如皋：江蘇沿江開發的成功典范

如皋，地處長江北岸，是著名的歷史文化名城和革命老區。但由于歷史和現實的諸多原因，長期以來經濟基礎十分薄弱，人均GDP只有全國的70%，江蘇的40%，南通的50%，被稱為南通市所轄六縣（市）中的“小六子”。自2003年以來，該市認真實施江蘇省委、省政府作出的新一輪沿江開發的戰略，以沿江大開發為突破口，帶動縣域經濟又好又快發展，實現了“一年大變，三年突變，五年巨變“的奮斗目標，成為江蘇沿江開發15個縣（市）中的后起之秀。

如皋沿江開發五年巨變吸引了社會各界目光，被經濟學家稱之為江蘇沿江開發中的“如皋現象”。如皋經驗不僅是江蘇沿江開發的又一成功例證，而且對國內欠發達地區如何實現跨越發展、科學發展、和諧發展提供了具有示范價值的實踐經驗。國務院研究室副主任李炳坤撰文指出：“這種經驗是從實踐的沃土中生長出來的，是真實、可靠的，也是可操作的、可借鑒的，它是中國大地上正在發生著的中國特色的經濟社會建設進程中的一個閃光的構成部分。”

以科學規劃引領，發揮后發優勢

一年前，記者在如皋港區采訪，被這里熱火朝天的建設熱潮深深感動。一年后，這里又將是怎樣的景象？

汽車從如皋市中心如城鎮出發前往如皋港區，天公不作美，恰逢秋雨綿綿，車窗外一片白茫茫，似煙如云，遠處高聳的塔吊、近處的綠化帶、新建的住宅樓依稀可見，該市宣傳部的領導告訴記者，要是天好，從市中心乘車到港區不過半個小時。

滄海桑田。五年前這里還是一片荒涼寂靜的蘆葦蕩，如今，一座初具雛形、面貌日新月異、充滿勃勃生機的港城已出現在人們的面前。

在港區管委會大樓里，記者碰到來自近鄰靖江市委、市政府以及開發區的領導一行前來取經。

站在巨大的沙盤模型前，港區管委會副主任劉金城熱情介紹大開發的情況，客人們不時發出一聲聲由衷的贊嘆。

2003年，江蘇省委、省政府為在更高層次上實現區域的加快發展，創造性地提出了新一輪沿江開發戰略。在江蘇省沿江15個縣（市）中，如皋市第一個科學編制了《沿江開發總體規劃》。這是一個思想解放的成果。如皋市委書記陳惠娟提出：如皋要充分發揮后發優勢，跳出如皋謀劃沿江，跳出沿江統籌大開發，立足科學發展，把沿江開發作為全市經濟社會協調發展的起跳板和主要突破口。

如皋沿江開發總體規劃體現了高起點、科學性，并跟隨新形勢、新要求不斷完善。這一總體規劃要求沿江開發和工業化、城市化互動發展、經濟與生態環境有機統一，走城鄉協調發展之路。值得一提的是，在產業規劃中，如皋打破沿江一些城市戰略目標和戰略重點雷同和產業結構同質化的傾向，在學習蘇南成功經驗的同時，又避免蘇南發展走過的彎路，優化資源配置，充分發揮臨近上海的區位優勢和不可再生的江灘資源優勢，把高附加值的船舶產業、海洋工程和現代物流業作為龍頭型基地型產業加快推進。2005年，他們根據科學發展觀的新要求，修編總體規劃，把沿江開發范圍從原來的8平方公里調整為64.8平方公里，并優化配置產業；2006年，該市又以沿江開發為核心，把整個如皋納入沿江項目的承載范圍，實施沿江開發與內陸腹地共同開發，形成相互呼應、相互補充的發展新格局。

如皋人不斷放大經濟增長極效應，在科學發展中顯示了自己的創造力。五年來，沿江大開發實現了驚人一跳。一份材料告訴我們：2007年沿江地區實現生產總值、全部工業產值和財政收入三項指標在全市占比分別為45.1%、38.5%和42，7%。農民人均純收入比全市平均值高2180元。這四項指標分別是開發初期2003年的7.6倍、9.1倍和2.3倍。其中在不到全市1/20土地的如皋港區，外商直接投資占到全市的90%以上，財政一般預算收入占到全市的60%以上，重大項目占到80%以上，規模以上工業產值占到70%以上，遠遠高于全省沿江集聚度。

如果說沿江開發是如皋人用自己的智慧走出的一著妙棋，那么，現在這著妙棋已盤活了全市經濟加快發展的整盤棋。沿江大開發帶來的新優勢，營造了全市發展的新空間，催生了全市的大開放，僅承接上海轉移過來的工業項目就有100多億元，一批重點項目成為如皋的新亮點，徹底打破了如皋工業經濟長期徘徊的被動局面，經濟社會發展走上了快車道。五年來，如皋地區生產總值每年增幅20.7%，財政收入年均增幅35.2%，城鎮居民人居可支配收入年均增幅18.2%，農民人均純收入年均增幅16.9%。2007年實際利用外資水平僅次于昆山，位列江蘇第二。躋身于全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）和全國中小城市綜合實力百強縣（市）。在國家統計局百強縣（市）市評比中，如皋的位置前移了118位，被評為長三角最具投資價值的十大縣（市）之一。

中國發展和改革研究院院長鄒東濤指出：“如皋從一起步很快找到了一個健康、完善、科學的發展之路，后發優勢對如皋是非常好的經驗。”

走增量型、吸納式發展之路

經濟學家認為，投入始終是拉動經濟增長最直接的手段，是調整經濟結構最有效的措施，是擴張經濟總量、積蓄發展后勁的最根本途徑。

如皋的沿江大開發正是遵循這一理念。大招商引進大項目，大項目帶動大投入，大投入帶動了大的產業集群。五年來，如皋舉全市之力，集全民之智，在沿江地區共投資近百億元加快基礎設施建設，完善配套功能，筑巢引鳳。2005年10月，總投資100億元的熔盛重工在如皋港區的項目才開始啟動。不到兩年時間，就實現了首只船舶的順利交付。它在如皋港區已接單99條船，其中有42萬噸的礦砂船。目前在建的船舶有23條，今年將交付12條，年產值將超過110億元。中國船舶協會會長張廣欽指出：“這樣的成績的取得，在民營企業當中是首屈一指的，在中國船舶行業的骨干企業當中也是名列前茅的。如皋走在了全國許多想發展船舶工業、帶動地區經濟發展的縣市前面。”

在臨江產業園里，船舶制造業除了有世界500強企業美國高盛財團參股的熔盛重工外，還有投資50億元的海工平臺項目和投資45億元的低速柴油機項目，正是這些大項目的落戶，拉長了如皋港區的船舶修造及機電配套產業鏈，目前已有16家相關企業進駐，傾力打造世界一流的船舶制造基地，預計今年船舶制造業的產值將達到160億元。

走進熔盛重工，出現在眼前的一切都可以概括為一個字：大。這里高聳著中國最大的900噸龍門吊。在舾裝碼頭旁，屹立著兩條7.5萬噸的貨船，工人們正在為它們精心打扮，油漆和安裝設備。據介紹，這是今年熔盛重工交付的第4、第5條7.5萬噸級貨船。在它們的旁邊，一條身軀更為龐大的15.6萬噸的“蘇伊士”郵輪，正在等待出塢駛入舾裝碼頭。

如皋港區管委會黨政辦副主任丁建欣喜地告訴記者：“今年熔盛重工從巴西淡水河谷公司那里簽下了全球造船第一訂單，12條世界上最大的40萬噸礦砂船。為此，在港區將建造寬480米、 長460米的4號船塢，還將在那里聳立起全球最大的1600噸龍門吊。”

記者了解到，投資近300億元的沙鋼物流加工項目以及一批科技含量高、附加值高的項目也都進展順利。如今，沿江開發已形成以一個千億元產業為龍頭、一個500億元企業為支撐、3-5個百億元企業為依托、一批數十億元企業為基礎的規模企業群，產業聚集效應彰顯，有力地促進產業結構的優化和提升。

如皋沿江開發的實踐提供了值得借鑒的經驗：走增量型、吸納式發展之路，是經濟欠發達地區迅速壯大經濟總量、提升發展層次的重要途徑，堅持產業集群發展，以基地型、龍頭型企業帶動相關產業，是優化產業結構、提升工業化水平的有效方法。

打造集約開發、綠色開發的樣板區

汽車行駛在離長江不遠處的新筑江堤上，雨天道路泥濘，不得不放慢車速。

如皋有著長達48公里的長江岸線，大開發后港口建設迅速，已建成2座15萬噸級碼頭、10座5萬噸級碼頭，在建的5萬噸級碼頭有10座、千噸級的內港池碼頭24座，已形成6000萬噸的吞吐能力。“十一五”期間將建成萬噸級碼頭36座，港口年吞吐能力將達到1億噸。如皋港已被批準為國家一類開放口岸。

但如皋人清醒地認識到，資源總是有限的，在最大限度利用現有資源的同時，要去創造資源，增強資源的后續能力。他們在這方面又探索出很多寶貴經驗，在充分利用現有岸線資源的同時，再造黃金岸線。記者看到，他們利用江邊蘆葦攤，已建起了一個長2千米、寬400米的內港池。這新筑的江堤便是內港池圍截長江的臨時江堤。實施內港池工程后，已新增人造岸線10多公里，延伸了腹地利用的深度，使岸線的利用達到了高水平、高效益。在內港池周邊，醒目的項目牌告訴記者，日本森松重工船務配套、海通海洋工程、瑞泰船務修造等幾個項目已先后搶灘落戶。

在推進工業化、城鎮化過程中，如皋吸取蘇南的經驗，強勢推進“三集中”：工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，節約土地4000畝，復墾土地2780畝。同時關閉了463座小土窯、立體窯，依法回收征而未用的閑置土地，圍堤造田1萬多畝，在沿江地區共騰出土地2萬多畝，基本上實現了土地的占補平衡。

如皋在沿江開發中還吸取蘇南發展中的教訓，堅持環保優先，爭創綠色開發的樣板區。他們嚴把沿江產業引進關，實行環保安全一票否決制，沿江地區已通過ISO14001論證，杜絕高能耗、高污染、高風險、低產出項目進入園區。同時，在沿江地區實行污水集中處理、集中供氣供熱和垃圾集中處理全覆蓋，投資1.5億元日處理10萬噸污水的污水處理廠和總投資4.5億元日處理1500噸的安裝脫硫裝置的垃圾焚燒熱電聯產一期工程已投入使用，還建設防護林帶和規劃建設濕地公園，促進節能減排。

面對沿江開發五年巨變的良好態勢，如皋市領導時刻保持著自強不息、追趕跨越的精神狀態。今年7月，《縣域經濟報》和如皋市委、市政府，江蘇省社科院、江蘇省發改委先后在北京和南京分別舉辦專題研討會和高層論壇，專題研討如皋沿江開發實現五年巨變的獨特現象。與會領導、專家、學者分析總結如皋發展的經驗模式，并對如皋的今后發展提出了建議。問策高端，尋求進一步發展的智慧支持，表現了如皋市領導的寬大胸懷和遠見卓識，如皋決心在新一輪沿江開發的實踐中，努力實現更高水平、更高層次上的全面騰飛。