“刁民”韓建榮

這不是錢不錢的問題，這是政府的誠信問題，是政府說話算不算數的問題

在一些人眼中，韓建榮絕對是個“刁民”?！澳闩e報了，獎勵也給過你了，可你非要一分也不能少，不依不饒，為這屁大的事兒又是打官司又是投訴又信訪，折騰好幾年，簡直把這當成了掙錢門路！”

也有人對韓建榮說：“算了吧老韓，別給你個棒槌你就當針（真）了！”老韓正色道：“話可不能這樣說！獎給舉報者獎金1萬元，是安陽市委、市政府的紅頭文件上說的，本來就是真的，只是他們拖著不給?！?/p>

安陽市委常委、市委秘書長李連慶這樣講：老韓響應號召舉報違規者，是在為政府做工作，現在為兌現獎金的事讓人家信訪、告狀好幾年，真是太不應該了，“放心吧老韓，這事我給你落實好。”

“不該獎”而獎該獎而不獎

事情要從2001年7月初的一天說起。那天，身為安陽市退休工人的韓建榮在《安陽日報》上看到一條消息：為進一步制止“四亂”（即亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查）行為和吃、拿、卡、要問題，安陽市治理和優化經濟發展環境辦公室（下稱市優化辦）發出通告：任何單位和個人都有權對全市各級行政機關、司法機關、事業單位及有關中介服務機構就上述問題進行舉報，舉報一經查實，對違規者進行嚴懲，處理結案后對舉報者獎勵人民幣1萬元。

老韓看到舉報內容中有“未使用省財政監制的專用收費（罰款）票據屬違規”一項，就向市優化辦舉報某司法機關開三聯單亂收費的問題。

市優化辦將此舉報轉交龍安區監察局糾風辦查處，龍安區監察局查實后沒收該司法單位亂收費金額4600余元。老韓詢問獎勵時，有關負責人向其解釋說，重獎1萬元針對的是2001年6月1日以后發生的“四亂”行為，他舉報之事發生在2001年6月1日前，并拿出安陽市委辦公室、安陽市政府辦公室聯合下發的安辦[2001]15號文件給老韓看，以證明所言非虛。

盡管老韓的舉報不屬于重獎范圍，但當時因嚴查 “四亂”文件甫發，官員興致正濃，舉報正當其時，龍安區監察局還是給了他2000元的“鼓勵獎”——根據我國《監察法》有關規定，監察機關有權這樣做。

2002年4月，老韓第二次和某司法機關打交道。這次，某司法機關收費時開的是四聯單收據，仍沒有使用正規票據。同年4月25日，老韓把該司法機關舉報到市優化辦。

這次仍由龍安區監察局糾風辦負責查處，龍安區監察局查實后，沒收該司法機關亂收費金額3.9萬元。老韓得知結案后要求落實獎金時，遇到了麻煩。有關負責人說，沒收的款項已上交財政，但沒有對某司法機關進行罰款，因此沒法落實獎金。老韓說：“你們發通告說要‘嚴懲違規者、重獎舉報者’，罰不罰那是你們的事，但重獎舉報者的話你們不能說了不算?！?/p>

此后，老韓為討要1萬元獎金奔走于安陽市、龍安區兩級政府有關部門，一年多過去也無結果，他決定通過法律途徑維權。

到底獎不獎法律也“難講”

2004年3月12日，老韓將安陽市優化辦與龍安區監察局糾風辦起訴到北關區法院，要求二被告履行有獎舉報通告中的承諾，兌現獎金1萬元。數日后，北關區法院作出民事裁定，認為該案不屬于北關區法院管轄，裁定不予受理。

老韓不服一審裁定，上訴到安陽市中級法院，認為二被告辦公地點均在北關區轄區，一審法院裁定不予受理侵犯了自已的訴權。2004年4月28日，安陽市中級法院作出了駁回老韓上訴的裁定。

2006年初夏，鄭州公、檢、法機關“大接訪”，老韓把自已的申訴再審材料遞到了河南省高級法院。材料后被轉到安陽市中級法院，安陽市中級法院于2006年7月6日作出駁回申訴通知書，認為該案“不屬于民事案件受案范圍”。

老韓把此事反映到安陽市檢察院，安陽市檢察院民行處審查材料后，提請河南省檢察院抗訴。2006年10月9日，河南省檢察院抗訴到河南省高級法院，認為該案屬平等主體間的民事法律關系，屬人民法院受理民事案件的范圍，也屬受理訴訟的北關區法院管轄，要求依法再審。

此后，雖然老韓多次催問，河南省高級法院一直沒有動靜。老韓說，他聽法院一位負責人講：法院認為不屬于受案范圍的案件，檢察院抗訴不管用。

于是，2006年11月底，老韓又向安陽市北關區法院提起行政訴訟，告龍安區監察局行政不作為，要求法院判令龍安區監察局根據安陽市委辦公室、安陽市政府辦公室聯合下發的文件要求，嚴懲違規者，獎勵舉報人1萬元。2006年12月1日，北關區法院以“起訴事由不屬于具體行政行為，不屬法院行政案件受案范圍”為由裁定不予受理。

安陽市委辦公室、安陽市政府辦公室聯合下發的文件，用的是中共安陽市委辦公室的文件頭和文件號?！吧显V人韓建榮請求龍安區監察局按照中共安陽市委辦公室安辦[2001]15號文件履行職責，被訴行為不屬具體行政行為”，2007年6月18日，安陽市中級法院最終以此為由駁回老韓的上訴，維持了北關區法院的行政裁定。

老韓迷糊了，這到底算什么案件？你不管，他不管，到底該由誰來管？

幸遇開明官卻得八折獎

老韓一邊打官司一邊信訪，先是在安陽，后又在省會鄭州。2007年全國兩會那段時間，為防止老韓進京，有基層行政工作人員奉命“陪”著他，甚至有時還為他埋單。有關信訪接待人員也表示，此案事實較清楚，應該兌現獎金，但獎金卻始終兌現不了。

官司可以說是打到盡頭了，有人勸老韓就此罷休。老韓不干：“這不是錢不錢的問題，在中級法院打民事上訴官司時，辦案法官就說給我協調3000塊錢，讓我撤訴，我不同意，我就是要爭這個理！這是黨和政府的誠信問題，是政府說話算不算數的問題。安陽市委、市政府下文件，報紙上發通告制止“四亂”，不管給不給獎勵，作老百姓嘛，都應該響應黨和政府的號召積極舉報，但既然說過給獎勵了就應該兌現，否則還怎么讓人相信政府？”

2007年12月底，老韓見到了安陽市委常委、市委秘書長李連慶。李連慶詳細了解了有關情況后，如本文開頭那樣，對老韓表了態。他同時還對老韓說，事情的解決得有個過程，有個時間，讓他先去找龍安區監察局的李祖信局長。

又一番波折后，今年1月17日，老韓終于領到獎金了。

那天，李局長先讓老韓寫了個1萬元獎勵款的收條，再讓他拿著去安陽市紀檢委行政效能監察中心蓋章。最后，李局長拿著收條從龍安區財務部門領出了1萬元現金。在李局長辦公室里，老韓去接錢時，卻眼睜睜地看著李局長從里面數出了兩千元，放到了抽屜里。

這是為什么？李局長解釋說，以前已經給過他2000元了，根據安辦[2001]15號文件規定，那次不應該兌現獎金，這次扣2000元等于把那次的獎金收回。李局長隨即以龍安區優化辦的名義給他出具了一份“說明”。

老韓不干了：“我第一次舉報三聯單亂收費，那2000元是你們自愿給的，不是依據的市委、市政府聯合下發的文件，現在為什么用這份文件為借口收回？再說，這些年來我為了這1萬元獎勵，四處奔走，打字、復印，花費加起來也有2000塊了?！?/p>

其實，因為獎金的事，這些年來李祖信沒少和老韓打交道，甚至一見老韓心里就有氣，他讓老韓隨便去告他，打官司、上訪，去哪都行。

“他作為龍安區的監察局長，同時還是區紀檢副書記，竟然鼓動群眾去上訪告狀！他這樣講太不應該了，這不符合黨的十七大精神。”老韓說，他回到家里就開始寫舉報信舉報李祖信，稱其收回2000元獎金與法無據。第二天，老韓就開始向有關部門投訴和舉報。

今年3月中旬，安陽市中級法院的一位領導接待了他，該領導笑著對他說：“你做得對老韓，告他們，該告他們！不過你也消消氣，你那個省檢抗訴的民事案，省高法已經指令我們中級法院再審了，你再告不就重復了嘛。事情正在向好的方面發展，你也別再去起訴啦……”

老韓聽到這些令他寬慰的話語，心情才逐漸恢復了平靜。

氣順了，老韓也就不再去投訴李祖信局長、狀告龍安區監察局了，他在安心等待著安陽市中級法院的再審開庭通知。

“我認為我這樣做是很有意義的，對亂收費行為是一個制止，對推動政府行為法治化是一個促進，也維護了政府在人民群眾中的言出必行的良好形象?！彼麑τ浾哒f。

“刁民哪，真是個刁民！”

的確，韓建榮不是老實巴交、逆來順受的“順民”，但更不是爭強斗狠、違法犯罪的“暴民”，他是讓某些官員們感到棘手，感到不好對付，感到麻煩的“刁民”！