楊立三的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)思想

人們通常認(rèn)為，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不承認(rèn)個(gè)人的物質(zhì)利益，不重視科技人員。然而，在革命根據(jù)地并不完全是這樣。肩負(fù)八路軍后勤保障和根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)重任的楊立三的實(shí)踐和論述足以證明這一點(diǎn)。

楊立三，1900年12月生于湖南長(zhǎng)沙，從井岡山到延安到北京，一直從事軍事后勤保證工作，建國(guó)以后我軍第一任后勤部長(zhǎng)。1954年逝世時(shí)，周恩來(lái)、彭德懷為他執(zhí)紼送葬。

“一要吃飽飯，二要打勝仗”

1939年4月初，楊立三由延安來(lái)到太行八路軍前方總司令部任職。當(dāng)時(shí)，太行地區(qū)經(jīng)濟(jì)十分困難。楊立三一到任即參加由總部和北方局召開(kāi)的全面研究根據(jù)地建設(shè)的會(huì)議。參加會(huì)議的有朱德總司令、彭德懷副總司令等領(lǐng)導(dǎo)人。會(huì)議決定大力發(fā)動(dòng)部隊(duì)墾荒種地，建紡紗廠、織布廠、制鞋廠、兵工廠，辦合作社和銀行，以解決部隊(duì)吃飯穿衣，武器彈藥供應(yīng)，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展與敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的問(wèn)題。

會(huì)后，楊立三即主持由彭德懷同志掛帥的華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)的日常工作（委員會(huì)成員有：楊尚昆、彭真等，該機(jī)構(gòu)于1941年晉冀魯豫財(cái)經(jīng)辦事處成立后結(jié)束工作）。當(dāng)時(shí)，部隊(duì)缺糧情況嚴(yán)重，他一到任，除了調(diào)查研究之外很快組建了后勤職能部門：供給部，部長(zhǎng)周玉成；衛(wèi)生部，部長(zhǎng)孫毅之；軍工部，部長(zhǎng)劉鵬；兵站部部長(zhǎng)由他本人兼任。確定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)辦合作社，籌建銀行，幫助軍工部研發(fā)軍工生產(chǎn)，均由他負(fù)責(zé)。

黨中央十分重視根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抗戰(zhàn)伊始，毛主席就指出：“長(zhǎng)期抗戰(zhàn)中最困難問(wèn)題之一將是財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。”“（如無(wú)財(cái)經(jīng)支援）一切戰(zhàn)略任務(wù)的執(zhí)行和戰(zhàn)爭(zhēng)目的的實(shí)現(xiàn)就失掉了依托。”朱德總司令提醒楊立三：“要打敗日本帝國(guó)主義，就要搞好自己的家務(wù)，要建兵工廠，生產(chǎn)武器彈藥。”彭德懷副總司令告他：“今天誰(shuí)有了糧食，誰(shuí)就會(huì)勝利。‘戰(zhàn)斗力系于胃’！”鄧小平一語(yǔ)中的指出：“敵后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的尖銳程度，決不亞于軍事戰(zhàn)線。”劉伯承師長(zhǎng)言簡(jiǎn)意賅，說(shuō)：“部隊(duì)的要求就是：一要吃飽飯；二要打勝仗。”

老百姓能養(yǎng)活多少兵？

楊立三常提醒后勤干部：“不但要保證部隊(duì)之所需，而且要估計(jì)到人民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕一分，部隊(duì)力量即增加一分。”

1940年，根據(jù)地的社會(huì)財(cái)力很弱，可八路軍這時(shí)已發(fā)展到40萬(wàn)人，國(guó)民黨政府按4.6萬(wàn)兵員撥發(fā)的軍費(fèi)由于克扣還時(shí)而停發(fā)。老百姓究竟能養(yǎng)活多少兵？這是個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。彭老總把這個(gè)問(wèn)題提交給了楊立三。這正是楊立三所考慮的（在他的日記中可查到他對(duì)根據(jù)地人口、兵員，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收入、財(cái)政收入的核算情況）。

根據(jù)楊立三提供的情況，彭老總和他算了一筆賬，認(rèn)為：按當(dāng)時(shí)的生活水準(zhǔn)和物價(jià)，每個(gè)軍人一年約需470元左右（包括武器消耗）；以民眾的負(fù)擔(dān)計(jì)算，每人每年約需10元左右，合50人負(fù)擔(dān)一個(gè)兵員。根據(jù)計(jì)算，彭老總認(rèn)為八路軍的主力部隊(duì)和地方部隊(duì)，應(yīng)不超過(guò)根據(jù)地人口的2%，黨政人員不超過(guò)1%，根據(jù)地全部脫產(chǎn)人員不超過(guò)人口的3%。黨中央在1941年發(fā)出的精兵簡(jiǎn)政號(hào)召中，采用了這個(gè)“軍民比”，對(duì)密切抗日軍民關(guān)系，共度艱苦歲月，起了重要作用。

合法收入“準(zhǔn)許私有”

上世紀(jì)40年代初是晉冀魯豫最困難的時(shí)期。為渡過(guò)難關(guān)，楊立三決定在后勤部門將由集體掌管全部生產(chǎn)收入的做法，改為由集體與生產(chǎn)者個(gè)人按一定比例分成的辦法，以激發(fā)每一個(gè)人的生產(chǎn)積極性。

新分配辦法包括：在完成生產(chǎn)定額后個(gè)人多生產(chǎn)的糧食和蔬菜，由伙食單位按市價(jià)收購(gòu)，收購(gòu)之款，70%付給個(gè)人，30%抵消個(gè)人生產(chǎn)定額；業(yè)余打毛衣、毛襪、毛手套，所需原料和成品銷售，由公家代辦，所得價(jià)款，70%付給個(gè)人，30%抵消個(gè)人生產(chǎn)定額；食堂節(jié)約燒煤，節(jié)余部分折價(jià)，折價(jià)之款，20%付給炊事員，80%抵消個(gè)人生產(chǎn)定額；開(kāi)荒镢頭，超過(guò)規(guī)定使用時(shí)間的，每把獎(jiǎng)10元；交回脫落破舊馬掌的，付給新馬掌價(jià)的10%，幫食堂運(yùn)糧的，運(yùn)費(fèi)全部歸個(gè)人；業(yè)余養(yǎng)雞喂兔等的收入全部歸個(gè)人；收入可存銀行生息，可入股合作社分紅。考慮到大家對(duì)“私有”普遍有顧慮，楊立三特別申明：“由勞動(dòng)所得來(lái)的分紅和節(jié)約的代價(jià)，不是非法所得，準(zhǔn)許私有。”

新分配辦法實(shí)行后，后勤部門的生產(chǎn)越來(lái)越紅火，既解決了公家的困難，還使個(gè)人有了積蓄。總部特務(wù)連戰(zhàn)士有銀行存款達(dá)千元以上的。但引來(lái)的卻是沸沸揚(yáng)揚(yáng)的議論：“個(gè)人生產(chǎn)分紅會(huì)引起部隊(duì)不鞏固”；“允許私有是有害于共產(chǎn)主義的純潔的”；凡此種種，不一而足。

彭老總支持楊立三的做法，他寫(xiě)信給鄧小平介紹情況，指出：“這樣不恰當(dāng)?shù)呐u(píng)，必然會(huì)阻礙集體與個(gè)人生產(chǎn)的發(fā)展。”小平同志完全贊同后勤部門的做法，強(qiáng)調(diào)：“必須建立賞罰制度”。后勤部門的做法受到鼓勵(lì)，楊立三和滕代遠(yuǎn)很是興奮，便將新分配辦法整理成《滕參謀長(zhǎng)、楊副參謀長(zhǎng)手訂總部伙食單位生產(chǎn)節(jié)約方案》（簡(jiǎn)稱《滕楊方案》），于1944年4月1日印發(fā)各部隊(duì)。《方案》得到各地部隊(duì)的積極響應(yīng)，被譽(yù)為“生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的新方向”。

《滕楊方案》在前言中旗幟鮮明地宣告：

“我們提倡勞動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)，只要是勞動(dòng)所得，自己就有權(quán)享受，你生產(chǎn)得越多，你所得的也越多。

“我們提倡節(jié)約，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約，只要是合理的節(jié)約，你節(jié)約得越多，所得的也越多。

“我們提倡私人積蓄，只要是勞動(dòng)所得的代價(jià)，你越積蓄得多就越好。”

《滕楊方案》得到地方黨政部門的積極響應(yīng)。中共太行區(qū)黨委和太行軍區(qū)政治部于1944年4月13日聯(lián)合發(fā)出指示，號(hào)召全區(qū)黨政軍民學(xué)校按照《滕楊方案》的辦法組織生產(chǎn)，指出：“實(shí)際證明，舊的東西，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)極其軟弱無(wú)力，新的東西，是可以充分發(fā)揮每個(gè)人的生產(chǎn)積極性，發(fā)展整個(gè)生產(chǎn)的。”“《滕楊方案》，就是指導(dǎo)我們從舊的道路上跳過(guò)來(lái)，走向毛主席‘公私兼顧’的道路上去。”

《滕楊方案》突破極左思潮的羈絆，把毛主席提出的“公私兼顧”原則落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)單位和每一個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人，把所有人的生產(chǎn)積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，《滕楊方案》根據(jù)科學(xué)管理的要求，將原則量化，細(xì)化到便于操作的具體規(guī)定。

調(diào)動(dòng)了直接生產(chǎn)人員的生產(chǎn)積極性之后，楊立三把思想轉(zhuǎn)向調(diào)動(dòng)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管家理財(cái)積極性。經(jīng)同供給部部長(zhǎng)周文龍研究，并征得小平同志的同意，決定將傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)供給制改為經(jīng)費(fèi)包干制，于1944年開(kāi)始實(shí)行。在供給工作會(huì)上，楊立三鄭重宣布：“包干經(jīng)費(fèi)按當(dāng)時(shí)的物價(jià)一經(jīng)核定，無(wú)論物價(jià)漲跌，都全年不變。”他要求部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)動(dòng)腦筋發(fā)展生產(chǎn)保證生活，“實(shí)行大家管理家務(wù)”。新辦法實(shí)行后，部隊(duì)收入迅速上升，干部管家理財(cái)?shù)囊庾R(shí)和能力普遍提高。

個(gè)人生產(chǎn)分紅制和部隊(duì)經(jīng)費(fèi)包干制的實(shí)施，晉冀魯豫生產(chǎn)獲得空前大發(fā)展。抗戰(zhàn)八年，1944年是軍民生活最好的一年。總部駐地麻田鎮(zhèn)及其周圍的村鎮(zhèn)，集市貿(mào)易火紅，小飯館增多。

“與商人競(jìng)爭(zhēng)不能以權(quán)力”

因政策鼓勵(lì)，1939年下半年，太行地區(qū)合作社雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。其中，群眾集資辦的最多。群眾集資辦的合作社負(fù)責(zé)人多是舊時(shí)商人，他們長(zhǎng)于活躍市場(chǎng)，卻常違法亂紀(jì)，中飽私囊。引起群眾不滿。單位辦的合作社競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)，紛紛要求對(duì)商人采取制裁措施。

楊立三說(shuō)：“合作社與商人競(jìng)爭(zhēng)不能以權(quán)力，而應(yīng)以我們的經(jīng)濟(jì)政策，我們的工作去競(jìng)爭(zhēng)。我們不能消滅商人。”“除對(duì)少數(shù)違法嚴(yán)重者繩之以法外，對(duì)一般違法人員應(yīng)采取教育方針，以繼續(xù)發(fā)揮他們?cè)诰兯剑占截洠钴S市場(chǎng)等方面的作用。”

合作社興辦初期，發(fā)展最多的是利潤(rùn)高的運(yùn)銷合作社。為扭轉(zhuǎn)這一偏向，楊立三大力鼓勵(lì)職工投資開(kāi)辦生產(chǎn)合作社。到1941年，在棉紡、麻紡、毛紡、席編、制鞋等領(lǐng)域都相繼辦起了一批由職工投資的生產(chǎn)合作社。投資合作社可以分紅，一些公營(yíng)工廠和商店也都吸收職工投資，將公營(yíng)企業(yè)改成為合作社性質(zhì)的企業(yè)。統(tǒng)計(jì)資料表明，1947年，太行區(qū)共有大中小型工廠約6000家，其中，合作社性質(zhì)的最多，2800多家，其次是私營(yíng)的，2100多家，公營(yíng)的只有500多家。

八路軍的企業(yè)制度

“太行山上小天津”，這是人們對(duì)散布在太行山上的兵工廠區(qū)的愛(ài)稱。為堅(jiān)持抗戰(zhàn)，八路軍在太行山崇山峻嶺中創(chuàng)辦了10多個(gè)兵工廠，聚集著一批留學(xué)德、日、英，畢業(yè)于清華、北大、天津北洋等國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)的科技專家，還創(chuàng)建一套相當(dāng)完整的工廠管理制度和辦法。

“土八路”辦工廠能有什么章法？其實(shí)，八路軍領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)。彭老總要求兵工廠應(yīng)按管企業(yè)的辦法管理，強(qiáng)調(diào)：“工廠不是軍隊(duì)，工人不是戰(zhàn)士。”楊立三既理解又尊重科技專家，他強(qiáng)調(diào)：“要重視技術(shù)人員的個(gè)性和意見(jiàn)”；“召開(kāi)技術(shù)人員座談會(huì)不要用什么‘非黨干部座談會(huì)’之名”；“要幫助技術(shù)干部做研究改良工作，給以一切便利與工作環(huán)境，不能因研究試驗(yàn)失敗而苛責(zé)”；“要采取各種技術(shù)人員樂(lè)于接受的方式加強(qiáng)他們的政治生活”；“要接近他們，密切同志感情”；“專門人才要求入黨，只要政治上沒(méi)有問(wèn)題就可以接受他們?nèi)朦h”。

楊立三提出工廠要“堅(jiān)決建立廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，“反對(duì)以‘民主’和‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’為借口來(lái)妨礙生產(chǎn)”。并強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)化管理是最有效率的辦法”。在他主持下，工人待遇從1940年4月起由供給制改為工資制（服裝仍由公家供給），并從這年8月起，對(duì)適合計(jì)件的實(shí)行計(jì)件工資，對(duì)不適合的增設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)（超額獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)等）。

楊立三認(rèn)為，實(shí)行計(jì)件工資，固定工資加專項(xiàng)獎(jiǎng)，“才能將全體工人，先進(jìn)的與落后的，均發(fā)動(dòng)與組織在勞動(dòng)的熱情之中，”他還主張開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)，說(shuō)：這項(xiàng)活動(dòng)可使“人人立功，不抹殺功績(jī)。”

實(shí)行計(jì)件工資，必須制定原材料和工具的消耗定額，有工時(shí)考核、成品和半成品收發(fā)記錄及質(zhì)量檢驗(yàn)制度，還必須適時(shí)、無(wú)間斷地供應(yīng)燃料和原材料，確保均衡生產(chǎn)。為此，軍工部于1940年當(dāng)年趕制出一整套制度和管理辦法，單是這年6月份就出臺(tái)了6項(xiàng)，其中：

《軍工部集體合同》由劉鼎部長(zhǎng)（廠方代表）和工會(huì)主任（即主席）張士杰（工人代表）簽訂。內(nèi)容包括：生產(chǎn)定額、勞動(dòng)紀(jì)律、工資待遇、工作時(shí)間、勞動(dòng)用品等。（劉鼎，留德科技專家，被譽(yù)為“軍工泰斗”，1940年5月調(diào)任軍工部部長(zhǎng)，原部長(zhǎng)劉鵬改任副部長(zhǎng)）

《軍工部各項(xiàng)管理辦法》，內(nèi)容包括各種工資的發(fā)放辦法（糧食工資、固定工資、計(jì)件工資、加工工資、病假工資、休假工資等）；獎(jiǎng)勵(lì)類別（創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)，保衛(wèi)工廠獎(jiǎng)，教學(xué)成績(jī)突出獎(jiǎng)，工作積極起模范作用獎(jiǎng)）；獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、處理干私活職工的辦法以及學(xué)徒晉級(jí)的規(guī)定等。

楊立三要求：“（工廠）應(yīng)有非常精確的計(jì)算，其內(nèi)容是生產(chǎn)有計(jì)劃，以全面工資制（指工廠全部職工），嚴(yán)密的檢驗(yàn)產(chǎn)品制，完善的工務(wù)制，精確的器材制及訂貨投資制等方式來(lái)合理地管理企業(yè)。”

兵工廠行之有效的管理辦法后來(lái)也被引進(jìn)到被服、制藥等軍需工廠。楊立三在1942年6月××日（日期原文不清）的日記中記的唯一一件事是：“創(chuàng)造了一套制度和辦法！”流露出他對(duì)制度的重視和任務(wù)完成的喜悅。

劉少奇在以中央工委名義發(fā)給中央軍委參謀部和各中央局關(guān)于軍工生產(chǎn)的電報(bào)中說(shuō)：“太行管理制度已走上正規(guī)，亦有幫助各區(qū)的義務(wù)。”

為保工人工資造“”字

上世紀(jì)40年代初，太行地區(qū)遭災(zāi)，“掃蕩”頻繁，物價(jià)飛漲。1942年年初，小米每斤0.58元（冀鈔），年底漲到每斤2元錢，食鹽、西藥等物資的價(jià)格更是狂漲。為保工人工資不受物價(jià)上漲影響，經(jīng)楊立三倡議，將工人的貨幣工資改成為實(shí)物工資，按6種生活必需品價(jià)格的總合計(jì)算。楊立三還根據(jù)他對(duì)文字學(xué)的研究造了一個(gè)“”字作為計(jì)算單位。

“”（讀作xī），一“”等于：中等小米2斤，中等小麥1斤，油鹽各5錢，中等白土布1方尺（土布面寬1尺），中等家用煤1.5斤。實(shí)物價(jià)格以每月15日中午的市場(chǎng)價(jià)為準(zhǔn)（因早市貴，晚市賤，中午價(jià)居中），由黨政工會(huì)組成三人小組調(diào)查確定。按“”發(fā)工資，職工生活有保障，已離廠回鄉(xiāng)的職工又都攜眷回來(lái)了。

為穩(wěn)定部隊(duì)供應(yīng)，軍費(fèi)后來(lái)也以“”為單位計(jì)算了。這種計(jì)算辦法，一直沿用到建國(guó)后1950年物價(jià)穩(wěn)定后才取消。“”也稱作“實(shí)物分”或“分”，1950年發(fā)行的《人民勝利折實(shí)公債》，就是以“分”為單位計(jì)算的，共發(fā)行二萬(wàn)萬(wàn)分。

今天，“”字已被多部字、詞典收入。《新華字典》對(duì)“”字的注釋是：“（xī），老解放區(qū)一種計(jì)算工資的單位，一等于幾種實(shí)物價(jià)格的總和。”

創(chuàng)建冀南銀行

經(jīng)過(guò)4個(gè)月緊鑼密鼓的籌備，冀南銀行于1939年10月15日宣布成立，開(kāi)始發(fā)行晉冀魯豫區(qū)貨幣——冀鈔。銀行成立了董事會(huì)，由楊立三任董事長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任董事。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系肄業(yè)的高捷成被任命為銀行行長(zhǎng)（高在反“掃蕩”中犧牲后，賴勤任行長(zhǎng)，賴病逝后，胡景任行長(zhǎng)）。

銀行一成立就投入與敵的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，首戰(zhàn)告捷，敵偽貨幣—聯(lián)銀卷被驅(qū)逐出晉冀魯豫市場(chǎng)，冀鈔的信譽(yù)節(jié)節(jié)上升。銀行第一年的發(fā)行全部用于軍費(fèi)和行政開(kāi)支，解決財(cái)政困難，是純粹的財(cái)政開(kāi)支；第二年開(kāi)始貸款發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)。由于有銀行支持，晉冀魯豫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，到1944年，黨政軍透支便已還清，銀行發(fā)行全部貸給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)。為此，楊立三曾發(fā)電北方局報(bào)捷。

1942年，敵后根據(jù)地秋收即將開(kāi)鐮時(shí)，總部忽得情報(bào)，敵人要到山西西部產(chǎn)糧區(qū)—上黨盆地?fù)屬?gòu)糧食。楊立三聞?dòng)嵁?dāng)機(jī)決定搶先行動(dòng)，快速組織起一支“購(gòu)糧大軍”搶先購(gòu)進(jìn)20多萬(wàn)擔(dān)糧食，一舉粉碎敵人搶購(gòu)糧食的圖謀。購(gòu)糧成功，不僅彌補(bǔ)了太行地區(qū)的糧食缺口，還因以工代賑付運(yùn)費(fèi)給運(yùn)糧民工，緩解了農(nóng)民的生活困難。又由于商人被組織起來(lái)合法賺錢，減少了走私活動(dòng)。尤為重要的是，銀行和工商部門在行動(dòng)中配合密切，取得一石數(shù)鳥(niǎo)的成效。通過(guò)將低價(jià)從晉西購(gòu)得的糧食，以低價(jià)賣一部分給糧價(jià)高的平漢鐵路東側(cè)的日占區(qū)群眾，既贏得日占區(qū)群眾的支持，又賺取了糧食差價(jià)；既增加了銀行外匯儲(chǔ)備（日偽聯(lián)銀券），又將冀鈔推行到日占區(qū)（群眾用冀鈔購(gòu)糧有優(yōu)惠）。

楊立三最關(guān)注貨幣發(fā)行和物價(jià)。在他掌管下，晉冀魯豫的物價(jià)始終保持相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)?shù)厝照紖^(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)的物價(jià)沒(méi)有不暴漲的。而此期間，冀鈔幣值也由最低升到最高。1939年冀鈔發(fā)行之初，1元冀鈔相當(dāng)2至1角日偽聯(lián)銀券，到1945年3月，1元冀鈔可換15元聯(lián)銀券。為幫助銀行建立實(shí)物準(zhǔn)備金，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力（銀行成立之初，以法幣為準(zhǔn)備金），楊立三還商同各地區(qū)撥部分糧食給銀行，使銀行建起以糧食為主，加上部分銀元、白銀和黃金的實(shí)物準(zhǔn)備金。

1942年冬，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的法幣幣值跌到一元只相當(dāng)二三角冀鈔時(shí)，冀南銀行總行電告支行趁機(jī)收買些法幣，卻因當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)阻攔未能實(shí)現(xiàn)。三四個(gè)月后，當(dāng)該地區(qū)必須用法幣購(gòu)買糧食時(shí)，因手中沒(méi)有法幣而坐失良機(jī)。楊立三發(fā)現(xiàn)后，即提出“行政與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)”的主張，建議：“溝通各戰(zhàn)略區(qū)的物資交流，行政與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，起相互制約作用。”楊立三注重市場(chǎng)，銀行和工商局在他的建議下都成立了資料室，加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的研究。

力主健全審計(jì)制度

楊立三十分重視審計(jì)工作，他舉例說(shuō)：“一些單位米袋子一年補(bǔ)發(fā)兩次”（浪費(fèi)）；“一個(gè)單位300人領(lǐng)700雙鞋子”（以少報(bào)多）；“一個(gè)單位做10床被子貪污9丈布（面寬一尺的土布，10尺為1丈）（貪污）”。

他認(rèn)為，對(duì)掌管財(cái)物的機(jī)構(gòu)和人員，必須加強(qiáng)監(jiān)督，否則，必然會(huì)發(fā)生浪費(fèi)、濫用職權(quán)、管理不善等問(wèn)題。

楊立三一到總部任職就成立了審計(jì)處，并在此基礎(chǔ)上于1941年制定出我軍第一部《審計(jì)法規(guī)》。《法規(guī)》頒布后，各戰(zhàn)略區(qū)、各部隊(duì)都建立了審計(jì)組織，并由野戰(zhàn)供給部制定了《會(huì)計(jì)工作實(shí)施細(xì)則》和《出納工作實(shí)施細(xì)則》等配套規(guī)定，還增設(shè)了后勤部巡視組，負(fù)責(zé)實(shí)地監(jiān)察。較為完備的審計(jì)體系對(duì)防止貪污浪費(fèi)，提高軍費(fèi)使用效益，培訓(xùn)財(cái)務(wù)干部，起了很好作用。當(dāng)年，邊區(qū)政府的整治貪污辦法規(guī)定貪污500元即槍斃，邊區(qū)政府副主席戎子和說(shuō)：“那時(shí)黨和軍隊(duì)干部的思想比較純潔，因貪污被槍斃的只有很少幾個(gè)人。”

伴隨1943年以楊立三為主任的八路軍總審計(jì)委員會(huì)的正式成立，《審計(jì)法規(guī)》的貫徹執(zhí)行，以及一大批經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的財(cái)會(huì)人員的上崗，1945年，晉冀魯豫在各根據(jù)地中率先成立了會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，開(kāi)展會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)職稱評(píng)定。當(dāng)年發(fā)展會(huì)員1176人，授予胡景（冀南銀行行長(zhǎng)）、黃同（總部會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)）等4人會(huì)計(jì)師稱號(hào)。全國(guó)解放后，許多部門的財(cái)經(jīng)干部都來(lái)自晉冀魯豫區(qū)。

提出“八一”面“九二”米建議

全國(guó)解放后，中央軍事委員會(huì)后勤部（1948年5月成立）改稱中央人民政府革命軍事委員會(huì)總后勤部，部長(zhǎng)仍由楊立三擔(dān)任。與此同時(shí)，經(jīng)周恩來(lái)總理提名，由毛澤東主席任命，楊立三兼任政府食品工業(yè)部部長(zhǎng)。

解放初期，全國(guó)城市物價(jià)猛漲，糧價(jià)影響最大。楊立三研究提高面粉廠和碾米廠的出粉率和出米率，以增加城市米面供應(yīng)。

根據(jù)調(diào)查，全國(guó)面粉廠共計(jì)547家，全年面粉產(chǎn)量約為8600余萬(wàn)袋，銷售量約為5000余萬(wàn)袋。碾米廠華東共有3831家，全年加工糙米27億斤。面粉廠每百斤小麥一般出面76斤，碾米廠每百斤稻谷一般出米88斤。楊立三和食品部的工作人員考慮，如每百斤小麥多出5斤面出到81斤，每百斤稻谷多出4斤米出到92斤，則投放市場(chǎng)的400多億斤糧食，就可多出米面幾十億斤，夠300萬(wàn)人全年的食糧（每人每天按一斤半計(jì)）。食品部遂向中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出“八一”粉和“九二”米制造規(guī)定的建議。

這個(gè)建議經(jīng)中財(cái)委和政務(wù)院通過(guò)后，于1950年4月2日頒布執(zhí)行。各地群眾對(duì)“八一”粉和“九二”米普遍表示贊成。

在對(duì)漁業(yè)、糖業(yè)、烤煙、米面和油脂五大行業(yè)進(jìn)行初步調(diào)查之后，食品部的干部上下一致要求接管企業(yè)，提出漁業(yè)接管大連中蘇漁業(yè)，油脂接管大連油脂，糖業(yè)接管廣東糖廠，面粉接管天津面粉廠，等等。楊立三對(duì)政府部門直接管理企業(yè)的做法持否定態(tài)度。他認(rèn)為，食品部只能搞宏觀管理，不能插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)，更不能接管企業(yè)。他的看法得到陳云、李先念和薄一波同志的贊同。據(jù)此，政務(wù)院于1950年9月撤銷食品部，同時(shí)免去楊立三食品部部長(zhǎng)職務(wù)。

（責(zé)任編輯 楊繼繩）