組織再造激發農村活力

農村的改革發展千頭萬緒，組織問題至為關鍵。通過組織再造激發組織系統的新功能，是農村改革發展的有效選擇。

組織資源的匱乏是農村發展的障礙

組織是社會系統運行的基本載體，農村治理和發展依賴于組織化水平的提高。當前中國農村發展面臨的一個障礙就是組織資源的匱乏和運行不力，具體表現為三個方面。首先，農業發展缺少適應市場經濟要求的組織形式。包產到戶解決了溫飽問題，卻無力支持農業的現代化和市場化。走向產業化、集約化在客觀上要求建立一種能夠適應市場經濟發展、克服一家一戶分散經營的局限、有效整合各種資源、極大釋放生產力的組織形式。其次，農村發展缺少在自組織中變遷的動力，自組織能力嚴重弱化，自我發展動力與活力不足，迫切需要創新農村治理模式。再次，農民缺少有效維護和發展自身利益的組織力量。小生產者的局限性使農民需要在組織中提高自身素質，并借助組織的力量實現自身利益。

可見，農村改革發展的關鍵問題之一是組織問題，通過重組結構、改善環境，創造出新的功能，這種組織再造就是推動農村發展的一個路徑。

探索自上而下的農村組織再造之路

濮陽以基層黨組織建設為核心，帶動了農村組織體系的再造，激活了農村改革發展的動力。

以基層黨組織建設推動農村經濟組織化水平的提高。濮陽以黨組織建設為龍頭，積極推廣建立各種經濟合作組織，走產業化之路。黨組織在自身發展創新的過程中充分發揮在經濟組織中的紐帶作用，將組織建設和市場經濟發展的規律結合起來，推動了農村經濟的發展。

將黨組織建設與村民自治制度結合起來，理順權力關系，夯實權力的民意基礎。農村治理的基本規范是村民自治制度。濮陽市在第六屆村委會換屆中通過“二選聯動”，增強了黨組織選舉的民意基礎。同時，落實和完善村民代表制度，村里重大事項都經代表審議，有效地體現了民意。這樣就將農村黨組織建設與村民自治組織建設統一起來，讓黨組織的權力行使充分代表農民利益，為農村治理和發展建立了良好的制度平臺。

通過基層黨組織自身建設培育農村改革發展的組織核心。當前，一些農村黨組織軟弱無力，既不能有效組織農民發展，又無法處理各組織之間的利益糾紛而導致矛盾升級。對此，濮陽以加強黨組織建設為突破口，自上而下地進行組織再造，以典型帶動推動基層黨組織建設。一方面，選擇和培養愿意為農民謀利益的帶頭人；另一方面，提高黨組織的行動能力建設，提高執行力。這一做法，有效破解了一些地方組織無力的難題。

使農民成為農村治理與發展的主體

濮陽探索了一條自上而下的通過組織再造實現農村發展的道路。由黨組織牽頭，使村民自治組織、基層黨組織和各種市場經濟組織形成高效的聯動機制，系統地提高了農村的組織化程度。濮陽的探索證明，組織再造是農村改革發展的一個有效突破口。

農村組織再造的現實基礎是按市場規律使農村各種組織得到積極有效的發展，讓農民成為市場主體。西辛莊村在實踐中以市場為導向，自動走上了股份合作制道路，有效地保護和發展了農民利益，從而推動了農業的產業化。寨里村農民或以土地參股，自己在城里創業，或股份經營，規模性承包土地，實現土地集中，土地在此運作下得以流轉，既使農業生產力得到了解放，也使流轉雙方實現了雙贏。農村組織再造的核心是讓農民自己管理自己的事務，按照村民自治的原則實現鄉村治理的現代化。農民組織起來參與鄉村治理，給正在裂變中的中國鄉村結構帶來了巨大的沖力，有效地促進了傳統鄉村社會結構的變革與轉型。農村組織再造的關鍵是創新黨的基層組織建設，以黨組織建設推動農村組織化程度，通過加強黨組織建設帶動農村組織資源的壯大。

總之，農村組織再造激發與釋放了農民自我發展的熱情和活力，讓農民成為農村治理和發展的主體。因為——農民，只有農民，才是農村發展的最根本的動力源泉。（作者為北京大學社會與文化研究中心副教授）