中日人才交流回顧與展望

為了積極穩(wěn)妥地引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，日本于1989年12月修改《出入境管理及難民認(rèn)定法》等法規(guī)，適時(shí)制定和調(diào)整政策措施，逐漸打開具有技術(shù)、技能和知識(shí)的外國勞動(dòng)者進(jìn)入日本的大門。以韓國、中國和菲律賓為代表的亞洲發(fā)展中國家的年輕人相繼赴日本求學(xué)求職，掀起一波又一波的國際人才交流熱潮。那么，外國留學(xué)生、培訓(xùn)生和勞動(dòng)者如何辦理赴日手續(xù)？如何適應(yīng)日本的生活、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境？日本關(guān)于外國人力資源管理方面的法律規(guī)范對(duì)我們有何借鑒作用？筆者參考日本相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)、社團(tuán)白皮書的翔實(shí)數(shù)據(jù)，結(jié)合多年從事對(duì)日人才交流工作的實(shí)際體會(huì)，闡述了日本關(guān)于外國人留學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)和勞務(wù)，引進(jìn)信息技術(shù)人才，放寬外國人擇業(yè)限制，國際婚姻與外國藝人，外國勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)、權(quán)利維護(hù)以及子女教育等方面的基本政策和新鮮經(jīng)驗(yàn)。

開放大門接納外國留學(xué)生

經(jīng)過20多年的努力，2003年日本接收外國留學(xué)生突破10萬人。2006年全世界各國接收留學(xué)生270萬人。其中美國接收564766人，英國接收356080人，法國接收265039人，德國接收248357人，澳大利亞接收228555人，日本接收117927人。日本政府全額資助外國留學(xué)生9869人（其中75%為研究生），僅次于法國(11910人)，遙遙領(lǐng)先于其他發(fā)達(dá)國家。2004年4月，日本組建獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支持機(jī)構(gòu)(JASSO)和財(cái)團(tuán)法人日本國際教育支持協(xié)會(huì)，全面承擔(dān)日本留學(xué)咨詢、申請(qǐng)、考試、獎(jiǎng)學(xué)金、租房擔(dān)保以及就業(yè)指導(dǎo)等。如今，外國留學(xué)生不必專門去日本，于本國即可參加日本留學(xué)考試和申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。據(jù)調(diào)查，2005年度45%自費(fèi)外國留學(xué)生享受獎(jiǎng)學(xué)金(平均月額5.3萬日元); 84.3%碩士課程生獲得碩士學(xué)位，51.8%博士課程生獲得博士學(xué)位(理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)博士平均獲得率為68.6%);62%碩士、66%本科生、76%專科生畢業(yè)后選擇在日本就業(yè)。近幾年，我國每年赴日本留學(xué)生和就讀生2萬多人。日本各大學(xué)在冊(cè)中國留學(xué)生約8萬人，占日本接收留學(xué)生總數(shù)70%。日本政府全額資助中國留學(xué)生平均每年1700多人，占資助總數(shù)17.8%。日本已經(jīng)成為我國青年學(xué)子出國留學(xué)的重要目的國。日本接收外國留學(xué)生的成果之一是催生一代新華僑。日本52萬名華僑中，從事專業(yè)技術(shù)工作的有5萬多人，其中大學(xué)教授2500多人，科研人員1000多人。大批學(xué)有所成的留日學(xué)人回國創(chuàng)業(yè)，為祖國建設(shè)貢獻(xiàn)青春。留在日本的也在諸多領(lǐng)域嶄露頭角，他們的驕人業(yè)績必將激勵(lì)后來者勤奮求知，不斷創(chuàng)新。近幾年不少省市和部門赴日招聘留學(xué)人才，這些新華僑受到祖國的關(guān)愛和用人單位的青睞。

培訓(xùn)成果令人矚目

獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）自1954年開始利用政府發(fā)展援助資金為發(fā)展中國家培訓(xùn)和派遣經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才和專家。1980年—2007年，日本政府對(duì)華日元貸款累計(jì)33164.84億日元，主要援助我國沿海地區(qū)改造和擴(kuò)充社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。1979年—2004年日本政府對(duì)華無償資金合作累計(jì)1457.31億日元，技術(shù)合作累計(jì)1505.58億日元。圍繞社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，我國向獨(dú)立行政法人國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）等部門選派29716名培訓(xùn)員，招聘6618名日本專家，接待13244名項(xiàng)目調(diào)查團(tuán)和青年海外協(xié)力隊(duì)人員。以我國改革開放和日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，中日兩國政府和民間開展了大規(guī)模人才交流活動(dòng)。財(cái)團(tuán)法人海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì)(A0TS)自1959年開始，采用官助民辦方式接收發(fā)展中國家培訓(xùn)生。培訓(xùn)生接收企業(yè)為大企業(yè)時(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由日本政府補(bǔ)助2/3。而培訓(xùn)生接收企業(yè)為中小企業(yè)時(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由日本政府補(bǔ)助3/4。經(jīng)過近50年的努力，AOTS形成了比較完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，主動(dòng)拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，精心組織教材開發(fā)，嘗試定量分析培訓(xùn)效果，積極協(xié)助學(xué)友會(huì)自主開展人才交流活動(dòng)，受到廣大發(fā)展中國家參訓(xùn)人員的贊揚(yáng)。我國1979年—2005年向AOTS選派23340名培訓(xùn)生，占同期AOTS培訓(xùn)生總數(shù)20.9%。十幾年來，我國每年選派二十幾個(gè)培訓(xùn)團(tuán)組，學(xué)習(xí)借鑒日本市場經(jīng)濟(jì)管理體制和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取得了令人矚目的培訓(xùn)成果。

維護(hù)外國勞動(dòng)者權(quán)利

日本自1993年開始實(shí)施外國培訓(xùn)生技能實(shí)習(xí)制度。按照規(guī)定，外國技工在企業(yè)接受一年培訓(xùn)，經(jīng)過技能考核合格則轉(zhuǎn)為技能實(shí)習(xí)生。技能實(shí)習(xí)生屬于合法勞動(dòng)者，兩年實(shí)習(xí)期間與日本人同工同酬，享受勞動(dòng)法律保護(hù)。不過十幾年來有關(guān)“技能實(shí)習(xí)生工資偏低，甚至達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的抱怨乃至憤怒之聲不絕于耳。這是由于一些中小企業(yè)將實(shí)習(xí)生技能等級(jí)評(píng)估得較低造成的。如何防止中小企業(yè)濫用外國人培訓(xùn)和技能實(shí)習(xí)制度招攬廉價(jià)勞動(dòng)力，關(guān)鍵是了解日本勞務(wù)市場運(yùn)作方式，熟悉日本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和工傷保險(xiǎn)知識(shí)，依法簽訂勞務(wù)合同，明確規(guī)定勞動(dòng)工資、勞動(dòng)時(shí)間、休假和勞動(dòng)條件，擬定發(fā)生糾紛、事故和違法行為時(shí)的處理方案，積極主動(dòng)、有理有據(jù)地與日方友好協(xié)商，努力做到平等互惠和互利雙贏。

日本1993年—2005年總共接收70.5萬名外國培訓(xùn)生，其中政府發(fā)展援助項(xiàng)目培訓(xùn)生17.4萬人(24.7%)，民間企業(yè)團(tuán)體接收53.1萬人(75.3%)。近幾年，我國平均每年赴日培訓(xùn)生5萬多人，我國已經(jīng)成為日本引進(jìn)技術(shù)人才的主要對(duì)象國。據(jù)日本通產(chǎn)省2000年調(diào)查，日本大約缺少21萬名程序員和系統(tǒng)工程師。2001年3月，日本政府高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)推進(jìn)戰(zhàn)略本部（IT戰(zhàn)略本部）制定《e—japan重點(diǎn)計(jì)劃》，提出要進(jìn)一步積極接收外國IT技術(shù)人員等專門人才。2002年7月19日，日本法務(wù)省公布日本與中國相互認(rèn)證IT技術(shù)考試資格。從而使我國IT考試合格人員即便不具備大學(xué)或同等以上學(xué)歷，或10年以上實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，也可以申請(qǐng)“技術(shù)”簽證赴日本工作。今后，日本將繼續(xù)積極吸引外國高級(jí)人才和專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)大力招聘外國青年技工。對(duì)于我國來說，關(guān)鍵是如何提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，做好赴日前教育培訓(xùn)，以促進(jìn)中日人才交流與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

日本筑波大學(xué)名譽(yù)教授、中京女子大學(xué)人文學(xué)部部長駒井洋先生認(rèn)為，維護(hù)外國勞動(dòng)者權(quán)利不應(yīng)該過分依靠中央政府和私營企業(yè)，而應(yīng)該主要依靠地方自治體和非營利民間團(tuán)體。許多外國勞動(dòng)者沒有日本公民身份，很難依法得到中央政府的保護(hù)。而私營企業(yè)的宗旨在于追求利潤，可能不遵守勞動(dòng)法規(guī)，甚至侵犯外國勞動(dòng)者合法權(quán)益。《地方自治法》規(guī)定自治體要為本地居民（而非公民）服務(wù)。2000年4月1日施行的《地方分權(quán)一攬子法》規(guī)定地方自治體應(yīng)該自主統(tǒng)一地廣泛承擔(dān)居民衛(wèi)生保健管理、社會(huì)福利和社會(huì)保障、發(fā)展教育等地區(qū)行政事務(wù)。特定非營利活動(dòng)法人（NPO法人）等民間團(tuán)體活動(dòng)與地方自治體行政之間具有互補(bǔ)關(guān)系，兩者相互合作，可以為外國勞動(dòng)者維護(hù)正當(dāng)權(quán)利而發(fā)揮中央政府和私營企業(yè)不可替代的作用。

日本地方自治體尤其是外國人聚居城市和農(nóng)村的自治體以及數(shù)以萬計(jì)的民間團(tuán)體和志愿者，多年以來熱心于外國僑民子女教育和多元文化教育，對(duì)保障外國勞動(dòng)者子女基本教育權(quán)利和促進(jìn)多民族和諧共處做出了歷史貢獻(xiàn)。隨著外國留學(xué)生、培訓(xùn)生和勞務(wù)人員的增加以及多元文化教育的普及，日本社會(huì)將闊步邁向國際化，與亞洲等地的發(fā)展中國家攜起手來，共同進(jìn)步。

展望未來

為紀(jì)念中日和平友好條約締結(jié)30周年，增進(jìn)兩國國民的相互理解和友好感情，中日兩國政府于2007年12月28日將2008年確定為“中日青少年友好交流年”。由中華人民共和國中華全國青年聯(lián)合會(huì)和日本國外務(wù)省牽頭，在文化、學(xué)術(shù)、環(huán)保、科技、媒體、影視和旅游等領(lǐng)域開展一系列兩國青少年交流活動(dòng)。2008年—2010年，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)將與中國有關(guān)部門在環(huán)境能源領(lǐng)域合作開展總計(jì)1萬人的培訓(xùn)工程。2008年—2011年，日本將每年邀請(qǐng)約50名包括氣候變化領(lǐng)域科研人員在內(nèi)的中國青年科研人員短期訪日。

展望未來，中日人才交流事業(yè)前景廣闊，必將不斷取得更為豐碩的成果。

（本文摘選自中國人事出版社的《日本留學(xué)培訓(xùn)就業(yè)指南——中日人才交流知識(shí)讀本》一書，題目為編者所改，本書由中國國際人才市場代銷）