山西非常一月：從安全事故到政協主席車禍

非常一月

風暴中的山西從9月8日開始。

這一天，臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司的尾礦庫突然潰壩，不可思議的是，在眾目睽睽之下，當地最初報告僅一人遇難，事故原因是“暴雨引發泥石流”。此種說法很快被輕易戳穿，這起“今年發生的一次死亡人數最多的事故”，引發了山西官場的地震省長孟學農引咎辭職，分管安全的副省長張建民被免職，數十名各級官員被迫究責任。

兩個星期后的10月1日～2日，分管安全生產的國務院副總理張德江親臨山西檢查。

四天后，山西再次傳出重磅新聞。

10月6日，國務院啟動了對兩個月之前的婁煩“8·1”，特大事故的重新調查，果然發現了有瞞報謊報行為，事故并非當初所認為的是一起自然災害，而是重大責任事故。

之所以出現轉折，源于《瞭望東方周刊》記者孫春龍9月14日在其博客上發表了《致山西省代省長王君的一封舉報信》。經總理溫家寶和國務委員馬凱批示后，峰回路轉。

接下來的另一件事更讓人意外。10月11日，9個月前剛當選為山西省政協主席的金銀煥，遭車禍身亡。多年的紀委工作經歷，且肇事者亦為官場中人的忻州市政協副主席，使得關于金銀煥的死因傳聞頗多。金銀煥在山西工作了一輩子，山西省委辦公廳的一位干部說，她的去世“比孟學農的離開影響要大得多”。

10月17日，金銀煥追悼會，山西省委書記張寶順、代省長王君參加。不久前剛被免職的孟學農，亦專程從北京趕來送別，廣受關注。

問責風暴及金銀煥的去世，使得政協主席、副省長等多個位置空缺。據當地官員分析，山西省政府領導人的分工可能會重新調整，李小鵬目前在副省長中排名第二，分管商務、旅游、質監等工作，調整后會否分管煤炭?煤炭行業出身的王君與電力行業出身的李小鵬構成“煤電搭檔”，或將在山西有一番作為。

“寧聽罵聲。不聽哭聲”

作為一省之長，王君上任一個多月來，安全問題幾乎是他的全部主題。山西省政府辦公廳一位官員坦言，讓他現在考慮安全以外的事，實在有心無力。

入晉以前，王君在國家安監總局局長的位置上也僅僅坐了6個月。盡管從國家安監部門到地方大員調動的例子非常鮮見，但沒有人懷疑王君是最為合適的救火人選：煤出身、懂安全、山西人。

擺在王君面前的安全生產形勢并不因他是家鄉人而有所“客氣”：僅以尾礦庫為例，山西全省有證的尾礦庫471個，無證的685個。尾礦庫還只是這個礦產資源大省安全問題的冰山一角。目前，王君正在山西掀起一場安全排查的風暴，他以“寧聽罵聲，不聽哭聲”的姿態表達了決心。在傳統的煤、礦行業，安全排查則刮起了一輪輪的問責風暴，變“事故追究”為“隱患追究”是基本思路。

面對前所未有的問責風暴，各地市也紛紛出招應對。盡管長治向來是山西境內事故最少的產煤區，但也絲毫馬虎不得。近日，長治向市民發放了96萬張監督卡，號召全民監督、舉報安全隱患。不久前，省里面要落實建立安全生產的社會監督機制，山西省社會科學院院長李留瀾給出的建議是。號召全社會來監督安全問題。

山西的付出

面對頻頻責難，山西人似乎也有說不出的憤怒。山西也是犧牲者。焦急的山西網民甚至發出“山西還要忍耐到什么時候”的呼喊。

在中國的經濟版圖上，山西一直被定位為“強大的能源基地”，沒有煤的支撐，這么快的經濟發展不可能實現。

在這個以煤為重的內陸省份，隨著建國初期以煤為主的“能源國策”的確立，特別是1982年建設“山西能源基地”國策的出臺，山西全省的投資項目幾乎都直接或者間接傾斜于與煤相關的產業。

長期低價輸出能源產品的同時，山西不得不高價買回消費品。1981年～2000年，煤炭價格與價值的背離至少使山西流失了1200億元。在全國生態脆弱程度比較中，山西屬于極強度生態環境脆弱區。

1978年～1998年的21年中，山西的綜合經濟實力由全國第16位一路下滑到第26位，平均兩年落后一位。更為突出的是，這里的城鎮居民收入長期滯后，1980年排位第23，1998年排到第29。1999年、2000年則連續兩年全國倒數第一。

行進中的中國猶如一艘龐大的郵輪，長三角、珠三角、環渤海是甲板之上最亮麗的艙位，豪華的party，高級的餐會、穿著光鮮的男女，而山西則如甲板下的鍋爐房，閉塞、嘈雜、煙氣充天，然而正是它，提供了郵輪前進的動力。

20年后，工業體系的重構依舊是以煤為核心。按照山西省“十一五”規劃的布局，山西的目標是形成煤炭、電力、焦炭、冶金制造、化工等五大工業體系。

中國處于整個世界產業鏈的中低端，而山西處于整個中國產業鏈的中低端。整頓煤礦的一個直接后果是煤產量下降，全國就叫喊電煤緊張，一旦能源緊張，山西就得不惜一切大力挖煤，因為“這是政治任務”。

山西，作為中西部地區的落后省份，2007年，山西省財政收入1200億，而其中的一半上繳給了中央政府。李留瀾呼吁：上繳的600億能不能返還給山西，作為產業結構調整的資金。

除了煤，徘徊在國家宏觀戰略框架之下的山西還能做什么?因煤而生或許就是山西的宿命。

轉身之難

拯救山西是一個悲壯的口號。

高污染、高能耗、高事故發生率……幾乎沒有人否認，山西的一切癥結都歸因于以煤為核心的高度單一的產業結構，以及由此帶來的穩定的利益結構。

王君入主山西以后，給出了自己的號脈：山西不能不挖煤，山西不能光挖煤。

事實上，改革開放30年來，煤一直是山西的主題。上世紀90年代，山西全省各縣甚至都配備了挖煤副縣長，但煤也成了制約山西發展，欲罷不能的“鴉片”。

安全是山西的幾任領導都從未放松過的領域，他們試圖從根本上解決，而“根”就是產業結構。

然而，多年以來，山西的產業結構調整走入了一個怪圈：越調越重。2000年～2006年，第二產業的比重上升了11.3個百分點，而第三產業則降低7.4個百分點。在工業結構中，重工業多年來始終占到了95％。

山西省社科院能源經濟研究所所長王宏英接受采訪時表示：山西不可持續的發展已經30年了，走了一條與市場經濟背向的發展道路，走入了“資源魔咒”——條資源型地區惡性循環的老路，即粗放型、資源型、超重型。要徹底地進行結構調整，形成較為合理的產業結構，至少需要幾十年。

安全和產業結構調整，這是一個吊詭的命題。只有產業結構調整了，才能從根本上解決安全問題，但是防不勝防的安全問題，會使領導被問責，而換一個領導，產業結構調整的思路又要被重新來過，甚至有時不得不放棄產業結構調整。

解決山西的問題，需要時間，也需要空間。

摘自《南方周末》2008年10月23日

編輯 麻 雯