“村民集體下跪”背后的環保執法困境

據《河南商報》報道，山西臨汾市堯都區魏村鎮吳家莊中心小學附近一家名叫山海化工廠的不法企業因肆意排放含苯廢氣和廢水，導致該校學生和吳家莊村民出現不同程度的頭痛、惡心等癥狀。當地村民持續3天在工廠門口抗議無效，最終集體下跪懇求工廠停產，但該廠相關負責人卻一直閉門不見，廠內運作依舊。（3月5日《河南商報》）

為了自己的健康，為了能呼吸到不受污染的空氣，喝上不受污染的水，村民和學生跪在了一個肆意排放廢水、廢氣的不法企業面前。這不禁讓我們沉思，在國家大力推行環保政策的今天，環保意識日益深入人心之時，為何還會發生這種事情？在筆者看來，這一事件背后凸顯的是當前我國環保執法的“三重”困境。

先從民事賠償的角度來看。目前我國法律尚未建立一個有效的環境污染賠償制度，環境違法企業就其污染、破壞環境的行為和程度應給予重罰。由于這一制度的缺位，當群眾的生產生活和健康安全受到污染的危脅時，除了向有關部門反映外，恐怕也只剩下“集體下跪”這條路了。環保維權手段和權力的缺失，使他們不能通過法律訴訟的合法途徑維護自身的環境權益，讓他們在與違法企業的對抗中完全處于弱勢的地位。

再從行政執法的角度來看。根據我國現行的環保法規，省一級的環保部門最高罰款權限為10萬元。顯然，這種過低的罰款上限，不足以對環境違法企業產生制裁、震懾和遏制作用。許多企業寧愿選擇繳納罰款違法排污，嚴重損害了環境法制應有的威嚴，為我國的環境治理埋下了隱患。對此，河南省環保局局長王國平曾經舉個形象的例子：“造紙廠購置治污設施，1噸紙的成本要多花150元左右；如果不購置治污設施，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本1.5萬元。我們去處罰一次，最多罰款10萬元，他們10天不到就掙回來了。”

最后，從刑事法律的角度來看。目前，雖然我國《刑法》專門增加了“破壞環境資源保護罪”一節，設立了重大環境污染事故罪等罪名，但我們幾乎很少看到哪個企業、哪個人因污染環境而被追究刑事責任。2005年11月13日，我國發生的震驚世界的松花江水污染事件，國家環保總局也只開出100萬元的罰單，相關責任人也并沒有受到刑事追究。可見，作為最具震懾力的刑事處罰，并未在打擊環境違法犯罪方面發揮應有的作用。

因此，要推進我國的環境治理，讓類似事件不再發生，一方面要加大對環保違法企業處罰力度外，另一方面要賦予群眾環保維權的權力和手段，當然更重要的是要嚴格環保法律的執行，切實把那些污染、破壞環境者繩之以法。