大西南出海通道上的明珠——都勻

在科學(xué)探索城市發(fā)展的過程中，每一個歷史關(guān)鍵時期，都勻市都奏響了發(fā)展的最強(qiáng)音。資本置換思路的誕生，經(jīng)營城市理念的運(yùn)作，讓都勻收獲了對城市本身的深刻理解，對城市資源的深層次把握，對城市發(fā)展規(guī)律的深度探求，以及讓全市各族人民共享城市建設(shè)豐碩成果的深厚情懷。

資本置換 城市建設(shè)的歷史選擇

都勻，位于貴州省南部，是黔南布依族苗族自治州首府。

今天，無論你從城市的哪個角度欣賞，都會體味到城市現(xiàn)代化的氣息與脈動，鱗次櫛比的高樓、縱橫貫通整潔的街道、活躍繁榮的商業(yè)、川流不息的車流、忙碌奔走的人群，都從一個個側(cè)面印證著城市的活力與生機(jī)。

無論怎樣的發(fā)展都離不開符合自身實際的針對性的基礎(chǔ)開創(chuàng)與鋪墊，對經(jīng)濟(jì)落后又相對封閉的都勻市來說更是清醒地意識到了這一點(diǎn)，踏踏實實為城市發(fā)展奠定好每一塊基石，凝聚和用好每一個發(fā)展要素，是上世紀(jì)九十年代末都勻無法回避的歷史選擇。

當(dāng)時的城市景象是：路窄、道破、車堵、房矮，作為州府城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施大量缺課……不僅如此，計劃經(jīng)濟(jì)時期輝煌的企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下效率逐年下降，經(jīng)營艱難，一半企業(yè)職工下崗，大量資產(chǎn)閑置、沉淀，都勻財政支出矛盾突出。

是有多少錢就搞多少建設(shè)，還是主動謀求出路籌資擴(kuò)資加快發(fā)展？在這兩種發(fā)展觀的抉擇中，都勻市通過對城市全方位的再認(rèn)識，對城市資源的科學(xué)剖析，以資本置換思路全新演繹了西部欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚資本、借力發(fā)展的新模式，從而有效解決了落后地區(qū)搞建設(shè)沒資金、談發(fā)展沒底氣的尷尬局面。在1998年至2002年這段相對集中的時間里，各種建設(shè)開發(fā)資金、各種生產(chǎn)要素紛紛匯聚，全方位與城市資源見面，再以整合、互補(bǔ)、重組、轉(zhuǎn)讓等方式，逐步演變?yōu)橐粋€個立體可感的城市風(fēng)景。

資本置換在城市建設(shè)多個領(lǐng)域的實踐探索，使都勻由落后被動發(fā)展變?yōu)橹鲃痈咝У厝谌虢?jīng)濟(jì)建設(shè)大潮，長袖善舞地?fù)]灑出一片嶄新天地。1998年，都勻市在抵掉連續(xù)8年一千萬元財政赤字的情況下首次實現(xiàn)了收支平衡并略有節(jié)余，次年，地方財政收入保持了17.8%的增長。2002年，以沖刺速度進(jìn)入貴州省首批20個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市行列，城市整體形象得以迅速提升，城市發(fā)展環(huán)境快速構(gòu)建并成形。似乎在一夜之間，都勻便成了西部叫得響的城市之一。

此后，都勻市在更深領(lǐng)域和更高開放度中將城市建設(shè)向縱深推進(jìn)，并對城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了有準(zhǔn)備、有效率、有目的地鋪墊，陸續(xù)上馬了日供水能力10萬噸的九龍湖供水工程、日處理污水能力6萬噸的污水處理廠、日處理垃圾250噸的垃圾處理場，啟動總長45公里的城市供水管網(wǎng)改造工程、爭取1億元對劍江河進(jìn)行綜合治理、投資7500萬元進(jìn)行城區(qū)總長近1萬米的18條道路改造、籌資2000萬元開展小街小巷治理，基本完善了以城市功能性為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，都勻也由此完成了從臉面風(fēng)光到體格健全的城市發(fā)展素質(zhì)的全面提升。

自2002年起，都勻先后獲得了中國優(yōu)秀旅游城市、全國衛(wèi)生先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市、全國園林綠化先進(jìn)市、2004年入圍CCTV中國魅力城市，2007年8月12日，金榜題名在新加坡揭曉、由世界著名品牌大會主辦機(jī)構(gòu)世界品牌組織、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會聯(lián)合推選的2007“中國特色魅力城市200強(qiáng)”。

經(jīng)營城市 城市發(fā)展的科學(xué)選擇

2007年7月1日，貴州省國有龍頭企業(yè)——貴州航空工業(yè)有限責(zé)任公司（貴航集團(tuán)）整體收購了都勻東方機(jī)床廠，組建都勻東方機(jī)床有限公司。經(jīng)短暫的調(diào)整理順后，10—12月，公司完成產(chǎn)值4000多萬，相當(dāng)于前9個月的總和，未來5年，公司預(yù)計產(chǎn)值將達(dá)到10個億。

“十五”期間，都勻搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，結(jié)合對外招商引資，依托城市資源，對城市進(jìn)行了資源與資產(chǎn)、增量與存量之間互為轉(zhuǎn)化和整合的科學(xué)經(jīng)營運(yùn)作，成立了國有資本運(yùn)營公司。按照貴州南部中心城市的定位，制定了工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，先后盤活計劃經(jīng)濟(jì)時期國有、軍工企業(yè)的閑置土地1500余畝，起用大量閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房，一批公司企業(yè)雨后春筍般在都勻這個被盤活的孵化器中創(chuàng)造著財富，都勻工業(yè)基礎(chǔ)重新鞏固，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值在“十五”期間翻了3番，逐步形成以裝備制造、精細(xì)磷化工、冶金工業(yè)、保健食品、制藥、生物提取等為主要支柱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。

城市建設(shè)奠基，科學(xué)經(jīng)營運(yùn)作，使都勻市賺到了四樣寶貝，即城市形象、經(jīng)濟(jì)拉動、市民精神面貌和人氣聚集。這四樣相互作用、相互促進(jìn)，并衍生出都勻的產(chǎn)業(yè)氣候。近年來，都勻陸續(xù)引進(jìn)企業(yè)300余家，城市投資環(huán)境2005年和2006年連續(xù)兩年榮獲貴州省9個中心城市綜合考評第一名，二產(chǎn)得到迅速發(fā)展；以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)健康興起，僅黃金周的旅游收入就由2006年“五·一”的6400萬增長到2007年“十·一”的1.64億，城市人氣旺盛、商業(yè)繁榮；在農(nóng)村，“中國十大名茶”之—的都勻毛尖茶也由2000年的0.85萬畝增加到2007年的8.6萬畝，種植面積增長了10倍。

2006年4月28日，城區(qū)72戶困難居民喜遷首批廉租房；2007年初，籌資300萬元的第二期廉租房讓100戶特困職工搬進(jìn)新居歡度春節(jié)；至此，都勻市廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)面積達(dá)20萬平方米。2006年和2007年，都勻市投入600萬元對城鄉(xiāng)最低生活保障對象實施救助，受惠人群達(dá)3.5萬人；通過三產(chǎn)帶動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.2萬余人次；每年，都勻財政投入200萬元請農(nóng)村少數(shù)民族寄宿制學(xué)生、城市低保戶等對象子女每天免費(fèi)吃一個雞蛋、每周免費(fèi)吃一餐肉。

可持續(xù)城市 現(xiàn)代城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

近兩年，貴州省大開放大交通戰(zhàn)略格局的實施讓都勻成為廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路、貴新高等級公路都勻至新寨段復(fù)線改造、黔桂鐵路擴(kuò)能改造等“四高”機(jī)遇的“專寵兒”，使都勻不僅處在兩條快速鐵路、兩條高速公路的節(jié)點(diǎn)上，廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路的客貨運(yùn)站均設(shè)在都勻大坪鎮(zhèn)馬寨，這為都勻搶占交通先機(jī)，發(fā)展物流業(yè)，創(chuàng)造了“天時、地利”的發(fā)展優(yōu)勢。

為了形成大西南大交通背景下的人氣旺市，都勻市按照“南北拉動、兩翼擴(kuò)張”的戰(zhàn)略構(gòu)想，擴(kuò)大城市容量，拉開建設(shè)骨架，在對老城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實施改造和調(diào)區(qū)的同時，將城市空間呈組團(tuán)狀向洛邦與大坪、楊柳街、甘塘等片區(qū)延伸。同時啟動南部老城市改造，以投資1.5億建設(shè)的國家二級新客運(yùn)火車站——都勻火車站為契機(jī)，拉開了片區(qū)改造一期工程規(guī)模6萬平方米的開發(fā)建設(shè)，兩年后，一個全新的城南新區(qū)將呈現(xiàn)在人們眼前；年內(nèi)，按城市文化特色與風(fēng)格開發(fā)改造廣惠路片區(qū)、河西片區(qū)、石板街片區(qū)，新修三座城市大橋貫通城市東西，水廠大橋和新火車站大橋2008年5月和9月即可完工，都勻正以大力度完備城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)對可持續(xù)城市的發(fā)展容量、環(huán)境容量以及資源容量的考驗。

近幾年，都勻市矢志不移地營造城市生態(tài)環(huán)境，竭力為民守住這塊青山綠水，保住可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)鏈。幾年來累計植樹造林16.57萬畝，森林覆蓋率達(dá)52.6%，至2007年初，人均占有公共綠地8.37平方米。目前又啟動了可視范圍內(nèi)的周邊山體人工綠化重大工程，正在大力落實“一座山、一條河、一條街、一條道、一個區(qū)、一片亮、一片林、一片藍(lán)”的“八個一”工程，致力構(gòu)建生態(tài)城市的綠色人居。

科學(xué)經(jīng)營城市，圍繞大交通格局，都勻市“三足并立”做大城市經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革改制，加大“兩個盤活”力度，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置；以進(jìn)一步抓好州市共建洛邦工業(yè)聚集園區(qū)為重點(diǎn)，依托冶金、機(jī)械電子、生物提取、藥業(yè)食品等4個工業(yè)園區(qū)的定位，抓好區(qū)內(nèi)各項建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以磷煤化工、冶金工業(yè)為主的重化工業(yè)，加快發(fā)展特色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育發(fā)展電子信息、制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造振興輕紡工業(yè)和機(jī)械制造工業(yè)，大力發(fā)展新型建材工業(yè)，培育一批年產(chǎn)值上億的大型企業(yè)，力爭至2010年五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40多億。

2007年“五·一”黃金周，陳景義先生一家從廣東來勻訪友度假，在平塘和荔波各游玩了一天后返回都勻，逛石板街、游東山，觀賞劍江河獨(dú)竹漂和搶鴨子活動，品嘗當(dāng)?shù)匦〕?。傍晚伴著劍江美景，品著劍江啤酒，享受飲食一條街的特色美食；第二天，到茶山體驗采摘毛尖茶樂趣，晚上卡拉娛樂。臨走他對朋友說：“平塘石、荔波水、休閑消費(fèi)在都勻?！?/p>

這是一名外地游客對黔南旅游的直觀評價，卻從中反映出旅游這一產(chǎn)業(yè)與中心城市的高度關(guān)聯(lián)性。站在科學(xué)認(rèn)識、理智對待自已實際特色與資源的基礎(chǔ)上，都勻市充分彰顯旅游的這一顯著特征，張揚(yáng)城市優(yōu)勢，將城市旅游定位在休閑、度假、接待、消費(fèi)型，通過不斷完善城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造吃、住、行、游、購、娛“六位一體”的旅游體系，通過一系列豐富多彩的旅游活動，吸引游客來勻體味生態(tài)游與民俗游，以此聚集人氣、帶動消費(fèi)、拉動三產(chǎn)，形成人流、物流、信息流、資金流，推動城市的可持續(xù)發(fā)展。

資本置換思路為城市建設(shè)探明了方向，經(jīng)營城市的結(jié)果讓城市走出了一條符合自身發(fā)展的道路，可持續(xù)發(fā)展的探索就是讓城市在前進(jìn)道路上實現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會三者的和諧互促、協(xié)調(diào)發(fā)展。

高原明珠都勻，正在全力追求著漸入佳境的發(fā)展氛圍。春意已然初露，全面貫徹落實十七大的熱潮正在城鄉(xiāng)涌動……■

（作者為中共都勻市委副書記、市長）