俄羅斯總統(tǒng)大選：權(quán)力交接無懸念

舉世矚目的俄羅斯總統(tǒng)選舉終于塵埃落定。梅德韋杰夫已經(jīng)贏得本次總統(tǒng)大選，將接任俄羅斯總統(tǒng)，在2008年5月7日宣布就職。

俄羅斯總統(tǒng)選舉制度的演進(jìn)

1991年4月，俄羅斯最高蘇維埃通過了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國總統(tǒng)選舉法》和《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國總統(tǒng)法》。這兩部法律規(guī)定，俄羅斯總統(tǒng)由具有選舉權(quán)的公民按照普遍、平等、直接、無記名投票的方式選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，可連選連任，但連續(xù)任職不得超過兩屆；年滿35周歲以上65周歲以下、擁有選舉權(quán)的俄羅斯公民，可以當(dāng)選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)；設(shè)立副總統(tǒng)職位，副總統(tǒng)候選人由總統(tǒng)候選人提名；實(shí)行差額選舉，采用由選民直接投票的絕對(duì)多數(shù)制。6月，俄羅斯舉行了首次總統(tǒng)選舉，葉利欽以59.7%的得票率當(dāng)選為俄羅斯首任總統(tǒng)。

1993年12月，俄羅斯舉行全民公決，通過了俄羅斯獨(dú)立后的第一部憲法，正式確立了俄羅斯總統(tǒng)聯(lián)邦制的政體。這部憲法在繼承原有相關(guān)法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上，在總統(tǒng)選舉制度方面進(jìn)行了一些調(diào)整，對(duì)總統(tǒng)候選人的資格作了新的規(guī)定：凡年滿35周歲，在俄羅斯聯(lián)邦定居10年以上的俄羅斯公民，可以當(dāng)選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)；總統(tǒng)任期由五年改為四年。

1995年5月，俄羅斯通過了第二部總統(tǒng)選舉法，將總統(tǒng)選舉的憲法原則具體化，為1996年總統(tǒng)選舉提供了法律依據(jù)。該選舉法對(duì)俄羅斯憲法中有關(guān)總統(tǒng)選舉的基本原則作了補(bǔ)充，增加了公民自愿參加總統(tǒng)選舉、總統(tǒng)候選人建立個(gè)人競選基金以及總統(tǒng)選舉公開等原則，明確了總統(tǒng)選舉的程序，同時(shí)取消了副總統(tǒng)的設(shè)置。1996年6月16日，俄羅斯舉行第二屆總統(tǒng)選舉，這也是俄羅斯獨(dú)立后舉行的首次總統(tǒng)選舉。經(jīng)過兩輪投票，葉利欽以微弱優(yōu)勢擊敗俄羅斯共產(chǎn)黨主席久加諾夫，連任總統(tǒng)。

1999年12月，俄羅斯國家杜馬通過了第三部總統(tǒng)選舉法。這部總統(tǒng)選舉法增加了境內(nèi)外的俄羅斯公民權(quán)利平等原則、選舉委員會(huì)保障選民獲得真實(shí)信息原則等總統(tǒng)選舉原則。此外，還專門對(duì)候選人在競選活動(dòng)中的某些禁止行為作了補(bǔ)充規(guī)定。

1999年12月31日，葉利欽突然宣布辭去俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)職務(wù)。按照當(dāng)時(shí)新的總統(tǒng)選舉法的有關(guān)規(guī)定，俄羅斯議會(huì)上院聯(lián)邦委員會(huì)決定提前舉行總統(tǒng)選舉。2000年3月26日，時(shí)任代總統(tǒng)的普京在第一輪投票中以近53%的得票率贏得大選，登上總統(tǒng)寶座。

2003年1月，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了俄第四部總統(tǒng)選舉法，這部總統(tǒng)選舉法突出和強(qiáng)調(diào)了政黨在總統(tǒng)選舉中的責(zé)任和作用，規(guī)定只有符合2001年《政黨法》有關(guān)規(guī)定的政黨才擁有總統(tǒng)候選人的提名權(quán)。

2004年3月舉行的俄羅斯第四屆總統(tǒng)選舉是一次沒有懸念的選舉。普京在第一屆任期內(nèi)政績顯赫，使選舉結(jié)果呈現(xiàn)出“一邊倒”的情形——普京以70.2%的得票率連任總統(tǒng)。

普京在任八年成就非凡

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在世界上的地位從超級(jí)大國變成了二流國家，這種變化使具有強(qiáng)烈民族自尊心的俄羅斯人備感屈辱，俄羅斯迫切需要一位強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人來領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯完成復(fù)興大業(yè)。2000年3月就任俄羅斯總統(tǒng)的普京，面對(duì)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上瀕于崩潰邊緣，政治上面臨分崩離析的俄羅斯。為了使俄羅斯重新崛起，八年來，普京奮發(fā)作為，勵(lì)精圖治，帶領(lǐng)俄羅斯走出經(jīng)濟(jì)困境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長；擺脫社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定；提高人民生活水平，獲得了人民的普遍愛戴；在東西方之間開展平衡外交，使俄羅斯重新獲得了大國的尊嚴(yán)。事實(shí)證明，普京正是領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯復(fù)興的最佳人選。

在政治方面，普京平穩(wěn)動(dòng)蕩的政局，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化中央集權(quán)，強(qiáng)化國家權(quán)威，打造鐵腕政府，恢復(fù)政府的行政效率；在經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在普京執(zhí)政的8年時(shí)間里，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了六番，居民收入增長了4倍。俄的經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持6.5%—7%的增長速度，黃金和外匯儲(chǔ)備躍居世界第三位，其與發(fā)達(dá)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距已逐步縮小，俄羅斯進(jìn)入世界十大經(jīng)濟(jì)體之列；在軍事方面，加大了軍隊(duì)建設(shè)的力度，從2006年起，軍隊(duì)將在提升指揮效率、改革編制結(jié)構(gòu)、加快武器換裝等幾方面追趕世界軍事變革步伐，恢復(fù)俄羅斯軍事大國的形象和地位；在外交方面，堅(jiān)決捍衛(wèi)本國利益。在國際舞臺(tái)上，普京雖然支持反恐斗爭，但面對(duì)北約的東擴(kuò)和擠壓俄羅斯的活動(dòng)空間，也毫不留情地全面展開反擊。俄羅斯堅(jiān)決反對(duì)美國把它的反導(dǎo)系統(tǒng)安置在波蘭和捷克。在2007年初舉行的慕尼黑安全會(huì)議上，普京猛批美國的單邊主義，指責(zé)正是美國的政策破壞了世界的安寧。與此同時(shí)，俄羅斯恢復(fù)戰(zhàn)略轟炸機(jī)巡航，并派遣由航母組成的艦隊(duì)進(jìn)入地中海和大西洋。普京抓住一切機(jī)會(huì)，頻頻向美國和西方世界“亮劍”，使后者感受到了俄羅斯在世界上的分量。

這種景象與蘇聯(lián)剛剛解體時(shí)俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰敗的景象簡直是天壤之別。在俄羅斯歷史上，從來沒有哪位領(lǐng)導(dǎo)人像普京這樣深入人心。即使是在前蘇聯(lián)個(gè)人崇拜時(shí)代，老百姓對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)人也不曾如此著迷。人們對(duì)普京的愛戴，是對(duì)他兩任總統(tǒng)任期內(nèi)所做工作的認(rèn)可。在俄羅斯人看來，普京確實(shí)是這個(gè)時(shí)代俄羅斯不二的選擇。盡管在西方人眼里，普京并不是一位理想的“民主派領(lǐng)袖”，但在俄羅斯國內(nèi)，民眾要求普京繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)的呼聲一直很高。

梅——普新組合將共譜俄羅斯未來

此次總統(tǒng)選舉結(jié)果將對(duì)俄羅斯今后幾年的政壇格局產(chǎn)生重要影響。梅德韋杰夫曾經(jīng)表示，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，他將請(qǐng)普京出任政府總理。梅德韋杰夫還表示，在選舉結(jié)束之后，俄羅斯將延續(xù)普京在過去八年中所執(zhí)行的政策。對(duì)俄羅斯民眾而言，普京在總統(tǒng)卸任后若能以其他方式繼續(xù)執(zhí)掌政權(quán)、延續(xù)其在任時(shí)的治國方略和政策方針是他們最大的愿望。2007年12月10日在統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、俄羅斯農(nóng)業(yè)黨和俄羅斯公民力量黨四個(gè)政治黨派一致推舉梅德韋杰夫?yàn)榇筮x的總統(tǒng)候選人的會(huì)議上，普京表示，“關(guān)于德米特里·阿納托里耶維奇·梅德韋杰夫，我已經(jīng)與他結(jié)識(shí)17年之久，我完完全全支持他。”不難預(yù)測， “梅德韋杰夫——普京”組合將會(huì)成為俄羅斯的新選擇。

梅德韋杰夫，是普京的多年親信，自上世紀(jì)90年代初期就在普京手下做事，擔(dān)任圣彼得堡外事委員會(huì)顧問，忠心耿耿，仕途扶搖直上。普京2000年競選總統(tǒng)時(shí)，他是競選總干事。其后，普京將梅德韋杰夫作為主要副手帶到莫斯科，成為了總統(tǒng)幕僚長，再轉(zhuǎn)任俄羅斯能源工業(yè)龍頭“天然氣工業(yè)股份公司”董事長。梅德韋杰夫精通內(nèi)政和經(jīng)濟(jì)，熟諳官僚體系的運(yùn)作，被市場人士視為親商業(yè)界人士，不像其同僚那樣強(qiáng)硬。而在西方人眼中，梅德韋杰夫是親西方的溫和派人物，他形容自己的外交政策立場很“歐洲”。他與美國打過許多交道，在美國政治圈也留下了良好印象。而且他沒有軍方背景，與國安會(huì)毫無瓜葛，對(duì)于美國來說是有利的，因?yàn)槎碥姷姆疵狼榫w在國內(nèi)是最高的。梅德韋杰夫?qū)⒂兄徍投砹_斯現(xiàn)時(shí)和歐洲和美國的緊張關(guān)系。

今年是俄羅斯和美國的大選年。兩國領(lǐng)導(dǎo)人的更替和政府的更迭，無疑將會(huì)對(duì)俄美雙邊關(guān)系產(chǎn)生影響，因而備受世人關(guān)注。梅德韋杰夫在2月26日表示，希望在布什2009年1月離職后，莫斯科與華盛頓的關(guān)系能夠升溫，他說：“與有現(xiàn)代觀念的人合作比與那些眼睛總是看著過去的人更容易。”但是俄羅斯在科索沃獨(dú)立、美國計(jì)劃在捷克和波蘭部署反導(dǎo)系統(tǒng)等問題與華盛頓矛盾重重，梅德韋杰夫沒有多少機(jī)會(huì)采納新的外交方略。梅德韋杰夫在2月27日已經(jīng)表示，他當(dāng)選總統(tǒng)后將繼續(xù)普京之路。他對(duì)選民說：“如果我受命領(lǐng)導(dǎo)國家，我當(dāng)然有責(zé)任堅(jiān)持過去8年來證明行之有效的路線——普京總統(tǒng)的路線。”據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，俄羅斯第一副總理梅德韋杰夫3月3日凌晨在莫斯科總統(tǒng)競選總部召開大選后的首次記者招待會(huì)，強(qiáng)調(diào)就任總統(tǒng)后將繼續(xù)推行獨(dú)立外交政策。梅德韋杰夫說：“我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)推行和最近8年來推行過的相同的獨(dú)立外交政策，其基本涵義是在所有方面通過所有可能的方式在現(xiàn)行國際法準(zhǔn)則框架之內(nèi)捍衛(wèi)俄羅斯的利益。”因此俄美關(guān)系雖不至由于新總統(tǒng)的上臺(tái)惡化，但也不會(huì)有大的進(jìn)步，這是由雙方的利益沖突與博弈決定的。

對(duì)于未來中俄關(guān)系走向，專家認(rèn)為，中俄兩國全面合作的制度框架日臻完善、深入合作需要的氣氛逐步濃厚、兩國戰(zhàn)略利益多項(xiàng)交叉的程度不斷提高，這是兩國關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的重要因素。多年來，俄中兩國高層交往密切，政治互信不斷提高，經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，國際戰(zhàn)略協(xié)作日益加強(qiáng)。雖然也存在一些問題，但雙方正積極協(xié)商加以解決。總之，這次俄羅斯總統(tǒng)選舉對(duì)俄中關(guān)系不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，兩國友好合作關(guān)系將繼續(xù)向前發(fā)展。■

（作者系中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院部隊(duì)管理系講師）