改革開放３０年

從計劃到市場的“價格雙軌制”

經(jīng)濟(jì)改革從魔瓶中放出的第一個“妖怪”是價格難題。

計劃體制下，國家制定了幾乎一切商品的價格，一盒火柴兩分錢，一斤鹽一角三分，這樣格局維持了28年。特別是改革引入城市后，沒有自由定價就沒有市場競爭，使得價格問題幾乎成為橫亙在中國改革面前難以逾越的“卡夫丁峽谷”。

表現(xiàn)最突出的就是，由于能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)品價格太低，加工工業(yè)品價格太高，基礎(chǔ)工業(yè)越來越跟不上加工工業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院開了很多次會議，討論價格改革問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，小調(diào)解決不了問題，大調(diào)經(jīng)濟(jì)承受不了。

當(dāng)時在國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會工作的徐景安回憶說：“煤炭價格調(diào)一點(diǎn)點(diǎn)，電力就要漲價，鐵路運(yùn)輸要漲價，企業(yè)成本上升，銷售價不讓動，怎么辦？后來想了一個辦法，調(diào)價以后，誰利潤增加了，國家收回來；誰吃虧了，國家再補(bǔ)貼。最后什么結(jié)果呢？拿到好處的，國家收不回來；虧損的，國家必須補(bǔ)貼。做了多少方案都行不通。”

針對這一問題，國務(wù)院價格研究中心青年學(xué)者田源（2006年在誠通集團(tuán)董事長任上被“雙規(guī)”）等人提出，對嚴(yán)重扭曲的價格體系進(jìn)行大步調(diào)整的建議；周小川、婁繼偉、李劍閣等人則提出用小步快調(diào)的辦法，不斷校正價格體系，逐步逼近市場均衡價格。因?yàn)檎{(diào)整價格體系牽一發(fā)而動全身，影響社會整體利益結(jié)構(gòu)，可能產(chǎn)生難以預(yù)計的連鎖反應(yīng)，決策者左右權(quán)衡總是難下結(jié)論。

變化發(fā)生在1984年的莫干山。這座名山位于浙江省德清縣境內(nèi)，屬天目山余脈，相傳是干將莫邪鑄劍之地，風(fēng)景秀麗，素有“清涼世界”、“江南第一山”之譽(yù)。這一年的9月3日到10日，在浙江德清縣舉行了首屆全國中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者討論會，也即后來名動一時的“莫干山會議”。

在王岐山、朱嘉明、盧邁、周其仁和高粱（？）等人組織下，124位當(dāng)時或官或?qū)W的改革派青年精英，如趕赴“武林大會”一般齊聚莫干山，分為價格、農(nóng)村和社會等7個組相互切磋，抱著“以學(xué)術(shù)討論開始、以政策建議結(jié)束”的雄心，第一次集體發(fā)聲并積極投身于體制內(nèi)改革的政策建議，重回上下五千年中國士大夫“一肩道義、憂患天下”的傳統(tǒng)情懷。

這次經(jīng)濟(jì)改革思想史的開創(chuàng)性事件，對后來中國改革影響最大的莫過于價格組圍繞著價格改革展開的激烈爭論。爭論最初是在調(diào)派和放派之間進(jìn)行。以來自西北大學(xué)的研究生張維迎為代表的“放派”主張一步或分步放開價格控制，實(shí)行市場供求價格。“調(diào)派”則認(rèn)為在計劃經(jīng)濟(jì)為主的情況下，一下放開價格控制太不現(xiàn)實(shí)，同時市場不完備時，市場均衡價既難以實(shí)現(xiàn)，也未必優(yōu)化。

由于在中央工作和接近上層的王岐山、李湘魯、孔丹、徐景安等人帶來了許多總攬全局的信息，也使得會議更加注重實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)。在會議內(nèi)外熱烈氣氛的激勵下，以華生、何家成、蔣躍、高梁（？）、張少杰為主的學(xué)者，綜合各方觀點(diǎn)，形成了“先改后調(diào)，改中有調(diào)”、實(shí)行放調(diào)結(jié)合的雙軌制價格改革思路。

最后，徐景安執(zhí)筆將這一成果寫成報告《價格改革的兩種思路》，并送到了中央領(lǐng)導(dǎo)的手中。1984年9月20日，主管計委和體改委的國務(wù)委員張勁夫就批示到：“中青年經(jīng)濟(jì)工作者討論會上提出的‘價格改革的兩種思路’，極有參考價值。”10月10日趙紫陽批示：“‘價格改革的兩種思路’很開腦筋。總題目是如何使放調(diào)結(jié)合，靈活運(yùn)用；因勢利導(dǎo)，既避免了大的震動，又可解決問題。廣東的從改物價管理體制入手，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走過的路，協(xié)作煤價的下浮，及糧棉由大量搞超購價的結(jié)果帶來了比例價，都實(shí)質(zhì)上是放調(diào)結(jié)合的成功事例。”

一種物資兩種價格，市場價高于計劃價，分配比例逐步縮小，市場份額逐步擴(kuò)大——雙軌制由此成為價格改革主導(dǎo)思想。價格雙軌制，將價格改革的大系統(tǒng)化為一個個可以操作的小系統(tǒng)，避免了大風(fēng)險。更具深刻意義的是，雙軌制不僅部分糾正了不合理的價格體系，而且打破了僵硬的價格管理制度，帶動了計劃和物資體制的改革。

這是對計劃經(jīng)濟(jì)制度的重大突破，奠定了中國商品經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。后來中國的很多經(jīng)濟(jì)改革都是走“雙軌制”道路，所有改革幾乎都從試點(diǎn)起步，再一步步推廣，特別是在內(nèi)地不開放的情況下，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市等等。

雙軌制明顯優(yōu)點(diǎn)是，如果一下子放開價格，經(jīng)濟(jì)承受不了，觀念也接受不了，保留舊有一軌，便于改革繼續(xù)。同時，雙軌制也一定會帶來問題，也即新舊體制的矛盾、摩擦、漏洞，以及由此孳生的腐敗。價格雙軌制催生了中國第一批暴富者，比如官商結(jié)合、倒賣物資，不斷將計劃內(nèi)物資倒到計劃外，甚至此后的兩極分化、貧富擴(kuò)大、權(quán)力腐敗也都能從這里找到源頭。

回顧整個改革歷程，借用鄧公對毛公的評價，價格雙軌制也可以說是“功過三七開”。歷史的現(xiàn)實(shí)邏輯線索是：雙軌制的智慧不但來自2500多年前儒圣孔子的中庸之道，而且還拜一干銳意改革的青年“火星撞地球”式的“頭腦風(fēng)暴”所賜。

在這種歷史呼應(yīng)中，經(jīng)過無數(shù)妥協(xié)、膠著、彎路甚至沉重代價，價格雙軌制平穩(wěn)完成了從計劃到市場“驚險一躍”，雙軌制的思想也最終勝過了許多看起來更加理想化的選擇，成為中國雙重體制增量漸進(jìn)變革的典型標(biāo)識。

個人所得稅路途遙遠(yuǎn)

利益多元，貧富拉大，改革決策者們早在1980年代中期就意識到，需要調(diào)節(jié)社會成員之間收益差距過大問題。中共十三大報告明確指出，“對過高的個人收入，要采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)”。

1986年9月25日，國務(wù)院頒發(fā)《個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，并從1987年1月1日執(zhí)行。此時，征收個人收入調(diào)節(jié)稅主要基于社會公平，增加財政收入則在其次。但由此拉開的個稅征收制度，在增幅日益擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，并沒有按照初衷發(fā)揮其社會調(diào)節(jié)功能。

中國現(xiàn)在所說的個人所得稅稅種，源于1950年頒布的《全國稅政實(shí)施要則》規(guī)定要對薪資報酬所得征稅，但當(dāng)時并沒有實(shí)施。1980年后，國門漸開，很多外國人到中國來淘金，賺到各種各樣的所得，以“個人所得”來征收課稅便有了基礎(chǔ)。

1980年9月，《中華人民共和國個人所得稅法》公布實(shí)施。這是新中國成立以后制定的第一部個人所得稅法，也是中國改革開放之后制定的第一批稅法之一。當(dāng)時開征個稅的條件堪稱天價——每月工資超過800元，而一般中國公民當(dāng)時的月工資只有30—50元，“個稅”實(shí)際上主要變成了對外籍人員的一個稅種。

但隨后國人收入渠道大大增加，賺錢途徑越來越多，所得結(jié)構(gòu)增加，個人所得提高，尤其是炒作一時的“毛阿敏偷稅”事件引起社會對高收入群體的關(guān)注，以及1986年國家開始征收城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅，形成了針對外籍人士、個體戶和高收入者的“三稅鼎立”的個稅征收局面。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深化，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，這一格局暴露出稅政不統(tǒng)一、稅負(fù)過重且有失公開、稅基過窄且征管手段落后等等問題。最后，國家在1993年將個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅合并為個人所得稅，并確定從1994年1月1日起執(zhí)行。

20年來，個人所得稅收入從1987年的7.17億元，占同期稅收收入總額0.34％，增長到2007年的3185億元，占同期稅收收入總額6.4％，總量增長444倍，比重增加了19倍，個人所得稅在我國已躍升為收入僅次于增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅的第四個大稅種。

即使如此，個稅征收中至今仍然上演著“收一漏十”的“老鼠逗貓”。尤其是2007年1月1日中央政府高調(diào)實(shí)行“12萬元以上年收入申報個人所得稅”的政策，但一年多來出現(xiàn)了全國性的普遍不積極，大部分省市甚至“門可羅雀”。

按照現(xiàn)代政府運(yùn)行機(jī)制，個稅是作為國家主人的公民通過繳納一定所得收入，委托政府進(jìn)行社會管理，并享受交通、安全、醫(yī)療和教育等等公益性權(quán)利。個稅尤其是要體現(xiàn)出“取之于民、用之于民”的精神。但現(xiàn)實(shí)是，中國現(xiàn)在每年用于社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本民生方面的公共投入在GDP中所占比例極低，而用于行政和豪華性公共建設(shè)的公共投入在GDP當(dāng)中所占過高，比例位居世界第一。

當(dāng)《憲法》反復(fù)強(qiáng)調(diào)“公民有納稅的義務(wù)”的同時，個稅征收是不是能夠保證社會成員交稅的平等性？是不是能夠保證社會成員交的稅和他所占有的社會資源成正比？是不是能夠保證讓最大多數(shù)的社會成員感受和享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)？這些對獲得權(quán)利的疑問一直讓中國的個稅征收處在尷尬的境地。

至于個稅征收的“社會公平、調(diào)節(jié)收入水平”初衷，在其后20年的實(shí)踐中基本已被顛覆。中國在很長時間里，對工資、薪金所得征稅時每月減除費(fèi)用800元。然而到了2003年，居民消費(fèi)價格指數(shù)比1993年已提高了60%，消費(fèi)支出明顯增長，超過了《個人所得稅法》規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重。而且，工薪階層的納稅人數(shù)最多，大概有3億人左右，且由于收入來源單一、實(shí)行代扣代繳制，所以完稅率最高；相比之下，高收入者由于收入來源多元化，享有多元扣除，逃稅和漏稅現(xiàn)象較多。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2004年中國個人所得稅收入1700億元，其中65%來源于工薪階層，這與個人所得稅促進(jìn)社會公平、調(diào)節(jié)貧富差距的初衷相悖。

其結(jié)果就是，近十多年來，個人收入分配差距不斷加大，基尼系數(shù)達(dá)到0.447，按照國際慣例，基尼系數(shù)達(dá)到或者超過0.4，說明貧富差距過大。這意味著，所有稅種里最能調(diào)節(jié)收入分配差距個人所得稅在中國還沒有能真正實(shí)現(xiàn)它的功用。

證券交易所成立

1990年12月19日，上海證券交易所正式開張營業(yè)。上交所首批會員22家，開業(yè)時規(guī)定股價漲跌停幅度為5%，上市股票數(shù)為30只，注冊投資人4.5萬戶。對于這個日子，上交所第一任總經(jīng)理尉文淵每次回憶的第一句話都是：“上交所是時任上海市市長的朱櫧基同志直接領(lǐng)導(dǎo)下成立的。”傳言尉敲完鑼，激動得當(dāng)場暈倒。中國資本市場在這種戲劇色彩中終于拉開了大幕。

其實(shí)，此時千里之外的深圳證券交易所已經(jīng)比上交所提前18天敲響了開市鑼，但深交所卻是個“黑孩子”，沒有得到國務(wù)院的正式批準(zhǔn)。“先斬后奏”的深圳市委書記李灝不得不上京“跑部”。關(guān)鍵時刻，現(xiàn)任央行行長周小川的父親周建南幫了大忙。中共中央總書記江澤民委托自己的老首長周建南去深圳調(diào)研，這位原電子工業(yè)部部長最后建議應(yīng)該設(shè)立深交所。

1991年7月3日，深交所終于“上了戶口”，把“試營業(yè)”變成了“正式營業(yè)”，“起了個大早、趕了個晚集”，不但第一名頭讓給了上交所，而且勢力也一直被壓在其身后。此后，江澤民做出指示，證券交易所暫限滬深兩市，關(guān)上了其他城市開設(shè)股市的大門。

證券交易所或者說資本市場之所以得以誕生，離不開一幫或官或?qū)W的精英和一個或官或商的機(jī)構(gòu)。

1988年7月9日，中國人民銀行在北京萬壽賓館召開證券市場座談會，在座有中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家計委、國家體改委、人民銀行、財政部、外經(jīng)貿(mào)部等官員，還包括官辦的中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司（中創(chuàng)）、中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司、康華等公司。這次會議決定，由人行牽頭組成證券交易所研究設(shè)計小組，責(zé)成時任人行綜合計劃司司長宮著銘和中創(chuàng)總經(jīng)理張曉彬等人主持起草《中國證券市場創(chuàng)辦與管理的設(shè)想》。

宮張二人接過“大旗”嘯聚了一批人。起草小組由８人組成，中國人民銀行總行綜合計劃司司長宮著銘、外經(jīng)貿(mào)部部長助理周小川、中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司總經(jīng)理張曉彬、中國人民銀行體改辦博士生蔡重直，紐約證券交易所經(jīng)濟(jì)師王波明、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授高西慶、北京大學(xué)法律系副教授陳大剛、中創(chuàng)工作人員許小勝。起草小組除了完成《中國證券市場創(chuàng)辦與管理的設(shè)想》，還草擬了《建立國家證券管理委員會的建議》和《建立證券管理法的基本設(shè)想》等報告。

1989年3月15日，中國國際信托投資公司、中國光大國際信托投資公司、中創(chuàng)等９家機(jī)構(gòu)各出資50萬元，設(shè)立中國證券市場研究設(shè)計聯(lián)合辦公室。這就是中國資本江湖上大名鼎鼎的“聯(lián)辦”，后更名為“中國證券市場研究設(shè)計中心”。宮著銘任總干事長，從美國華爾街MUDGE ROSE律師事務(wù)所歸國的高西慶為首席律師。

盡管聯(lián)辦最初在北京設(shè)立證券交易所的想法因1989年的風(fēng)波而擱淺，不過聯(lián)辦創(chuàng)辦中國證券市場的思路得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，成了滬深兩市開辦的主辦單位。深圳、上海兩家證券交易所分別開張，而聯(lián)辦都是主辦單位。

1989年12月2日，當(dāng)時身兼上海市委書記和市長兩職的朱驍基在康平路市委小禮堂主持召開金融改革會議，責(zé)成交通銀行董事長李祥瑞、上海人行行長龔浩成、上海體改辦主任賀鎬聲三人組成“上海證券交易所籌建小組”，又邀請“聯(lián)辦”的章知方擔(dān)任副組長。在朱的雷厲風(fēng)行影響下，上交所一年后就宣告成立。

但此時的股市不但幼稚，而且因?yàn)橐庾R形態(tài)影響，平添了許多制度漏洞和遺禍。比如中國證券市場特有的國有股、法人股問題。基于1980年代思想界和理論界對經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識能力，搞股票市場既要利用資本主義生產(chǎn)方式的積極成果，又要堅持公有制為主導(dǎo)，所以，發(fā)展股份制要國家占大股，或是全民、集體所有制的企業(yè)法人持有主要股份。而且為了防止國有資產(chǎn)流失和保持控股權(quán)，這些股份不能上市流通。

在搞上市公司試點(diǎn)時，起點(diǎn)相當(dāng)?shù)停笾行蛧蠡臼墙麉^(qū)。以中國最早的上市公司上海“老八股”為例，除了電真空，其他全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或街道工廠。“老八股”局面維持了將近一年，直到1992年初上海試點(diǎn)擴(kuò)大，才增加了30多家上市公司，1993年擴(kuò)大到全國。

但中國資本市場的大閘畢竟由此敞開。經(jīng)過18年的發(fā)展，截至2007年底，中國企業(yè)通過發(fā)行股票和可轉(zhuǎn)債共籌集1.9萬億元；上市公司總數(shù)量達(dá)到1550家，總市值達(dá)32.71萬億，相當(dāng)于GDP的140%。資本市場促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)了企業(yè)制度變革，促進(jìn)了國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理模式的變革，也推動了民營企業(yè)的發(fā)展，日益成為中國經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

從這個意義上講，不管后來期間遭遇了多少風(fēng)雨艱辛，中國資本市場成立并運(yùn)行至今，本身就是中國經(jīng)濟(jì)體制改革偉大成就的一部分。

開發(fā)浦東

在今天所能見到的、最早的、大約在19世紀(jì)末拍攝的一張照片上，當(dāng)時的浦東陸家嘴就只有一棵樹，其余什么都看不到。

浦東位于黃浦江和長江入海口的交匯處，面積552平方公里，約相當(dāng)于上海陸地面積的1/10。早在1918年，面對這片荒土，孫中山就曾感慨：“如果浦東發(fā)展到浦西的水平，那中國就不得了了。”新中國第一任上海市市長陳毅也表示了同樣的期待，“浦東是一塊處女地。”

改革開放后，1980年代中期江澤民任上海市長時，浦東開發(fā)就被列入議事日程。1986年，上海向國務(wù)院提交了《上海總體規(guī)劃方案》，在國務(wù)院的批復(fù)中正式明確了開發(fā)浦東。1988年5月，上海組織召開了有100多位國內(nèi)外專家參加的“開發(fā)浦東新區(qū)國際研討會”。

但真正對開放上海和開發(fā)浦東起到關(guān)鍵作用，還是鄧小平1988年到1994年連續(xù)7年到上海過春節(jié)時留下的講話和期待。

1990年1月，這位中國改革開放的總設(shè)計師再次到滬。當(dāng)時江澤民已調(diào)任中央，朱櫧基主持市委工作。不像過去兩次只在西郊賓館1號樓湖畔靜靜散步，絕少公開發(fā)表言論，這次鄧仔細(xì)聽取了市委和老同志的意見后，第一次明確提出“開發(fā)浦東、開放浦東”的設(shè)想。同年3月3日，鄧與當(dāng)時中央負(fù)責(zé)同志談話，非常明確地又一次說，“上海是我們的一張王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”4月18日，時任國務(wù)院總理李鵬在上海宣布，“中共中央、國務(wù)院決定，要加快上海浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。”

第一時間聽到消息的上海浦東開發(fā)辦負(fù)責(zé)人沙麟，做的第一件事就是次日清早在浦東隧道出口處樹立了兩塊綠底白字的大牌子，“上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室”和“上海市浦東規(guī)劃設(shè)計研究院”。5月1日，上海市政府向國內(nèi)外宣布了浦東新區(qū)對外開放的十條優(yōu)惠政策。在“八九”政治風(fēng)波過去一年的背景下，《紐約時報》對此事件的報道標(biāo)題是“中國仍然在從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，認(rèn)為這是中國堅持走改革開放道路的一個重大信號。

鄧的設(shè)想繼續(xù)在豐富。1991年2月15日，大年初一，在上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)拜活動即將結(jié)束的時候，鄧出人意料地對上海一干領(lǐng)導(dǎo)講話，“你們要抓住20世紀(jì)最后的機(jī)遇，抓住本世紀(jì)的尾巴，加快發(fā)展。”

三天后，鄧來到新落成的上海最高建筑——新錦江飯店41層旋轉(zhuǎn)餐廳，與朱櫧基等人察看了浦東新區(qū)的地圖和模型，并再次講話，“開發(fā)浦東，影響就大了。不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和整個長江留余地問題，抓緊浦東開發(fā)不要動搖，一直到建成。”

他感慨道：“浦東開發(fā)遲了，遲了至少五年，我在84、85年就覺得應(yīng)該開發(fā)上海，但那時還沒下這個決心。”老人家認(rèn)為，廣東的開發(fā)是對香港的，福建廈門特區(qū)的開發(fā)是對臺灣的，但是“上海的開發(fā)可以面向全世界”。

1991年春節(jié)鄧小平就上海發(fā)展的這兩次講話，不但極大地鼓舞了上海決策層，更堅定了整個中國繼續(xù)深入改革開放的決心。1992年中共十四大召開，江澤民出任中共中央總書記，大會進(jìn)一步確立了上海“一個龍頭、三個中心”的國家戰(zhàn)略地位，即以浦東開發(fā)開放為龍頭，把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，從而帶動長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

自此，上海的位置從“后衛(wèi)”一下子躍升為“前鋒”，不僅保證了自身的穩(wěn)定發(fā)展，同時也帶動昆山、蘇州等周邊，以及整個長江三角洲乃至安徽、江西等地區(qū)每年兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長。長三角因此成為改革開放第二階段中國經(jīng)濟(jì)中最活躍的版塊。

浦東新區(qū)更是一馬當(dāng)先。浦東開發(fā)開放最初提出的目標(biāo)是：到2000年再造大半個上海，也即浦東GDP產(chǎn)值達(dá)到500億元。實(shí)際上，2000年浦東實(shí)現(xiàn)的GDP產(chǎn)值已達(dá)到1000億元；2007年實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到2750.76億元。18年來，浦東始終保持著年均經(jīng)濟(jì)增長18%左右的發(fā)展態(tài)勢。

浦東開發(fā)在體制創(chuàng)新的同時，一些灰色地帶的“創(chuàng)造”也給上海發(fā)展埋下了巨大的禍根。其中最褒貶不一的就是肇始于浦東開發(fā)的“土地批租”。因?yàn)橘Y金緊張，為了啟動浦東開發(fā)區(qū)的幾個開發(fā)公司，浦東辦通過“財政空轉(zhuǎn)”和“土地批租”，得到了巨大資金和土地。隨后，該策略大面積復(fù)制到整個上海的城市開發(fā)和建設(shè)。土地批租不但在政府官員眼中，而且在商人眼中逐漸變成了GDP增長或者財富增長的“核反應(yīng)堆”，1988—2005年，上海市政府總共從中籌集了約2.73萬億資金用于上海建設(shè)投資。上海房地產(chǎn)市場的火暴也進(jìn)入了一種癲狂狀態(tài)。房地產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重，由1990年的0.5%提升到2005年的7.3%，成為僅次于信息產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)的上海第三大產(chǎn)業(yè)。

2006年9月24日，陳良宇被撤職審查，也在這一年，國務(wù)院批準(zhǔn)新的“浦東綜合配套改革試點(diǎn)”全面啟動。

小平南巡講話

鄧小平被英國《金融時報》推選為“1992年風(fēng)云人物”。這份西方主流社會的重要“喉舌”，之所以將殊榮授予鄧小平，是因?yàn)檫@位88歲高齡且沒擔(dān)任任何正式職務(wù)的小個子老人，使世界上人口最多的國家取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。

“1月份鄧小平親自到華南創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)特區(qū)視察，在全國引發(fā)起自由市場經(jīng)濟(jì)改革的新浪潮。”《金融時報》回顧說，“鄧小平贊揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成績，主張加快發(fā)展速度，結(jié)果使全國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮局面，幾乎可以肯定，中國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度是歷年來最快的。”

這里所說的，就是主旋律歌曲《春天的故事》所歌頌的“南巡講話”。

1992年，鄧小平已經(jīng)宣布退休兩年了。那兩年的中國與世界經(jīng)歷了劇烈的動蕩。剛剛經(jīng)歷了“八九”風(fēng)波的中國，許多事情尚未理順頭緒，接連又遭遇蘇聯(lián)解體、東歐劇變，偌大一個社會主義陣營一夕之間煙消云散。今后世界向何處去？社會主義命運(yùn)將會如何？中國今后怎么辦？

面對世界性的歷史難題，一時眾說紛紜，姓“資”姓“社”的爭論讓中國改革開放的前景蒙上了一層厚厚的陰影。在這關(guān)鍵時刻，經(jīng)過兩年多默默地思考，作為中國改革開放的總設(shè)計師，鄧小平力排眾議地再次站了出來。

1992年1月18日至2月21日，88歲的鄧小平以普通黨員的身份，到武昌、深圳、珠海和上海視察，對有關(guān)改革開放的政策和理論做了系統(tǒng)闡述。一向寡言的鄧小平，在深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，幾乎沒有停止過講話。最激動的一次，從深圳坐船到珠海一個小時，他整整講了一個鐘頭。

官方文獻(xiàn)記載，1992年1月20日，鄧小平登上深圳國貿(mào)大廈53層俯瞰深圳市容，他向隨行人員指出：“我們到本世紀(jì)末達(dá)到小康，有了這一步，再趕上中等發(fā)達(dá)國家水平，才有希望，我們時間不多呀！”

這只爭朝夕的一個多月南巡講話中，鄧的許多思想起到了“石破天驚”的效果。

比如，“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖，沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”

比如，“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”

比如，“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場；計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”

這次“南巡講話”也是《鄧小平文選》的最后一篇，被黨史專家評價為鄧小平理論的最高概括和總結(jié)。1992年2月28日，中共中央將鄧小平在武昌、深圳、珠海、上海等地視察期間的談話要點(diǎn)作為中央1992年第二號文件下發(fā)，要求盡快逐級傳達(dá)到全體黨員干部。中共十四大上，江澤民在政治報告中主要依據(jù)南巡講話，從九個方面概括了建設(shè)有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容。

5年后的十五大，鄧小平理論并寫進(jìn)中共黨章，成為與馬列主義、毛澤東思想并列的黨的指導(dǎo)思想，中國改革開放的進(jìn)程從此不可逆轉(zhuǎn)。1999年，鄧小平理論被寫進(jìn)憲法。

從未正式擔(dān)當(dāng)過中國共產(chǎn)黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)者職務(wù)的鄧小平，通過“南巡講話”這個頗具中國特色的影響方式，為世紀(jì)交替乃至新世紀(jì)中國的健康發(fā)展，又鋪下了一塊基石。

南巡講話中“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，在1990年代中后期直接催生了中國的知識經(jīng)濟(jì)，使學(xué)者、專家成為高收入者，徹底扭轉(zhuǎn)了知識分子長期被歧視的局面。關(guān)于留學(xué)生“都可以回來”的表態(tài)，也促使大批留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，誕生一個擁有海外教育背景的知識精英階層——“海歸派”。

網(wǎng)易創(chuàng)始人、2003年福布斯中國富豪榜首富丁磊曾在接受媒體采訪時說，“我考上研究生后，最后還是放棄了，一個重要的原因是當(dāng)時處在鄧小平南巡講話的背景下，我覺得機(jī)會很多，不如到社會上闖一闖。”

1997年2月19日，鄧小平逝世。老人生前偉大，卻沒有山呼萬歲，辭世也安排得讓老百姓平靜地接受。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)成為改革目標(biāo)

1989年，中國GDP增長3.9%；1990年，5%；1991年，7%。這三年可以說是改革開放三十年中最艱難的一段歲月。與之伴隨的社會環(huán)境在六四風(fēng)波影響下“左風(fēng)”大盛。1992年12月，《人民日報》刊登的一篇整版文章抨擊道：“市場經(jīng)濟(jì)，就是取消公有制，這就是說，要否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義制度，搞資本主義。”

1992年4月25日，一向和藹穩(wěn)重的國務(wù)院副總理田紀(jì)云在中央黨校演講時，以少有的犀利語氣強(qiáng)調(diào)：“根本的問題是要把經(jīng)濟(jì)搞上去。前蘇聯(lián)的垮臺，絕不能把它僅僅視為一兩個人的錯誤造成的，這方面的原因當(dāng)然是重要的，但最根本的原因是它那個模式的社會主義沒有能夠創(chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力發(fā)展水平，沒有給人民帶來幸福，失去了廣大人民群眾的支持。”

5月20日，剛剛南巡歸來的鄧小平再次走出家門，來到京西首鋼。邊走邊說的老人對繁花似錦的廠區(qū)視若無睹，開口就說，“對我說的話，有人頂，有人拖，有人是真心地辦”。他指出改革形勢是“逆水行舟，不進(jìn)則退”，并批評到，“我們有些同志滿足于（GDP年增長）6%，就等于第二個臺階要第一個臺階去補(bǔ)才補(bǔ)得上，邁第三步就更難了……如果我們始終保持6%的速度，就是停頓，就是后退，不是前進(jìn)，不是發(fā)展。”

此時，經(jīng)過三年的觀察和權(quán)衡后，總書記江澤民不再猶豫了。6月9日，他來到萬壽山下的中央黨校，決定站出來宣布他的決定，面對12億國人，面對扶他走上最高地位的鄧小平，他要表明自己不但會跟上第二代領(lǐng)導(dǎo)人的步伐，而且還要走得更快：

“在黨的十四大報告中，總得最后確定一種大多數(shù)同志贊同的比較科學(xué)的提法，以利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國的認(rèn)識和行動，以利于加快新的社會主義體制的建立。我傾向于使用‘社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制’這個提法。”

消息很快傳了出來。不久前還在說“市場經(jīng)濟(jì)就是資產(chǎn)階級自由化”的人一個個垂頭喪氣，而杜潤生、于光遠(yuǎn)、吳敬璉和董輔等壓抑了三年的學(xué)者們?nèi)莨鉄òl(fā)，當(dāng)然還包括那些整日里惶惶不可終日、擔(dān)心打開門被警察拷走的民營企業(yè)家，甚至有幾位浙江臺州私營企業(yè)主確定了這條消息的真實(shí)性后，當(dāng)即抱頭痛哭。

1992年10月12—18日，中共十四大召開，江澤民作《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的報告。大會確立鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，要求全黨抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。

按照官方的解釋，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不僅具有市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)定和特征，同時又是與社會主義基本制度相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)，也即社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)。它作為市場經(jīng)濟(jì)，同樣是以市場作為主要手段配置資源的經(jīng)濟(jì)，是由市場機(jī)制，也就是價值規(guī)律調(diào)節(jié)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。就這點(diǎn)來說，它與資本主義經(jīng)濟(jì)沒有什么區(qū)別。官方認(rèn)為的最大區(qū)別在于，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)上是以公有制為主體，包括私人經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的條件下運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)；政治上是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、由政府有力地進(jìn)行宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)；奮斗目標(biāo)上以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本原則。

事實(shí)上，早在1984年10月召開的中共十二屆三中全會，就做出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出社會主義商品經(jīng)濟(jì)，確立我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)；1985年10月23日，鄧小平在會見外賓時說，“社會主義和市場經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力。”1992年年初鄧小平南巡講話中進(jìn)一步指出，“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。

然而，十年來，中央政府的方針繞來繞去，就是不敢提“市場經(jīng)濟(jì)”。因此，將市場經(jīng)濟(jì)確定為中國改革的大目標(biāo)，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的觀點(diǎn)，在思想上打破束縛，“是一件劃時代的大事情”。

對此感受深刻的還包括參與復(fù)關(guān)和入世談判的原中國首席談判代表龍永圖。1987年，他就在談判中就“市場經(jīng)濟(jì)”概念與外國人糾纏不清，一會兒“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，一會兒“計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”，就是不能提“市場經(jīng)濟(jì)”。1997年他回憶說，“大家都說我們談判已經(jīng)10年了，實(shí)際上我們用了6年的時間只解決了一個大問題，就是承認(rèn)中國是在搞市場經(jīng)濟(jì)。”

“社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論是一部劃時代的理論，它不僅挽救了我們的經(jīng)濟(jì)體制，而且還挽救了我們的社會體制。”這是原國家體改委主任陳錦華在自己的回憶錄中對1992年的十四大，也是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出的經(jīng)典評價。

1992年10月19日，黨的十四大會議閉幕，與會代表正準(zhǔn)備退場的一刻，一個人從主席臺側(cè)門走了出來，正是鄧小平。他身穿灰色中山裝，一邊邁步一邊招手致意，后面跟著新晉的7常委。兩千多位代表全體起立，掌聲不息。這位老人和周圍短暫寒暄后，對江澤民說了一句話，“這次大會開得很好，希望大家繼續(xù)努力。”然后轉(zhuǎn)過身，擺了一下手，飄然離去。

分稅制改革中央地方關(guān)系

1992年中國共產(chǎn)黨的十四大報告提出“要逐步實(shí)行稅利分流和分稅制”，同年中央選擇天津等9個地區(qū)進(jìn)行分稅制試點(diǎn)。1993年十四屆三中全會召開，分稅制改革被正式寫進(jìn)《關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干重大問題的決議》。

讀過黃仁宇《萬歷十五年》的人都能意識到，這顯然不僅僅是一個純財政層面的改革。正如江澤民總書記在講話中所指出的：“實(shí)行分稅制，合理劃分中央和地方的事權(quán)，合理確定中央和地方的收支比例，目的是理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范化……既符合國際上的通常做法，也考慮了中國的特點(diǎn)和具體情況，這樣做，有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”他還強(qiáng)調(diào)，“在處理中央和地方的關(guān)系時，中央要考慮地方的困難，地方要樹立全局觀念，全局照顧局部，局部服從全局。”

上世紀(jì)80年代末90年代初，中國的中央財政陷入了嚴(yán)重危機(jī)，由于財政收入占GDP比重和中央財政收入占整個財政收入的比重迅速下降，中央政府面臨前所未有的“弱中央”狀態(tài)。中央財力的薄弱，使那些需要國家財政投入的國防、基礎(chǔ)研究和各方面必需的建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。

1991年度全國財政會議，此時中央財政十分困難，一個赤字大窟窿使得第二年的預(yù)算無論如何都難以安排。時任財政部長的王丙乾出于無奈，要求各省做“貢獻(xiàn)”，從1000萬到1億元不等，全國財政會議一時開成了“募捐會”。但王的“化緣”當(dāng)即遭到了地方財政廳長們不留情面的拒絕，一些富裕省份的財政廳廳長與自己最高主管領(lǐng)導(dǎo)甚至當(dāng)面“反目”。

到1993年，中央財政的困難只增不減。王丙乾曾舉例說，1993年整個財政收入一季度比1992年同期下降2.2%，而1993年一季度GDP增長15.1% ，財政收入與經(jīng)濟(jì)增長比例嚴(yán)重失衡，而需要由中央財政收入中拿出的硬支出卻一分也不能少。

1993年7月23日，時任國務(wù)院副總理的朱镕基來到全國財政稅務(wù)工作會議，對參加會議的地方財政大員說，“在現(xiàn)行體制下，中央財政十分困難，現(xiàn)在不改革，中央財政的日子過不下去了。”他指出，一般來說，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，中央財政收入比重都在60%以上，而支出一般占40%。中國則正好相反，中央財政收入占全國財政收入的比重不到40%，但支出卻占50%多。

正是這場財政危機(jī)，讓中央痛下決心，拉開了一場具有深遠(yuǎn)影響的分稅制改革。在分稅制改革的歷程上，十四屆三中全會起了“一錘定音”的決定性作用，1994年，分稅制改革正式全面實(shí)行。按照分稅制設(shè)計的方案，以1993年地方稅收收入為基數(shù)，承認(rèn)地方稅收基數(shù)全部返還，中央與地方按照75∶25的比例分享增長增值稅，按照1∶0.3系數(shù)返還辦法激勵地方增收。

建國以來，我國財政體制經(jīng)歷了數(shù)次重大改革。建國之初是一種前蘇聯(lián)模式的統(tǒng)收統(tǒng)配的中央集權(quán)體制，連續(xù)實(shí)行了20年之久。1980年開始改行“分灶吃飯”的分權(quán)體制，1988年后又改為遞增包干、上解遞增包干、定額上解、總額分成、定額補(bǔ)助等多種形式的“大包干”管理制度。然而所有這些改革，實(shí)際上均未跳出計劃經(jīng)濟(jì)財政框架。在經(jīng)濟(jì)形勢的逼使下，1994年中國的政府體制終于向市場經(jīng)濟(jì)體制跨出了帶有革命意義的一步，即由行政性分權(quán)跨入了經(jīng)濟(jì)性分權(quán)。

分稅制實(shí)行14年來，取得了極大成績，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都指出，1994年的改革，奠定了此后10多年中央集中力量辦大事的能力，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)社保、教育和科研投入等，1993年與2007年的中央財政收入分別為957億元與27739億元，增長了2899％。地方政府也有了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的強(qiáng)大激勵。14年間，地方財政收入從3391億元增長到23565億元。

但財權(quán)上移和事權(quán)下移，也在一定程度上將義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等原本由中央財政擔(dān)負(fù)的公共產(chǎn)品層層卸給了各級地方政府，上學(xué)難、看病難、住房難等民生問題日漸突出，地方政府不得不通過賣地和招商引資等辦法彌補(bǔ)財政支出。

2005年后，進(jìn)一步完善以分稅制主導(dǎo)的財稅體制改革呼聲再起。2007年的“十七大”確定了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)財稅體制改革的規(guī)劃。

從振興東北到功能區(qū)劃式發(fā)展

2003年9月29日 ，中共中央政治局通過《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。從中央決策層到東三省地方政府要員，抱著打造中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”的雄心，拉開了振興東北的序幕。

30年前沒人會想到強(qiáng)大的東北還需要振興。自1953年的“一五”計劃開始，東北一直就是共和國的工業(yè)脊梁。“一五”期間落戶的58個重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅給東北帶來了相對獨(dú)立、完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，更重要的是讓當(dāng)時風(fēng)靡世界的計劃經(jīng)濟(jì)基因在黑土地上生根發(fā)芽。

“一五”模式以及1956年毛澤東《論十大關(guān)系》的理論思想，有力促進(jìn)了當(dāng)時中國迅速建立社會主義的工業(yè)雛形。然而改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，這一模式留下了產(chǎn)業(yè)布局條塊分割、統(tǒng)一市場難以形成的體制桎梏，大大阻礙甚至束縛了“共和國長子”東三省的生產(chǎn)力解放。

2003年深秋，在中央通過振興東北的《意見》后的第二周，時任吉林省省長洪虎對記者講述了東北振興國策推出的原因：“因行政分權(quán)的影響，中國各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，市場資源各自獨(dú)立，難以通過市場和行政手段進(jìn)行融合，造成地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大，加劇社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。”因此，決策層最開始的意圖就是，通過政策扶持，將東部沿海的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到東北、中部地區(qū)和西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的次第快速發(fā)展。

1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首先敲定了對西部進(jìn)行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策；2004年3月，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。至此，西部大開發(fā)、東北振興，中部崛起涵蓋了中國三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。

然而，東部、西部、東北和中部，地緣不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，東部沿海仿效“四小龍”的出口加工區(qū)和自由貿(mào)易模式，特別受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力素質(zhì)以及基礎(chǔ)設(shè)施等諸多缺陷影響，很難在東北產(chǎn)生東部那樣的聚集效應(yīng)。

2007年5月，國務(wù)院振興東北辦公室發(fā)表的一份評估報告稱，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家現(xiàn)有的政策、資金和項(xiàng)目支持已基本到位，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步取得了積極可喜的成績，但該報告還提醒到：“取得的成績只是階段性的，東北三省與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在拉大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨，深化國企改革戰(zhàn)略重組困難重重，裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)，資源型城市持續(xù)發(fā)展缺少政策保障，就業(yè)民生和社會保障壓力大，諸多風(fēng)險依然存在。”

西部開發(fā)和中部崛起的情況也大體如此，通過簡單復(fù)制東部增長的道路并非成功之道。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰指出：“過去我們發(fā)展生產(chǎn)力，把關(guān)注點(diǎn)局限在人均GDP一個指標(biāo)上，但研究發(fā)現(xiàn)人均GDP區(qū)域差距短期內(nèi)難以縮小，從絕對差距來說還要繼續(xù)擴(kuò)大，而且將還會是一個長期的過程。各個國家概莫例外。”他指出，國家發(fā)展要實(shí)現(xiàn)均衡公平，就得從注重人均GDP為核心的經(jīng)濟(jì)層面的均衡，到更加注重人們實(shí)際生活水平和生活質(zhì)量的均衡。

也就是說，認(rèn)可人均GDP區(qū)域差距擴(kuò)大是現(xiàn)階段的一個基本規(guī)律，同時也認(rèn)可不能簡單的通過遏制發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的速度求得人均GDP在空間上的平衡。而是采用財政轉(zhuǎn)移支付的手段，彌補(bǔ)那些為了維護(hù)國家整體經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)的后開地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益損失，促進(jìn)老百姓實(shí)際生活水平和生活質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)大體均衡甚至適當(dāng)更高。

由此形成的新思路將是：東部沿海和基礎(chǔ)較好的東北作為國家發(fā)展競爭的主要經(jīng)濟(jì)推動器，中部積極參與與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部主要是保護(hù)資源和環(huán)境保護(hù)，把整個國家從過去數(shù)臺“經(jīng)濟(jì)機(jī)器”同時“點(diǎn)火”的浪費(fèi)狀態(tài)轉(zhuǎn)化為一臺功能協(xié)調(diào)、角色明確的整體“經(jīng)濟(jì)機(jī)器”運(yùn)行。

這一“主體功能區(qū)劃”的思想，重新詮釋了或者說扭轉(zhuǎn)了中國區(qū)域發(fā)展的方向。2006年國務(wù)院責(zé)成國家發(fā)改委就未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主體功能區(qū)規(guī)劃”展開研究和編制。這項(xiàng)事關(guān)優(yōu)化中國生產(chǎn)力布局的重大工作，其中國家級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作已經(jīng)在2007年年底基本完成，2008年年底將完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制。

國家發(fā)改委秘書長、全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊偉民解釋說，在這個指導(dǎo)思想下，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿σ约爸黧w功能定位，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)力布局、明確不同的開發(fā)方向和控制不同的開發(fā)強(qiáng)度，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

換句話說，發(fā)展的角色搭配協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比追求GDP增長的齊頭并進(jìn)更現(xiàn)實(shí)和更符合科學(xué)發(fā)展觀。經(jīng)過十多年的不斷實(shí)踐，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展終于找到了一條適合自己國情的發(fā)展思路。2008年3月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤并。

國企改革綿延三十載

1993年11月中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅持以公有制為主體，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”經(jīng)過承包制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和股份制等改革探索后，最高決策層第一次對國企改革方向的明確認(rèn)定，也是打響全面推進(jìn)國企改革的“總攻令”。

顧名思義，“國企改革”，首先是“國家”要改革，然后才是“企業(yè)”要改革。企業(yè)的改革主要是企業(yè)自身的改革，而國家的改革則主要是對傳統(tǒng)體制遺留下來的政企不分的改革，即根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求，對國家與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的重大改革與調(diào)整。

因此，國家的改革、對政企不分的改革、對國家與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的重大改革和調(diào)整，成為國企改革的關(guān)鍵和根本所在，只有抓住這個關(guān)鍵和根本，才是國企改革取得成效的基礎(chǔ)和前提。為此，從1978年改革開放之始，國企改革就進(jìn)行了不懈的探索實(shí)踐。

國企改革大致分為五個階段：第一階段：從1978年底至1984年9月。這是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)階段。這一階段，在計劃制定、產(chǎn)品銷售、利潤留存等方面，政府給企業(yè)下放了一些權(quán)力，特別是實(shí)行了企業(yè)留利制度，使國有企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、改善職工集體福利和獎勵職工等方面有了一定的財力，增強(qiáng)了企業(yè)活力。

第二階段：從1984年10月到1986年底。這是實(shí)行以承包制為主體的多種經(jīng)營方式的階段。1984年10月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，拉開了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。這一階段企業(yè)改革的基本思路是：強(qiáng)調(diào)政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，實(shí)行多種經(jīng)營方式。多數(shù)企業(yè)采取了承包經(jīng)營的方式，承包的形式多種多樣，一些小企業(yè)實(shí)行了租賃經(jīng)營，少數(shù)企業(yè)進(jìn)行了股份制改造的試點(diǎn)。通過采取多種經(jīng)營方式，企業(yè)的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三階段：從1987年到1993年底。這是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的階段。這一階段的基本思路是：強(qiáng)調(diào)企業(yè)改革的重點(diǎn)必須從擴(kuò)權(quán)讓利轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制的軌道上來，具體做法仍然是強(qiáng)調(diào)完善承包制。因而國務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》、《企業(yè)法》實(shí)施條例，制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制條例》，賦予企業(yè)14項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)。同時，隨著指令性計劃的減少和價格的不斷放開，不少國有企業(yè)被推入了市場，按照市場法則進(jìn)行經(jīng)營。

第四階段：從1994年到2003年年初，中國的企業(yè)改革進(jìn)入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，其中明確指出中國國企改革的方向是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，全國人大還頒布了《公司法》，這標(biāo)志著中國的國有企業(yè)改革進(jìn)入了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行企業(yè)制度創(chuàng)新的新階段。

第五階段：從2003年4月6日國資委成立至今，國企改革股份制改革順利完成，通過“抓大放小”收縮戰(zhàn)線，并在國資委這個機(jī)構(gòu)督導(dǎo)下國企“做大做強(qiáng)”迅猛發(fā)展。截至2007年年底，改革之初數(shù)萬家國企已經(jīng)收縮為150余家，資產(chǎn)總額由數(shù)千億元暴漲到14.6萬億元，年利潤由幾十億增長到9800億元。由中央企業(yè)組織成的中國國企成為世界上最龐大的國家競爭實(shí)體。

然而，盡管如此，國企或者說央企的經(jīng)營獨(dú)立性和明晰的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)仍沒有完全建立起來，現(xiàn)實(shí)中兩個矛盾尤其突出：其一，國務(wù)院的職能是行政管理而不是經(jīng)營資產(chǎn)，即使國資委成立，其政府背景下保值增值和做大做強(qiáng)本身與市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭仍有沖突；其二，國務(wù)院即使具有經(jīng)營資產(chǎn)的職能，也無力直接承擔(dān)十幾萬億龐大國有資產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，尤其是國資委即是監(jiān)管者又干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，相互的沖突無法克服。

改革三十年來，國企改革的探索取得了巨大的成功，但這種探索還處在過程之中。事實(shí)上，曾經(jīng)的國家行政機(jī)構(gòu)附屬物能否真正成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體，最終也取決于政企分開的改革是否到位、徹底，是否能把企業(yè)范圍內(nèi)人財物各要素和經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)的一切決定性的權(quán)利都放到企業(yè)的內(nèi)部而非外部。

明確非公經(jīng)濟(jì)為“重要組成部分”

1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過了作為國家根本大法的《憲法修正案》，其中一個引人注目的變化是：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”從過去的“有益補(bǔ)充”、“必要補(bǔ)充”，到今天的“重要組成部分”，中國的非公有制經(jīng)濟(jì)跨過一道道體制和意識形態(tài)“藩籬”，在國家法律體系中第一次擺脫了可有可無的尷尬。

此時，全國個體私營等非公有經(jīng)濟(jì)的工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重為33％，社會消費(fèi)品零售額占全國的比重為51.5％，稅收占全國財政收入的比重為10％。非公經(jīng)濟(jì)“三分天下有其一”，是其地位上得以揚(yáng)眉吐氣的根本。

按照全國工商聯(lián)副主席辜勝阻的理解，中國非公經(jīng)濟(jì)近30年的發(fā)展是思想解放和理論創(chuàng)新的30年，是一個艱難的認(rèn)識和實(shí)踐過程。中國共產(chǎn)黨的歷次代表大會都對非公有制經(jīng)濟(jì)有新的認(rèn)識和重大的理論突破，而每一次理論的飛躍和制度突破，都為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論和政策依據(jù)，開拓了廣闊的發(fā)展空間。

這其中經(jīng)歷了三階段的突破。第一步是從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補(bǔ)充”。1978年以前，非公經(jīng)濟(jì)被作為資本主義的“尾巴”經(jīng)常被“割掉”。1982年黨的十二大報告開始提出，把非公經(jīng)濟(jì)定位成公有制經(jīng)濟(jì)的“必要的、有益的補(bǔ)充”。1992年，黨的十四大明確提出，“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”。這一階段，非公經(jīng)濟(jì)禁區(qū)全面被打破，個體經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)得到認(rèn)可。

第二步是從“必要的有益的補(bǔ)充”到社會主義市場經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”。1997年黨的十五大報告將非公有制經(jīng)濟(jì)定位為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，其意義在于：“補(bǔ)充”屬于外在而非有機(jī)組成部分，十五大報告第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)從外在的“補(bǔ)充”變?yōu)閮?nèi)在的“重要組成部分”。但是，非公經(jīng)濟(jì)此時仍然是被置于與公有經(jīng)濟(jì)相對的框架內(nèi)，其發(fā)展還有很多限制。

于是，就有了2002年十六大報告和2007年十七大報告的第三步突破，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”到平等享受“國民待遇”的市場主體。十六大報告指出：必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持公有制為主導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。“兩個毫不動搖”和“一個統(tǒng)一”，標(biāo)志著在基本制度層面上為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路。

十七大報告對此又有了繼續(xù)完善：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。”法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競爭，“兩個平等”成為十七大在非公有制理論上的最大亮點(diǎn)。

在這期間的2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，因內(nèi)容共有36條，這份文件通常被簡稱為“非公36條”。文件允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，規(guī)定任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。

事實(shí)上，理論的突破是建立在非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和地位日益重要的基礎(chǔ)之上。非公有制經(jīng)濟(jì)近30年來占全國GDP的比重由1978年的0.9％上升到2006年的40％以上，年均增長速度高達(dá)25％以上，大大高于全國GDP9％的平均增長水平。特別是1990年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上由非公有制經(jīng)濟(jì)提供，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出勞動力的70%以上也在非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)。實(shí)踐表明，凡是非公經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，市場發(fā)育就越快，市場機(jī)制就越活，綜合實(shí)力就越強(qiáng)，老百姓日子就越好過，經(jīng)濟(jì)體制就越成熟，社會就越穩(wěn)定。

中國近30年改革的最獨(dú)到之處在于改革的先擴(kuò)“增量”后調(diào)“存量”、先“體制外”后“體制內(nèi)”的漸進(jìn)式道路，在國有經(jīng)濟(jì)體制外大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培植市場經(jīng)濟(jì)主體，形成一個有效競爭的市場環(huán)境，使市場力量從外向內(nèi)滲透，“倒逼”體制內(nèi)改革，最終形成現(xiàn)在多元競爭而又共同發(fā)展的充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制。就此一點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)甚偉。