中國特色的廉政建設(shè)模式

如果我們研究一下中國的經(jīng)濟(jì)體制改革和中國的廉政體制改革，就可以發(fā)現(xiàn)，這兩項(xiàng)制度是相匹配的、互補(bǔ)的，符合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的制度變遷的相關(guān)性、互補(bǔ)性。從1978年以來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，可以看出我國廉政制度建設(shè)的主要線索和發(fā)展模式。

制度變遷視角的中國廉政制度建設(shè)

制度建設(shè)本身就是一個(gè)連續(xù)的制度變遷過程，其本質(zhì)是降低治理成本，提高治理收益。制度具有什么樣的功能？就是要給人們提供各種預(yù)期，既有激勵(lì)的，也有約束的，從而產(chǎn)生一種“宏觀效應(yīng)”，就是要降低黨的治理成本、國家治理的成本和社會(huì)治理的成本。

我們可以看出過去30年中國的改革開放主線，不僅是經(jīng)濟(jì)起飛、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中一個(gè)重要的主線就是我們深刻地吸取了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、對(duì)外開放的執(zhí)政條件下，在復(fù)雜的社會(huì)背景下，不斷探索我們自己的路子。方式是“干中學(xué)”、“學(xué)中干”、“邊干邊學(xué)”、“邊學(xué)邊干”。這就是中國成功的秘訣所在，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)學(xué)習(xí)型政黨，又是一個(gè)實(shí)踐型政黨，是通過實(shí)踐來學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)來進(jìn)一步指導(dǎo)和促進(jìn)實(shí)踐。現(xiàn)在我們不斷地探索所謂的“中國之路”，也就是1982年鄧小平同志在黨的十二大上提出的一個(gè)最好的題目，即“中國的特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路”。現(xiàn)在我們需要探索“中國特色的國家廉政建設(shè)之路”，我們可以看到它非常符合我們所說的制度本身變遷的邏輯：制度重建、制度深化、制度完善。

不同的制度本身具有互補(bǔ)性。一項(xiàng)制度的變遷和完善，有利于其他制度的建立、改進(jìn)和完善。從根本來看，是黨和國家基本制度的改進(jìn)和完善，促進(jìn)了我們廉政制度的改進(jìn)和完善。回過頭來，廉政制度的建設(shè)又會(huì)進(jìn)一步完善黨和國家的基本制度。這就是制度的互補(bǔ)性。

從中國國情的特點(diǎn)來看，因?yàn)橹贫茸冞w有不同模式。我們的制度變遷屬于自覺式，而不是自發(fā)式。在我們960多萬平方公里國土范圍內(nèi)治理7000多萬共產(chǎn)黨員的黨組織，13億人口的社會(huì)，不可能靠自發(fā)方式，因?yàn)闀r(shí)間太長，代價(jià)太大，我們必須是自覺的去做，時(shí)間相對(duì)短，代價(jià)相對(duì)小。

我們的制度變遷不是被動(dòng)的，而是主動(dòng)的。我們不能等到黨和國家已經(jīng)面臨生死存亡的時(shí)候再考慮，所以要“居安思危、存而不忘亡、治而不忘亂”。因此，這是一個(gè)主動(dòng)的制度建設(shè)。

我們的制度變遷主要不是誘致性的，而是強(qiáng)制性的。這需要一個(gè)良好的制度安排，強(qiáng)制性的制度變遷可以加快我們的制度建設(shè)，獲得制度紅利。

廉政制度建設(shè)不僅要求我們有政治意愿、政治愿望、政治目標(biāo)，關(guān)鍵是要求我們有學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)施能力。我們稱之為“能力建設(shè)”。既然提出來，就要能做到，能夠?qū)嵤！把员匦牛斜毓边@在發(fā)展中國家?guī)缀踝霾坏剑运麄兊脑S多藍(lán)圖只是一個(gè)“烏托邦”。

我把制度建設(shè)視為國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，即無形基礎(chǔ)設(shè)施，或者說是軟設(shè)施，它不同于高速公路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。既然是基礎(chǔ)設(shè)施，它必然體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的正外部性、基礎(chǔ)性和先行性。它還有一個(gè)特征，我把它稱之為是“無形投入”或“軟投入”，既然是投入就有回報(bào)。所以我們相信國家廉政制度建設(shè)會(huì)在未來時(shí)期獲得正外部性和獲得長期的紅利和回報(bào)。為什么這么講呢？例如1977年鄧小平復(fù)出時(shí)做出的第一個(gè)重大決策，不是改革開放，而是恢復(fù)高考。1982年77級(jí)、78級(jí)學(xué)生畢業(yè)時(shí)，全國的高等教育人口是610余萬人，2005年達(dá)到6800多萬人。大家別小看這些制度或者是政策，它是一種“軟投入”，任何投入都是有回報(bào)的、有紅利的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，“軟投入”是長期回報(bào)，“硬投入”基本上是即期回報(bào)，是短期回報(bào)。

制度對(duì)于一個(gè)國家是帶有長治久安的根本性的基礎(chǔ)設(shè)施。我們稱之為“無形基礎(chǔ)設(shè)施”。我們正是基于對(duì)這些問題的理解來回答和說明改革開放過去30年的歷程。“貞觀之治”持續(xù)了23年，但是并不能再維持，后來還出現(xiàn)了“安史之亂”，靠一個(gè)賢明的帝王是不可能“長治久安”的。如果中國能夠進(jìn)行制度建設(shè)，我們一定會(huì)超過“貞觀之治”。這是一個(gè)國家長治久安的根本基礎(chǔ)設(shè)施，它是今人種樹，后人乘涼，有長期的回報(bào)。

中國反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)

2005年1月中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。我認(rèn)為《綱要》對(duì)我國反腐敗工作基本經(jīng)驗(yàn)的六個(gè)方面十分精辟，確實(shí)總結(jié)了我們過去30年來的歷史經(jīng)驗(yàn)。我這里主要談一些補(bǔ)充性的意見。

黨有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，以及對(duì)腐敗挑戰(zhàn)的響應(yīng)能力。腐敗是一種嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)，主要源于執(zhí)政黨，又是對(duì)執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)。腐敗從哪里來的？不是從社會(huì)出來的，而是從執(zhí)政黨內(nèi)部形成的，然后又挑戰(zhàn)執(zhí)政黨，甚至埋葬執(zhí)政黨。因此，我們黨在這場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭(zhēng)中，十分清醒地意識(shí)到腐敗的危害性，及時(shí)地識(shí)別危機(jī)的挑戰(zhàn)性。正如黨的十七大報(bào)告中指出的：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”腐敗是我們的天敵，可能我們還要和這個(gè)天敵長期斗爭(zhēng)下去。當(dāng)然，有了腐敗這個(gè)敵人也會(huì)使得中國共產(chǎn)黨才能有危機(jī)感，緊迫感，這并不一定只是壞事。

黨有強(qiáng)烈的反腐敗意愿，并作出了公開的政治承諾。為什么這是一條重要的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀繌膰H經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心和公開的政治承諾，往往是決定一個(gè)國家反腐敗斗爭(zhēng)能否成功的最重要的因素之一。我們可以看到，每次黨代會(huì)的政治報(bào)告和中紀(jì)委工作報(bào)告，無一例外地表達(dá)了我們領(lǐng)導(dǎo)人的政治承諾。這也解釋了中國共產(chǎn)黨是一個(gè)主動(dòng)自我凈化、敢于自我改革、勇于自我淘汰的執(zhí)政黨。這樣一個(gè)特殊的政黨，的確在全世界各國都是少見的。這就反映了我們黨內(nèi)有一個(gè)內(nèi)在的革新動(dòng)力。腐敗是政治挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)構(gòu)成政治壓力，政治壓力又轉(zhuǎn)化為我們自身改革、自身廉政的內(nèi)在政治動(dòng)力。

首先，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人首次帶頭履行承諾，讓人民來公開監(jiān)督。2003年3月18日，在十屆全國人大第一次會(huì)議上，胡錦濤總書記當(dāng)選為新一屆國家主席。他說道：“我和新一屆國家機(jī)構(gòu)工作人員，誠心誠意地接受各位代表和全國各族人民的監(jiān)督。”這在之前的歷任領(lǐng)導(dǎo)人都沒有講過。

其次，2004年2月所頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第一次寫上“中央委員對(duì)中央政治局委員、常委的意見，署真實(shí)姓名，以書面形式或其他形式向中央政治局常委會(huì)或中紀(jì)委常委會(huì)反映”。這一句話非常關(guān)鍵。如果要研究我們延安整風(fēng)時(shí)期，研究廬山會(huì)議，再研究“文革”時(shí)期，就能理解這句話的關(guān)鍵性。為什么呢？因?yàn)橛辛诉@句話就很難形成“文革”。

第三個(gè)標(biāo)志是胡錦濤同志在黨的十六屆二中全會(huì)上對(duì)中央政治局和中央政治局常委會(huì)提出工作規(guī)則，以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志在黨風(fēng)廉政方面以身作則地提出了許多具體的要求。這在執(zhí)政黨的歷史上開了一個(gè)很好的先例，是一個(gè)重大的政治進(jìn)步，從根本上杜絕各種形式的“個(gè)人崇拜”。

黨在不斷探索和創(chuàng)新中國特色的廉政建設(shè)的模式。也就是說我們不斷完善制度，通過明文規(guī)定的、分工明確的反腐敗或者是廉政制度的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。

什么叫政治上成熟的黨，必須有一整套治黨的制度安排，反映制度變遷的不斷的深化和完善。在過去的幾十年探索中，我認(rèn)為這是一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)，我們現(xiàn)在需要總結(jié)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)前進(jìn)，而不是那種“推倒重來”的做法，也不是前蘇聯(lián)和東歐“改天換地”的做法。

通過30年的摸索，我們黨基本形成了一套具有明確指導(dǎo)思想、初步完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和規(guī)章制度的廉政制度體系，不斷推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化和專業(yè)化，走出了一條與中國國情相適應(yīng)的、具有中國特色的反腐敗之路。這不僅是對(duì)過去30年我國反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于其他發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的反腐敗斗爭(zhēng)也具有一定借鑒作用。（作者為清華大學(xué)國情研究中心主任、教授、博導(dǎo)）