底走出農(nóng)村循環(huán)改革的怪圈

構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心機制，中國的改革已經(jīng)進入需要頂層設(shè)計，系統(tǒng)集成的階段。只有通過建立和完善政策支持系統(tǒng)、制度保障系統(tǒng)、環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)，才能為農(nóng)民工返鄉(xiāng)留城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)營造良好的軟件環(huán)境，實現(xiàn)良性互動，徹底走出農(nóng)村循環(huán)改革的怪圈。

完善政策支持系統(tǒng)。比如稅收、土地政策支持，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的投資項目，可享受引進外資的優(yōu)惠條件，使來自縣域外的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資項目與招商引資的項目，享受同樣的待遇。其他還有投資激勵政策、子女教育政策等。

構(gòu)建制度保障系統(tǒng)。比如改革戶籍制度、社會保障制度，探索土地流轉(zhuǎn)制度改革等。

營造環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)。比如構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政服務(wù)中心、農(nóng)民工權(quán)益保護體系和環(huán)境等。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農(nóng)村與城市之間的一個多維互動過程，它既包括農(nóng)村的勞動力、資金與土地等經(jīng)濟資源向城市的流動，也包括城市先進的生產(chǎn)力如技術(shù)、科技等要素向農(nóng)村的擴散、滲透和輻射。既包括城市對農(nóng)村發(fā)展的拉動作用，也包括農(nóng)村對城市發(fā)展的促進作用。基于市場機制，促進“三園”互動，使資源、資金、技術(shù)在城鄉(xiāng)之間、在不同產(chǎn)業(yè)之間有序流動和優(yōu)化組合，不斷減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、增加農(nóng)民收入，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是社會多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的核心，更是縮小城鄉(xiāng)收入差別的關(guān)鍵。完善人文社會普遍服務(wù)體系，并做好相應(yīng)的配套改革是改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益和利益再分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授）