學習現(xiàn)代管理 提高決策能力

建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系，需要有一批在激烈的國際競爭中能夠把握主動，熟悉市場經(jīng)濟運行機制及公共政策與管理，具有世界眼光的管理人才。為了實施人才強國戰(zhàn)略，國家外國專家局于2004年啟動中青年干部赴美國杜克大學、芝加哥大學、斯坦福大學學習公共政策與管理，4年來已有270多名來自中央國家機關(guān)及部分省市區(qū)的中青年干部赴美接受了培訓。海外培訓使他們在短期內(nèi)以速成的方式，學習了解了世界上享有盛譽的杜克大學、芝加哥大學、斯坦福大學關(guān)于公共政策與管理的知識和經(jīng)驗，分享了優(yōu)質(zhì)教育資源，學員們知識更廣博，眼界更開闊，了解更深入，政策分析力增強，信心更堅定，受益匪淺，不虛此行。

知識更廣博

美國杜克大學是一所有著170年歷史的著名學府，享有“南方哈佛”之美譽，在為期4個半月的學期內(nèi)，杜克大學根據(jù)國家外國專家局的項目要求，設(shè)計了15門課程內(nèi)容，基本涵蓋了杜克大學公共政策管理專業(yè)碩士研究生兩年的專業(yè)課程，既有對公共政策前沿理論的介紹，又有推行過程中的經(jīng)驗和教訓的分析。經(jīng)過學習這些課程使學員完善知識結(jié)構(gòu)、擴大視野、增加閱歷，了解相關(guān)公共政策領(lǐng)域的發(fā)展情況，并從中吸取經(jīng)驗教訓、獲得啟發(fā)。

學習的內(nèi)容有評價政策效果的數(shù)量分析工具；量化分析財政、貿(mào)易政策和相關(guān)管理制度改革的經(jīng)濟含義和效果；學習可持續(xù)發(fā)展、資源管理和全球化的相關(guān)理論；研究政治制度、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系；掌握公共政策制定及管理的實際方法；發(fā)展領(lǐng)導能力和團隊精神。課程內(nèi)容分為預(yù)備課程、核心課程和座談訪問三大塊：預(yù)備課程為期2周，主要包括微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、應(yīng)用數(shù)學、電腦使用技巧和英語讀寫。核心課程為期16周，分為4個模塊，15門課：第一模塊：公共政策的數(shù)量基礎(chǔ)；公共管理與領(lǐng)導藝術(shù)；聯(lián)邦制度和公共道德；微觀經(jīng)濟學與政策分析。第二模塊：公共機構(gòu)和領(lǐng)導；公共政策和環(huán)境；福利制度改革評估；政策分析工具及技術(shù)。第三模塊：信息政策和信息管理系統(tǒng)；國際安全政策；開放經(jīng)濟中的公共財政和稅收；國際貿(mào)易和財政。第四模塊：爭端和爭議解決機制；聯(lián)邦預(yù)算和金融管理；土地資源管理。

豐富多彩的學習內(nèi)容與教學方法使學員們有了豐厚的收獲。通過教授講課、案例教學、小組討論、學員發(fā)言等環(huán)節(jié)，對公共政策管理理論和知識有了全面了解，更新了公共政策管理的理念，進一步明確公共政策以市場為主體的意識，對政府公共服務(wù)的領(lǐng)域更加清晰。當每個模塊教學結(jié)束時，對所學課程進行考評，考評成績由課堂表現(xiàn)、課程作業(yè)和論文情況、考試成績等綜合評定。每位學員還在培訓項目結(jié)束前提交一篇公共政策分析論文。

杜克大學重視學員與外界的交流和溝通，培訓期間的座談、訪問或聽講座是每周必有的一項重要內(nèi)容。學校的專題講座一般安排在每個星期三的下午，有學校舉辦的，也有專門請政府官員和專家學者來作專題演講的。如印度裔著名經(jīng)濟學家Jagdish Bhagwati關(guān)于經(jīng)濟全球化的演講，美國參議員Elizabeth Doll（北卡州，共和黨）關(guān)于領(lǐng)導藝術(shù)的演講，世界銀行高級官員關(guān)于世行扶貧援助項目執(zhí)行情況的介紹，卡內(nèi)基國際和平基金會裴勇俊教授關(guān)于美國智庫與美國公共政策制定的介紹，以及有關(guān)中東形勢和伊拉克戰(zhàn)爭、可持續(xù)發(fā)展、美國聯(lián)邦體制和政府部門、美國公共治安和犯罪率、美國工會發(fā)展歷史、北卡州非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀等專題講座。

專題講座使學員們對課堂的理論知識進行了消化，同時也看到了理論與實際的差距，看到了存在的問題并提出建議與對策。文化部文化市場司陳通在《試論數(shù)字權(quán)利管理（DRM）在我國網(wǎng)上音樂管理中的應(yīng)用》的政策分析論文中，論述了數(shù)字權(quán)利管理及世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國和歐盟圍繞數(shù)字權(quán)利管理制定的法律框架。論文從著作權(quán)人、消費者和藝術(shù)家的角度分析了數(shù)字權(quán)利管理。分析認為，數(shù)字權(quán)利管理可以有效地保護著作權(quán)人的利益，但它也破壞了一些著作權(quán)法所確認的原則，如合理使用原則。文章同時認為，彌合數(shù)字權(quán)利管理與著作權(quán)法確認的合理使用原則之間的鴻溝是可能的。文章論述了我國網(wǎng)上音樂的發(fā)展現(xiàn)狀，并對我國政策制定者制定法律保護數(shù)字權(quán)利管理提出了政策建議，我國還是個發(fā)展中國家，但是應(yīng)當把使用數(shù)字權(quán)利管理合法化，保護著作權(quán)人利用它來抵制網(wǎng)上盜版。如手機鈴聲音樂的收益比例占整個我國網(wǎng)上音樂行業(yè)整體收益的97.7%，共26.6億人民幣（約3.3億美元，比2004年上升64.4%）。我國網(wǎng)上音樂的發(fā)展趨勢以及國際對網(wǎng)上音樂版權(quán)的重視，都促使我國需要制定相關(guān)法規(guī)。

眼界更開闊

在當今世界，美國是唯一的超級大國，代表著世界經(jīng)濟、科技發(fā)展的最高水平。為什么美國在經(jīng)濟、科技、軍事等方面處于世界領(lǐng)先地位？培訓期間，爭取各種機會多了解美國社會、了解美國人民是每個學員的共同愿望。

通過學習并結(jié)合社會考察，從公共政策和管理的角度，學員們體會到美國在決策方面具有一定的科學性和民主性。如公共政策的決策有著相當高的透明度，各級政府的政策文件、信息數(shù)據(jù)基本上都是對外公開的，只要有興趣，任何人都可以進行政策研究，并發(fā)表自己的見解主張。

無論是聯(lián)邦政府，還是州和地方政府，重大的決策都要經(jīng)過議會的公開辯論和批準，使政策能夠真正反映民意并得到充分科學的論證，避免帶來大的失誤；討論的過程同時也是政策宣傳的過程，使得公眾能夠逐漸適應(yīng)并接受新的政策，保證了政策實施后能夠比較順利地推進。除了事前的評估審查機制外，美國在公共政策領(lǐng)域還建立了一整套執(zhí)行中和執(zhí)行后的監(jiān)督檢查和績效評價制度，用于評價政策的得失，并指導今后的實踐。尤其是對于失敗的政策，分析更為全面細致。

信息公開程度高。美國的政府網(wǎng)絡(luò)，信息豐富，公共程度高，十分便于瀏覽和與網(wǎng)民溝通，網(wǎng)絡(luò)的利用程度和信譽都比較高，對提高政府辦公效率，加強對政府政策的宣傳，政府與民眾的溝通，民眾對政府的監(jiān)督，政府決策的民意基礎(chǔ)等，都有積極的作用。

對美國社會有了較全面的了解。美國社會是一個移民形成的多元社會，社會的主流價值觀對社會穩(wěn)定起到一定作用。個性自由、自我依靠和自我奮斗、博愛、遵紀守法等基本價值觀深深地植根在美國社會的各個層面和美國人的思想、行為中，也深深植根于經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的各個方面，對保持社會的基本秩序和穩(wěn)定的作用是不可低估的。在平等和自由的前提下，個人必須通過自我奮斗獲得生存的空間和社會的地位，政府的行為也受到這些價值觀的制約。尤其是在政府機構(gòu)，誠實、正直、言行一致、表里如一以及遵紀守法被認為是做人的基本原則。

學員們廣泛地與美國社會接觸，對美國的階層結(jié)構(gòu)、種族、文化、收入分配等方面有了更為深入的了解。培訓班學員報名參加杜克大學所在的德海姆市專為特困人群組織的免費送飯上門的“Meal on Wheel”（車輪上的熱飯）項目。周圍受助人群有上百人，多是無法自己做飯的孤寡老人。為貧困居民搭建住房。住房基金是由政府和民間集資建立的，由一些退休的老工程師設(shè)計監(jiān)理，由志愿者出勞動力興建，建好后低價賣給符合標準的貧困居民。學員通過參加這些活動親眼目睹了美國底層社會人群的生活狀況。

學員們還與當?shù)鼐用窦彝ソ⒘斯潭ǖ穆?lián)系，每一名或兩名學員與一個美國家庭結(jié)成對子。每逢周末和節(jié)日，這些美國家庭就邀請學員們到家里做客、聽音樂會或郊游參觀，有的美國朋友還積極為學員們查找撰寫論文需要的資料、介紹相關(guān)的組織、提供有關(guān)情況。在接觸過程中，學員們既感受到了美國普通民眾對中國的友好與熱情，也了解到了美國社會的價值觀以及宗教信仰，大家彼此結(jié)下深深的友誼。

分析能力增強

走出國門，到另外一個社會制度不同的國家學習，從理論到社會實踐考察，學員們辨別是非的能力增強了。經(jīng)過學習學員們認識到，在公共政策的研究分析中，很難簡單地判斷一項政策的好與壞、是與非，每一個政策都有好的方面，都有適應(yīng)的條件和局限，沒有任何一個政策能適用于各種不同的環(huán)境，在美國成功的政策不一定在中國就成功，好的理論只有與各國的國情相結(jié)合才有生命力。

政策分析能力進一步提高。在美國，政策分析和研究強調(diào)定量分析，用數(shù)學、統(tǒng)計學、概率分析等科學的方法和精確的演算證明來說理服人。經(jīng)過一段時間的學習和訓練，學員們掌握、運用模型和工具進行數(shù)量分析的意識和能力普遍有了較大的提高。同時，由于數(shù)量分析需要大量的資料數(shù)據(jù)支持，不僅是本國本領(lǐng)域的情況，本國相關(guān)領(lǐng)域的情況，世界其他國家的情況數(shù)據(jù)都是政策研究分析必須考慮的內(nèi)容，因此，大量地利用杜克大學及其聯(lián)網(wǎng)的全國各高校、研究機構(gòu)、政府組織以及國際組織等數(shù)百個數(shù)據(jù)庫進行資料數(shù)據(jù)檢索就成了學習中必備的技能，查找和使用信息的能力有了較大的提高。

學員們普遍認為，在政策的制定和實施中，不可避免地會涉及不同利益主體的利益調(diào)整，這種調(diào)整可能是政府內(nèi)部機構(gòu)間的，也可能是社會其他主體間的。通過對包括組織機構(gòu)效率和爭端爭議解決機制的研究在內(nèi)的大量政策分析，加強協(xié)商合作以獲得共贏的意識和能力已經(jīng)深入人心。

重視政策分析方法和分析工具的使用。在培訓的整個過程中，學員們普遍感受最深的一點是，授課的教師，無論是學者還是官員，都十分重視和善于政策分析方法的選擇和分析工具的運用。一個政策案例，有大量數(shù)據(jù)支撐，既有理論推導，又有模型推演，還有實際數(shù)據(jù)分析。這樣的方法，強化了決策的科學性、高效率。國家開發(fā)銀行吳元作在《我們愛數(shù)據(jù)》一文中說，對杜克森林的實地考察，感受到了美國社會對于數(shù)據(jù)積累和使用的重視。杜克森林建立了全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，對森林中的樹木、水源、動物、生態(tài)等資料進行詳細記載，已經(jīng)積累了70年的數(shù)據(jù)，成為研究森林生態(tài)和環(huán)境的重要資源。許多學員認為，我們過去工作的一些決策失誤，很多情況下，不是失誤于決策動機，而是失誤于決策方法，失誤于缺乏嚴格的科學分析，失誤于主觀臆斷，失誤于脫離實際。因此，加強公共政策管理中的分析方法和分析工具的運用，對改進和提高政府決策的科學性具有十分重要的作用。

信心更堅定

中國改革開放以后，經(jīng)濟高速發(fā)展，世界矚目，贏得了人們的尊重和肯定。在美國學習培訓期間，學員們充分感受并體會到中國的影響力。在美國的政府、學校、企業(yè)、社會中，看電視、聽廣播、聽報告講座，“中國”一詞都是出現(xiàn)頻率最高的單詞。作為發(fā)展中的經(jīng)濟大國，在解決和協(xié)商朝鮮問題、經(jīng)貿(mào)問題、發(fā)展問題、環(huán)境問題、全球化問題等方面，都需要中國。在美國，隨處可見Made in China的商品，且多數(shù)是價廉物美。報章媒體上也不時有對中國政治經(jīng)濟發(fā)展的評論，教授跟學員們總開玩笑說，感謝中國借錢給美國政府花（指中國大量外匯儲備用于購買美國政府公債），人們隨時都能感受到中國越來越大的影響力。

結(jié)合所學課程，通過公共政策分析，學員們能比較客觀地從另一個視角看中國，結(jié)果和身在國內(nèi)也很不相同。比如人民幣的升值問題，站在美國教授的角度來看，更關(guān)心的是其背后的中美貿(mào)易的背景和對中美貿(mào)易的影響，而國內(nèi)人們更關(guān)心的則是國際熱錢的虎視眈眈和對中國外貿(mào)可能的負面影響。

人在異鄉(xiāng)為異客，身居他鄉(xiāng)思故鄉(xiāng)。對于得到的任何一點有關(guān)中國的消息，對任何針對中國的評價，學員們都會加倍關(guān)心，經(jīng)常為好消息好評價而歡欣鼓舞，為壞消息而暗暗焦慮，有時甚至對教授利用中國的負面案例進行教學而憤憤不平。在與當?shù)厝A人的接觸過程中，學員們也能時刻感受到他們對祖國的關(guān)心。盡管他們當中很多人已經(jīng)有很好的生活，但仍有許多人愿意為祖國作出自己的貢獻，也希望回國工作生活。身居他國異鄉(xiāng)，學員真切地體會到了自身的命運與祖國的興衰榮辱是如何緊密地聯(lián)系在一起。

在美學習回國后的每期總結(jié)會上，學員們都發(fā)出一個共同的聲音，中國要發(fā)展，中國要與世界同步，更加堅定了走中國特色社會主義道路、建設(shè)好祖國的信念和決心。要以優(yōu)異的業(yè)績來回報祖國和人民的培養(yǎng)。只要中國堅持改革開放，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快發(fā)展，埋頭苦干，經(jīng)過幾代人的努力，最終一定會趕上美國和西方發(fā)達國家，中華民族終將屹立于世界民族之林。